Справа № 420/6457/26
20 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул.Юрія Іллєнка,81, м.Київ, 05050), за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом якого позивач просить:
визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо визначення у підготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки за № 9/3- 1450, від 16.05.2025 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсійна справа №1506006881, про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року, для перерахунку пенсії, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року в сумі 1762,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсійна справа №1506006881, з виправленими відомостями щодо розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, вказаних в довідки за № 9/3-1450 від 16.05.2025 року, про розмір грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони У країни від 07.06.2018 року № 260, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 р..
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку його пенсії. Однак, в даній довідці суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за вислугу років та премії у грошовому виразі Відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою суду від 12 березня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).
16.03.2026 надійшов відзив представника відповідача на позовну заяву, в якому заперечено проти позову. Представник відповідача зазначив, що Департаментом складено довідку від 16.05.2025 № 9/3-1450 про розмір грошового забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області станом на 01.01.2023, в яких основні внесено відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років відповідно чинного законодавства. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відсутні правові підстави для підготовки та подання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача. У зв'язку із вказаним, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , майор внутрішньої служби Державного департаменту з питань виконання покарань (51 колонія) у відставці, отримує пенсію за вислугу років (24 років) в розмірі 67% грошового забезпечення довічно - з 18 червня 2010 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року по справі № 420/7613/25, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Державного Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ та з урахуванням положень п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням відомостей о розмірах посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року та зобов'язано Державний департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року в розмірі 2684,00 грн., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей о розмірах посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
05.06.2025 року за № 3919//9/3//7-52-25, Державним департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 по справі № 420/7613/25 на адресу Головного Управління пенсійного фонду України у Одеській області виготовлена та направлена довідка за № 9/3-1450 ОСОБА_1 , де зазначено розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 01 січня 2023 року, встановленого у відповідності до Постанови КМУ № 704 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 року № 58665/1632/32-23, якими затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Відповідно до довідки № 9/3-1450 від 05.06.2025 року грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби становить: Посадовий оклад - 7940,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн.; Надбавка за вислугу років 40% - 2624,00 грн.; Надбавка за особливості проходження служби 44,5% - 4086,88 грн.; Премія 106,3% - 5548,86 грн.; Всього: 22239,74 грн. Також в довідці наявна примітка, що надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн) з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 року № 58665/16.3.2/32-23.
Дослідивши зміст спірної довідки за № 9/3-1450 від 05.06.2025 року, позивачем встановлено, що у вказаній довідці визначено посадовий оклад та оклад за військовим званням, які правомірно обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт вищевказаних положень та згідно додатків 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704.
Однак, позивач не погоджується з розрахунком сум грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премії.) у грошовому значенні, які не відповідають вимогам чинного законодавства України, оскільки встановлені у довідці грошові значення не дорівнюють вказаним в довідці відповідним обчисленням значень процентів від посадового окладу та окладу за військовим званням, оскільки позивач вважає, що при їх обчисленні відповідач протиправно застосував розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 календарного року, а саме 1762,00 грн« але мав застосувати саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлені законом на 1 січня календарного року, тобто 2684,00 грн, станом на 01.01.2023 року.
29.10.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про усунення помилок при розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії зазначених у довідці, зокрема (надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премія), які розраховані у грошовому значенні арифметично неправильно, тобто без врахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а саме: підготувати та надіслати до ГУ ПФУ у Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону7 України № 2262- XII з урахуванням положень Постанови № 704, із зазначенням у довідці посадового окладу і окладу за військовим званням, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1, 14 до Постанови №704.
03.12.2025 року листом за № 5553/А-/4933/3.2/11-25/9/1/23-25, відповідач повідомив позивачу, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 року по справі № 420/7613/25, листом департаменту від 05.06.2025 року за № 3919//9/3//7-52-25 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виготовлена та направлена довідка за № 9/3-1450, про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року. В листі зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 року по справі № 420/7613/25, Департамент зобов'язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та Постанови №704 із визначенням посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. до Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2023 року перерахунку розміру його пенсії. Тобто, вказаним рішенням суду Департамент не зобов'язано видати довідку з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії від нових основних видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. Разом з тим, в довідку включені середні розміри - надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2023 року, які були доведені до департаменту листом Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2./32-23. З огляду на викладене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 року у справі № 420/7613/25 Департаментом виконано повністю, підстави для коригування виданої довідки відсутні.
Позивач не може погодитись із зазначеними діями Відповідача щодо обчислення сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у довідці № 9/3-1450 від 05.06.2025 року станом на 01.01.2023, він вважає свої права порушеними, а дії Відповідача протиправними, тому звертається за захистом своїх прав до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до ч.ч.2-4 ст.9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Згідно з ч.1 ст.15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Преамбулою Закону № 2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч.ч.1,3 ст.1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII, в редакції, чинній станом на 01.01.2021 р. передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Після внесення змін Законом України від 19.10.2021 р. № 1810-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України" ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII має наступну редакцію: "Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".
За приписами ч.4 ст.9 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
30.08.2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р.№ 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок № 925/5).
Відповідно п. 1 глави 4 розділу II Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу (крім курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, зарахованих на навчання з числа цивільних осіб) виплачується надбавка за вислугу років у розмірах, визначених додатком 16 до Постанови № 704, із дня виникнення права на її отримання.
Відсотковий розмір надбавки за вислугу років розраховується від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.
Приписами п. 1 глави 5 розділу II Порядку № 925/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Згідно підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 2 глави 13 розділу II Порядку № 925/5 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року у справі № 420/7613/25 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань відповідачем підготовлено та видано позивачу довідку № 9/3-1450 від 05.06.2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.
Відповідно до довідки № 9/3-1450 від 05.06.2025 року грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби становить: Посадовий оклад - 7940,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн.; Надбавка за вислугу років 40% - 2624,00 грн.; Надбавка за особливості проходження служби 44,5% - 4086,88 грн.; Премія 106,3% - 5548,86 грн.; Всього: 22239,74 грн. Також в довідці наявна примітка, що надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн) з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 року № 58665/16.3.2/32-23.
Як випливає із вищевказаної довідки посадовий оклад, оклад за військове звання, розраховані виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року.
Однак, відповідачем надбавку за особливості проходження служби, надбавку за вислугу років та премію розраховано виходячи з грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2018 року (1762,00 грн), чим зменшено їх розмір.
Натомість, розрахунок, який мав бути застосований при перерахунку щомісячних додаткових видів та премії відповідачем, складається з наступного:
Надбавка за вислугу років = 3992,00 грн.
Формула: (посадовий оклад + оклад за військовим (спеціальним) званням) х 40% = (7940 грн. + 2040 грн.) х 40% = 3992,00 грн.
Надбавка за особливості проходження служби = 6217,54, грн.
Формула: (посадовий оклад + оклад за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 44,5% = (7940 грн. + 2040 грн. + 3992 грн.) х 44,5% = 13972,00 грн. х 44,5% = 6217,54, грн.
Премія = 8440,22 грн.
Формула: (посадовий оклад) х 106,3% = 7940 грн. х 106,3% = 8440,22 грн.
За таких обставин, фактичні розміри, вказаних в довідці № 9/3-1450 від 05.06.2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за вислугу років та премія не відповідають зазначеним вище вимогам Постанови № 704 та Порядку № 925/5, та обчислені без врахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці № 9/3-1450 від 05.06.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік, а саме розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, є протиправними.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. № 925/5, яким затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці № 9/3-1450 від 05.06.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684,00 грн. і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов'язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід'ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.
У справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об'єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 20.10.2010 року.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-УІ.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» від 22 травня 2015 року № 484-УІІІ (набрав чинності з 01 вересня 2015 року) внесені зміни, зокрема, у статтю 5 Закону України «Про судовий збір» (пільги щодо сплати судового збору), а саме: відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.
Отже, на підставі п.13 ч.1 ст.5 «Пільги щодо сплати судового збору» Закону України «Про судовий збір» учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях.
Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат в цій частині у справі не здійснювати.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул.Юрія Іллєнка,81, м.Київ, 05050), за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці № 9/3-1450 від 05.06.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік, а саме розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул.Юрія Іллєнка,81, м.Київ, 05050, код ЄДРПОУ 43501242) оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. № 925/5, яким затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці № 9/3-1450 від 05.06.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684,00 грн. і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя К.С. Єфіменко