21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/2137/26
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року (суддя Голобутовський Роман Зіновійович) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 046450014883 від 24.11.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати: до страхового стажу ОСОБА_1 періоди відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.10.1988, який не врахований під час проведення розрахунку, а саме: 11.06.1993 - 21.07.1993, 16.12.1998 - 31.12.1998, 24.11.1999 -30.11.1999, 25.12.1999 - 31.12.1999, 15.01.2000 - 31.01.2000, 22.02.2000 - 29.02.2000, 25.03.2000 - 31.03.2000, 28.04.2000 - 30.04.2000, 27.05.2000 - 31.05.2000, 13.06.2000 -30.06.2000, 06.07.2000 - 31.07.2000, 28.08.2000 - 31.08.2000, 12.10.2000 - 31.10.2000, 21.11.2000 - 30.11.2000, 05.12.2000 - 31.12.2000, 01.06.2004 - 30.06.2004, 01.03.2005 - 31.03.2005, 23.02.2007 - 24.11.2007; до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи у КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» відповідно до довідки КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3005, довідки КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3004 та трудової книжки, з 24.02.2009 по дату звернення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.11.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із урахуванням пільгового стажу періоду роботи по довідці КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3005, довідці КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3004, трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 14.10.1988, з 24.02.2009 по дату звернення, та враховуючи всі записи в трудовій книжці для врахування до страхового стажу; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV за Списком № 2.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 046450014883 від 24.11.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.10.1988, а саме: 11.06.1993 - 21.07.1993, 16.12.1998 - 31.12.1998, 24.11.1999 - 30.11.1999, 26.12.1999 - 31.12.1999, 15.01.2000 - 31.01.2000, 22.02.2000 - 29.02.2000, 25.03.2000 - 31.03.2000, 28.04.2000 - 30.04.2000, 27.05.2000 - 31.05.2000, 13.06.2000 - 30.06.2000, 06.07.2000 - 31.07.2000, 28.08.2000 - 31.08.2000, 12.10.2000 - 31.10.2000, 21.11.2000 - 30.11.2000, 05.12.2000 - 31.12.2000, 01.06.2004 - 30.06.2004, 01.03.2005 - 31.03.2005, 23.02.2007 - 24.11.2007. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 період роботи у КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» відповідно до довідки КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3005, довідки КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3004 та трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.10.1988. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.11.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні та зарахованих цим судовим рішенням періодів. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що пільговий стаж по Списку № 2 не визначений, тому рішення про відмову у призначенні пенсії є правомірним.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 21.11.2025 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
За принципом екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області, яким прийнято рішення № 046450014883 від 24.11.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж заявниці становить 34 роки 27 днів. Пільговий стаж не визначено. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з пільговою довідкою від 21.10.2025 № 4/3005, виданою КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» ДОР», заявниця працювала у відділенні інтенсивної терапії. Згідно з Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 Списком 2 розд. XXIV підр.е поз. 24е правом на пільгову пенсію користуються молодші медичні сестри та сестри-господині опікових і гнійних відділень. Робота у відділенні інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології Списком 2 розд. XXIV Постанов КМУ № 36 від 16.01.2003 та № 461 від 24.06.2016 не передбачена.
Вважаючи протиправним таке рішення, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
Крім того позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до її загального страхового стажу періоди відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.10.1988, який не врахований під час проведення розрахунку, а саме: 11.06.1993 - 21.07.1993, 16.12.1998 - 31.12.1998, 24.11.1999 - 30.11.1999, 25.12.1999 - 31.12.1999, 15.01.2000 - 31.01.2000, 22.02.2000 - 29.02.2000, 25.03.2000 - 31.03.2000, 28.04.2000 - 30.04.2000, 27.05.2000 - 31.05.2000, 13.06.2000 -30.06.2000, 06.07.2000 - 31.07.2000, 28.08.2000 - 31.08.2000, 12.10.2000 - 31.10.2000, 21.11.2000 - 30.11.2000, 05.12.2000 - 31.12.2000, 01.06.2004 - 30.06.2004, 01.03.2005 - 31.03.2005, 23.02.2007 - 24.11.2007, оскільки за визначені періоди не сплачувались страхові внески.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що остання працювала у Комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. I.I. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради»: 24.02.2009 прийнята на посаду молодшої сестри за доглядом за хворими у відділенні інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології (наказ № 192-п від 17.02.2009); 05.08.2010 переведена на посаду сестри-господині відділення інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології (наказ № 849-п від 03.08.2010); 01.11.2010 переведена на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворим за відділення інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології (наказ № 1228-п від 26.10.2010); 07.09.2020 переведена на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими спеціалізованого відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії з анестезіологічною групою та ургентним операційним блоком для надання допомоги пацієнтам із підозрою або хворим на COVID-19 в тому числі для пацієнтів акушерського профілю. Тимчасово. (наказ № 390-02/1495-п від 04.09.2020); 01.03.2022 переведена на посаду молодшої сестри з догляду за хворими відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії для хворих гнійно - септичного профілю та лікування хворих з COVID-19 з анестезіологічною групою (наказ № 390-02/567/п від 01.03.2022); 23.08.2023 переведена на посаду працівника з господарчої діяльності закладу охорони здоров'я відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії для хворих гнійно - септичного профілю та лікування хворих з COVID-19 з анестезіологічною групою (наказ № 390-02/3277/п від 30.08.2023).
