Справа № 420/11806/26
19 травня 2026 року
м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській областi Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській областi Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 79027319 від 13.04.2026 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.;
- судові витрати за подання позову стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2026 року залишено без руху адміністративний позов. Судом встановлено позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
05.05.2026 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків. Суд ухвалою від 06.05.2026 відкрив спрощене провадження у справі, розгляд справи призначено на 19.05.2026 на 14 год.30хвил., встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 18 травня 2026 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №420/19404/24, яке набрало законної сили 30.07.2025, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України №889-Ш "Про державну службу" в розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки від 06.04.2023 №1500-0602- 8/40930, з 11.04.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 належні суми пенсії з урахуванням уже виплачених сум, починаючи з 11.04.2023.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 05.09.2025 відкрито виконавче провадження за № 79027319 з виконання виконавчого листа № 420/19404/24, виданого 01.09.2026 . На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головним управлінням ПФУ в Одеській області листом від 16.09.2025 за № 1500-0309- 5/154065 повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №420/19404/24.
Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Відділу примусового виконання рішень винесено вимогу виконавця від 08.01.2026 за №79027319 про виконання рішення по справі № 420/19404/24 .
На виконання вимоги державного виконавця за виконавчим провадженням ВП № 79027319 від 08.01.2026 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області листом від 13.01.2026 за № 1500-0309-5/4916 повідомлено відповідача про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №420/19404/24, а саме:
"На виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області розпорядженням № 155450004259 від 10.10.2025 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу". В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 11.04.2023 становить 16200,00 грн, з 01.03.2024 - 17489,52 грн, з 01.03.2025 - 18989,52 грн. Загальна сума боргу (з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 420/18668/23) за період з 11.04.2023 по 31.12.2025 становить 381116,97 грн, з яких: 283950,43 грн - минула заборгованість (з 11.04.2023 по 29.07.2025) та 97166,54 грн - поточна заборгованість (з 30.07.2025 по 31.12.2025).
За період з 01.10.2025 по 31.12.2025 виплачено по Постанові Кабінету Міністрів України №821 - 36557,23 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. Пунктом 5 Порядку передбачено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Пунктом 6 Порядку також передбачено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно атестату від 17.10.2025 № 319 виплату пенсії проведено по 31.10.2025. У зв'язку із зазначеним, внести вірну суму заборгованості до переліку боргів (ПКМУ 821) неможливо з технічних причин.
Також у період з листопада 2025 року по грудень 2025 року на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано 36557,23грн. Залишок боргу по справі ОСОБА_1 становить 344559,74 грн, виплата якого буде проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку (пункт 7 Порядку)".
Позивач вважає необгрунтованим застосування штрафу у розмірі 5100 грн., в постанові від 13.04.2026 року ВП №79027319 старшим державним виконавцем не встановлені конкретні обставини виконання чи не виконання позивачем вимог виконавчого листа № 420/19404/24, з урахуванням наданих копій документів. Будь-яких доказів на підтвердження того, що державним виконавцем перевірялись доводи, зазначені у листі від 13.01.2026 за № 1500-0309-5/4916, матеріали виконавчого провадження не містять. Станом на день подання позовної заяви до суду залишок заборгованості, яка утворилась після виконання рішення суду по справі № 420/19404/24, становить - 344559,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації, буде виплачена після виділення Головному управлінню відповідних коштів. Державним виконавцем не взято до уваги для застосування відповідальності за невиконання рішення суду у вигляді штрафу повинні мати місце наступні умови: 1. факт невиконання рішення про зобов'язання боржника виконати певні дії; 2. невиконання зумовлено неповажними причинами.
18.05.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву . Відповідач заперечує проти позовних вимог. Пунктом 2 постанови про відкриття виконавчого провадження, боржнику надано десять робочих днів для добровільного виконання. Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. Учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VШ визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний, зокрема: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз'яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов'язки.
Згідно з частиною третьою статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом. Відповідно до частини 4 статті 18 Закону №1404-VІІІ вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
Примусове виконання рішення суду за приписами вказаного Закону розпочинається прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження. Згідно із ч.6 ст. 26 Закону №1404-VШ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
У ході здійснення даного виконавчого провадження, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №1500-0309-5/4916 від 13.01.2026 повідомило відділ, що розпорядженням № 155450004259 від 10.10.2025 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу". В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 11.04.2023 становить 16200,00 грн, з 01.03.2024 - 17489,52 грн, з 01.03.2025 - 18989,52 грн.
Загальна сума боргу (з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 420/18668/23) за період з 11.04.2023 по 31.12.2025 становить 381116,97 грн, з яких: 283950,43 грн - минула заборгованість (з 11.04.2023 по 29.07.2025) та 97166,54 грн - поточна заборгованість (з 30.07.2025 по 31.12.2025). За період з 01.10.2025 по 31.12.2025 виплачено по Постанові Кабінету Міністрів України № 821 - 36557,23 грн.
До відділу надійшла заява стягувача, в якій зазначено, що пенсія не виплачується взагалі, а кожного місяця обліковується як поточний борг. Також стягувач зазначила, що нею була направлена скарга до ГУ ПФУ в Одеській області, на яку вона отримала відповідь, що виплата пенсії здійснюється згідно переліку одержувачів перерахованих пенсій станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата, за умови фінансування, відповідно п. 6 Порядку, затвердженому Постановою КМУ від 14.07.2025 року № 821. Однак, її пенсія не є перерахованою в тлумаченні пункту 2 цього Порядку. Попереднє рішення ГУ ПФУ щодо призначення пенсії на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб визнано судом протиправним та скасоване.
Сама Постанова 821 не може скасовувати норми Закону України від 09.07.2003 р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ щодо обов'язку щомісячної виплати пенсії за поточний місяць (п. 1 ст. 47).
Боржником не надано належних та зрозумілих розрахунків, які б підтверджували порядок визначення нового розміру пенсії, зокрема відсутнє обґрунтування складових такого розрахунку та причин, з яких пенсія не виплачується та обліковується як поточний борг.
Накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження. Така відповідальність настає за умови, якщо судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Боржник зобов'язаний надавати державному виконавцю докази, які достеменно підтверджують невиконання рішення суду з поважних причин, проте, таких доказів боржник не надав.
Незважаючи на законні вимоги виконавця, які є обов'язковими для виконання органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу не надано належних відомостей (доказів) на підтвердження виконання рішення суду. Відсутність у державного виконавця інформації, підтвердженої належними доказами щодо вчинення боржником дій з метою виконання судового рішення робить неможливим для державного виконавця встановити наявність чи відсутність поважності причин його невиконання. При цьому, обов'язок доведення поважності причин невиконання судового рішення покладається на боржника, який повинен надати належні та переконливі докази наявності такої поважної причини.
Відсутність грошових коштів у бюджеті не є підставою невиконання рішення суду, виконання чого є обов'язковим, що передбачено статтею 129-1 Конституції України. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на формальних підставах не виплачено пенсію стягувачу, оскільки рішення обов'язкове до виконання на території України .
08.05.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про залучення її 3-ю особою на стороні відповідача без самостійних вимог. В позові Головне управління зазначає, що на виконання рішення суду розпорядженням № 155450004259 від 10.10.2025 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Але рішенням суду зобов'язано обчислити пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", яка вже була призначена 02.05.2024 року, а в суді оскаржувався її розмір. Замість скасування попереднього розміру пенсії Головне управління провело перерахунок пенсії з мінімального розміру до розміру, визначеному законом. Це надало можливість Головному управлінню застосувати стосовно виплати призначеної та перерахованої пенсії Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 . З листопада 2025 року щомісячна пенсія не виплачується взагалі, а обліковується як поточний борг. Щомісяця борг зростає на суму невиплаченої пенсії. При цьому порушуються норми Закону України №1058-ІУ щодо обов'язку щомісячної виплати пенсії за поточний місяць (п. 1 ст. 47) та підстав припинення виплати пенсії (ст. 49). Не відповідає дійсності твердження Головного управління, що станом на дату подання позовної заяви залишок заборгованості після виконання рішення суду по справі 420/19404/24 становить 344559,74 грн., що не відповідає дійсності, згідно наданого Головним управлінням скріншоту сума заборгованості по пенсії складає 393596,50 грн., а залишок невиплачених коштів - 353283,46 грн. У зв'язку з тим, що дані вебпорталу ПФУ містять занижену суму боргу (обліковується, але не виплачується, та ніколи не виплачувався) заявниця вимушена була подавати скарги та клопотання до УПФУ в Одеській області. Згідно наданих відповідей: борг станом на 01.01.2026 - 344559,74 (лист УПФУ від 13.02.2026) борг станом на 01.04.2026 - 422301,10 грн. (лист УПФУ від 15.04.2026). Виплати Пенсійного фонду склали: (виписка банку від 08.05.2026) в січні 2026 - 0 грн., в лютому 2026 - 1811,94 грн. в березні 2026 - 1123,98 грн., в квітні 2026 - 1685,94 грн. (09.04.26 ще надійшла грошова допомога від держави у розмірі 1500 грн. за Постановою КМУ від 18.03.2026 № 341).
Підставою залучення дії участі у справі третіх осіб з ініціативи позивача с відповідне клопотання. Клопотання може бути усним (заявляється в судовому засіданні) або письмовим. Письмове клопотання може бути окремим або міститись в тексті позовної заяви.
Особа, яка клопоче про залучення третіх осіб, повинна обгрунтувати: 1) в яких правовідносинах (пов'язаних зі справою) вона перебуває з особою, про залучення ями клопоче, або які правовідносини за участю третьої особи виникнуть внаслідок судового рішення, 2) як рішення суду може вплинути на ці правовідносини, зокрема які права або обов'язки сторони або третьої особи виникнуть, зміняться або припиняться.
Процесуальною підставою для участі третьої особи у справі, незалежно від того з чиєї ініціативи це відбувається (сторони чи суду), є відповідна ухвала суду про залучення третьої особи. Підставою участі третіх осіб у справі є їх юридична заінтересованість, яка грунтується на матеріально-правових відносинах з однією із сторін даної цивільної справи.
Матеріальною підставою залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є обгрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі. Судове рішення може вплинути на права або обов'язки третьої особи, якщо між цією третьою особою і стороною, на боці якої вона бере участь у справі, існують певні правовідносини (права і обов'язки), які за наслідками вирішення справи можуть змінитися або припинитися, або якщо на підставі рішення суду між стороною і третьою особою виникнуть нові правовідносини (права і обов'язки).
Відповідно до ч. 3 ст. 53 КАС України питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Таким чином, процесуальною підставою для участі третьої особи у справі, незалежно від того з чиєї ініціативи це відбувається (сторони чи суду), є відповідна ухвала суду про залучення третьої особи.
У зв'язку з залученням 3-ї особи, суд відкладає розгляд справи на іншу дату.
Також суд вважає за необхідне витребувати у позивача додаткові докази. Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 50, 80, 243, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Залучити до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 .
Відкласти розгляд справи на 27.05.2026 на 12 год. 00 хвил.
Зобов'язати позивача (ГУ ПФУ в Одеській області) надати суду до 27.05.2026 відомості про нараховану та виплачену ОСОБА_1 пенсію згідно з Законом "Про державну службу".
Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України.
Копію ухвали надіслати учасникам справи, 3-й особі.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА