Справа № 2а-5585/10/1770
12 січня 2011 року 11год. 40хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д. П. за участю секретаря судового засідання Сторожука І.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1,
відповідача: представник Грімова Ганна Миколаївна,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області
про зобов'язання вчинити певні дії , -
Позивач - ОСОБА_1 - звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (далі - УМВС) про зобов'язання відповідача зарахувати до трудового стажу (вислуги років) в пільговому обчисленні період його служби на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області з 15.11. 1995 року по 13.05. 1996 року та оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області з 13.05. 1996 року по 02.04. 1998 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.
Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 01 червня 1992 року по 29 жовтня 2010 року, в тому числі з 15.11. 1995 року по 13.05. 1996 року на посаді оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області, з 13.05.1996 року по 02.04.1998 року - оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області.
Рахує, що суб'єкт владних повноважень після звільнення його в запас у порушення вимог Наказу МВС України від 20.07.2006 року № 722 безпідставно не зарахував до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах періоди проходження служби на вказаних посадах.
У судовому засіданні позивач крім того, пояснив, що його функціональні обов'язки на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області та оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області відповідали функціональним обов'язкам працівників підрозділів боротьби з економічною злочинністю, він виявляв факти вчинення злочинів економічної спрямованості, що, на його думку, також є підставою для надання пільг, передбачених Наказом МВС України від 20.07.2006 року № 722. Просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечила та пояснила, що позивачу було відмовлено у зарахуванні до вислуги років на пільгових умовах строків проходження служби на вказаних вище посадах у відповідності з керівним документом - Наказом МВС України від 20.07. 2006 року № 722. У задоволенні позову просила повністю відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.
Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 01 червня 1992 року по 29 жовтня 2010 року, в тому числі з 15.11. 1995 року по 13.05. 1996 року на посаді оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області, з 13.05.1996 року по 02.04.1998 року - оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області.
29 жовтня 2010 року ОСОБА_1 наказом УМВС № 196 о/с був звільнений у запас ЗС України за п. "Б" ст. 64 (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с.7).
Відповідно до копії розрахунку вислуги років строки проходження служби на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області, оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області за період з 15.11. 1995 року по 02.04. 1998 року були враховані відповідачем до вислуги років позивача за коефіцієнтом "1" (а.с. 8).
Функціональні обов'язки ОСОБА_1 під час проходження служби на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області, оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області за період з 15.11. 1995 року по 02.04. 1998 року відповідали функціональним обов'язкам працівників підрозділів боротьби з економічною злочинністю, він виявляв факти вчинення злочинів економічної спрямованості, по яких в подальшому було порушено кримінальні справи або направлені до прокуратури протокольні форми досудової підготовки матеріалів та були обліковані як особисто розкриті співробітниками ВДСБЕЗ Рівненського МУ УМВС України в Рівненській області. Дані обставини підтверджено копією листа заступника начальника Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області від 29.11. 2010 року № 50/Г-816 та не заперечувалися представником відповідача у ході судового засідання (а.с. 16).
Разом з тим, суду слід зазначити, що відповідно до п. 3 Постанови КМ України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами, внесеними Постановою КМ України від 22.06. 2005 року № 497) до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці - час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ. Наказом МВС України від 20.07. 2006 року № 722 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці.
Зі змісту зазначених Постанов КМ України та Наказу МВС України від 20.07.2006 року № 722 вбачається, що для зарахування вислуги років на пільгових умовах обов'язковою підставою є проходження служби саме в підрозділі боротьби з економічною злочинністю.
Відповідно до п. 4.17 Інструкції з організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ, навчальних закладах, науково-дослідних установах і внутрішніх військах МВС України, затвердженої наказом МВС України від 21.02. 1997 року № 115 у складі міських та районних управлінь (відділів) можуть створюватися відділи, відділення міліції. З урахуванням місцевих умов та оперативної обстановки відділи (відділення) міліції можуть створюватись для обслуговування ринків, до їх складу дозволяється не включати окремі структурні підрозділи, передбачені типовою структурою, якщо їх функціонування не викликається необхідністю (а.с. 36-38).
Також, в судовому засіданні представник відповідача пояснила, що позивач проходив службу на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області, оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області. Зазначені посади не входили до підрозділів боротьби з економічною злочинністю, а були включені у відділи (відділення) міліції створені для обслуговування ринків. Відповідно до Наказу МВС від 28.03. 1998 року № 205, який був чинним у той період, підрозділи боротьби з економічної злочинністю міських управлінь органів внутрішніх справ були самостійними та відокремленими від інших підрозділів (а.с. 39).
Вищезазначені обставини не заперечувалися позивачем.
Крім того, Міністерством внутрішніх України було надано декілька роз'яснень з приводу зарахування служби на посадах які входять до підрозділу боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ до вислуги років із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, а саме: від 04.08.10 року за № 6/1/3 -М -1448, М -1449 (а.с. 22); від 14 липня 2010 року за № 5/М-1489 (а.с. 20), які передбачають відсутність законних підстав для проведення зарахування строків проходження служби на вказаних посадах на пільгових умовах.
За таких обставин підстав для зобов'язання відповідача провести зарахування до вислуги років періодів проходження служби на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області з 15.11.1995 року по 13.05.1996 року та оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області з 13.05. 1996 року по 02.04. 1998 року у відповідності до Наказу МВС України від 20.07.2006 року № 722 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці судом не вбачається.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій щодо відмови у проведенні зарахування часу проходження служби позивачем на вищезазначених посадах до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позовних вимог позивачу слід відмовити повністю, оскільки підстав для проведення відповідачем зарахування періоду служби на посадах оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення міліції по оперативному обслуговуванню колгоспного та речового ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області з 15.11. 1995 року по 13.05. 1996 року та оперуповноваженого Державної служби боротьби з економічною злочинністю групи по обслуговуванню ринків при Рівненському МУ УМВС України в Рівненській області з 13.05.1996 року по 02.04.1998 року - до вислуги років на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці не вбачається.
Судові витрати відповідно до ст.94 КАС України позивачу не присуджуються.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Зозуля Д. П.
Постанова складена в повному обсязі 13.01.11р.