Відповідно до довідки КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3004 ОСОБА_1 дійсно працює в Комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. I.I. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради». Переведена з 07.09.2020 (наказ № 390-02/1495-п від 04.09.2020) на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими спеціалізованого відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії з анестезіологічною: групою та ургентним операційним блоком для надання допомоги пацієнтам і підозрою або хворим на COVID-19 в тому числі для пацієнтів акушерського профілю 01.03.2022 (наказ № 390-02/567/п від 01.03.2022) переведена на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії для хворих гнійно - септичного профілю та лікування хворих з COVID-19 з анестезіологічною групою. 23.08.2023 (наказ № 390-02/3277/п від 30.08.2023) переведена па посаду працівника з господарчої діяльності закладу охорони здоров'я відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії для хворих гнійно септичного профілю та лікування хворих з COVID-19 з анестезіологічною групою. На цій посаді працює по теперішній час.
Крім того згідно з довідкою КНП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» від 21.10.2025 № 4/3005 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 дійсно працювала повний робочий день в Комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. I.I. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради»: з 24.02.2009 по 04.08.2010 за професією, посадою молодша медична сестра з догляду за хворими відділення інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології. Виконувала: працівники які безпосередньо обслуговують хворих, що передбачена Списком ІІ розділ XXIV позиція 24е - пункт е), код КП 5132, підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003. Стаж становить 1 рік 5 місяців 10 днів; з 05.08.2010 по 31.10.2010 за професією, посадою сестра-господиня відділення інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології. Виконувала: працівники які безпосередньо обслуговують хворих, що передбачена Списком II розділ XXIV позиція 24е - пункт е), код КП 5132, підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003. Стаж становить 0 років 2 місяці 25 днів; з 01.11.2010 по 02.08.2016 молодша медична сестра з догляду за хворим за професією, посадою відділення інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології Виконувала: працівники які безпосередньо обслуговують хворих, що передбачена Списком ІІ розділ XXIV позиція 24е - пункт е), код КП 5132, підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003. Стаж становить 5 років 9 місяців 1 день; з 03.08.2016 по 06.09.2020 за професією, посадою молодша медична сестра з догляду за хворими відділення інтенсивної терапії для хворих гнійно-септичної патології. Виконувала: працівники які безпосередньо обслуговують хворих Списком II розділ XXIV позиція гнійні відділення, код КП 5132, підстава Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016. Стаж становить 4 роки 1 місяць 3 дні. Додаткові відомості: накази по атестації робочих місць № 208 від 30.06.2004, № 693 від 14.09.2009, № 881 від 12.09.2014, № 287 від 11.09.2019. Підстава видачі: накази по відділу кадрів.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вважає помилковим висновок відповідача, що пільговий стаж по Списку № 2 не визначений, адже згідно з відомостями ОК-5 ОСОБА_1 виконувала роботи, що класифікуються за кодом підстав для обліку спецстажу ЗП3013Б1, до якого належать працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Черкаській області № 046450014883 від 24.11.2025 прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення і не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, відповідно це рішення є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Додатково суд апеляційної інстанції звертає увагу, що апеляційна скарга не містить доводів в частині спростування правильності висновків суду першої інстанції щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.10.1988, а саме: 11.06.1993 - 21.07.1993, 16.12.1998 - 31.12.1998, 24.11.1999 - 30.11.1999, 26.12.1999 - 31.12.1999, 15.01.2000 - 31.01.2000, 22.02.2000 - 29.02.2000, 25.03.2000 - 31.03.2000, 28.04.2000 - 30.04.2000, 27.05.2000 - 31.05.2000, 13.06.2000 - 30.06.2000, 06.07.2000 - 31.07.2000, 28.08.2000 - 31.08.2000, 12.10.2000 - 31.10.2000, 21.11.2000 - 30.11.2000, 05.12.2000 - 31.12.2000, 01.06.2004 - 30.06.2004, 01.03.2005 - 31.03.2005, 23.02.2007 - 24.11.2007, а тому висновки суду в цій частині не перевіряються відповідно до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України.
З огляду на наведене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року в адміністративній справі № 160/2137/26 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 21 травня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 21 травня 2026 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова