Справа № 420/22873/25
18 травня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмово провадження питання щодо поновлення провадження в адміністративній справі за позовом Кодимського споживчого товариства (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, вул. Соборна, 60, код ЄДРПОУ 01706245) до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, код ЄДРПОУ 04527342), Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, код ЄДРПОУ 04527342), Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, код ЄДРПОУ 04527342) про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення
До Одеського окружного адміністративного суду 11.07.2025 надійшла позовна заява Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради, в якій позивач просить суд:
1 Визнати протиправною бездіяльність Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року, рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року, щодо належного дотримання правової процедури під час проведення засідання Комісії і прийняття рішення щодо складання Акту № 3 від 01.07.2025 року, встановленої у відповідності до вимог «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025 року;
2. Скасувати Акт комісії з визначення обсягу збитків № 3 від 01.07.2025 року, складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року;
3. Скасувати рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 07.07.2025 року № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3».
В обгрунтування позовних вимог зазначили, що 10 липня 2025 року на адресу Кодимського споживчого товариства, було отримано з Кодимської міської ради, «Повідомлення» від 08.07.2025 року № 03-17/2234 з додатками:
- Рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району, Одеської області від 07.07.2025 року № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3;
- Акт № 3 від 01.07.2025 року комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року.
Згідно вказаних документів Кодимська міська рада вимагає від Кодимського споживчого товариства сплатити на рахунок міської ради грошові кошти в розмірі 592696.68 грн. на підставі Акту № 3 від 01.07.2025 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 07.07.2025 року № 1349. Як вбачається із титульної сторінки отриманого Акту № 3 від 01.07.2025 року: «Комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року; у складі: Антоніна Москалюк - заступник міського голови з гуманітарних питань та соціальних питань, заступник голови комісії Василь Чабан - провідний спеціаліст - землевпорядник відділу з питань регулювання земельних відносин, розвитку агропромислового комплексу та охорони навколишнього середовища міської ради, секретар комісії».
Члени комісії: ОСОБА_1 , Інна Марковська, Людмила Шепеля, олександр Євтодій, Альона Медведєва. Запрошені: Владислав Панченко - представник підприємства - Кодимського споживчого товариства. Крім того, на останній сторінці отриманого Акту № 3 від 01.07.2025 року вказано: Панченко В.Ю. - представник підприємства Кодимського споживчого товариства - відсутній. Отже, голову комісії - заступника міського голови - начальник фінансового управління Р.Онуфрієнко, не включено до складу комісії взагалі. Таким чином, з оглядом на викладене, можна дійти до висновку, що засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що відбулося 01.07.2025 року, було проведено без присутності голови комісії Р.Онуфрієнка та представника підприємства Панченка В.Ю., що в свою чергу суперечить вимогам «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025 року. Як вбачається із Акту № 3 з визначення обсягу збитків від 01.07.2025 року, жодної підтверджуючої інформації та документу про належне повідомлення голови Комісії, Р.Онуфрієнка та представника підприємства Панченка В.Ю., про запрошення їх на засідання комісії, що відбулося 01.07.2025 року, відсутнє, що вказує на порушення дотримання відповідної правової процедури проведення такої Комісії.
Як вбачається з акту № 3 від 01.07.2025, засідання Комісії було проведено без отримання відповідної довідки з податкового органу щодо наявності, або відсутності у Кодимського споживчого товариства заборгованості зі сплати за землю за звітній період. Отже, відсутність такої довідки безпосередньо вказує на грубе порушення дотримання з боку Комісії відповідної правової процедури під час роботи Комісії та складання відповідного акту.
Ухвалою судді від 16.07.2025 постановлено залишити позовну заяву без руху, встановивши 10-денний строк доля усунення недоліків, шляхом надання до суду документу про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі 9586,38 грн або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
21.07.2025 до суду від позивача надійшла заява (вх. №ЕС/73860/25) на усунення недоліків, в якій висловив незгоду наведеним в ухвалі суду від 16.07.2025 розрахунком судового збору та приєднали квитанцію ID: 9923-2637-1271-9572 від 21.07.2025 про сплату судового збору у розмірі 7267,20 грн.
Ухвалою судді від 07.08.2025 постановлено продовжити строк на усунення недоліків встановивши позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
12.08.2025 надійшла заява представника позивача (вх. №ЕС/82295/25), в якій просили переглянути ухвалу суду від 16 липня 2025 року в частині встановлення до сплати судового збору в розмірі 9586,38 грн та встановити, з урахуванням коефіцієнту 0,8, суму до сплати - 7267,2 грн.
Ухвалою судді від 28.08.2025 постановлено позовну заяву Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення - повернути позивачеві без розгляду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2025 апеляційну скаргу Кодимського споживчого товариства - задовольнити; ухвалу судді Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
07.01.2025 матеріали апеляційного оскарження по справі №420/22873/25 надійшли до Одеського окружного адміністративного суду (вх. №2243/25) та за результатом автоматизованого розподілу між суддями передана судді Скупінській О.В. для продовження розгляду.
Ухвалою судді від 09.01.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву Кодимського споживчого товариства та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
11.02.2026 (сформована в системі Електронний суд 10.02.2026) від представника позивача надійшла заява (вх. №ЕС/15450/26), в якій просить прийняти заяву про збільшення позовних вимог.
Ухвалою суду від 16.02.2026 постановлено відмовити у задоволенні заяви представника позивача Кодимського споживчого товариства (вх. №ЕС/15450/26 від 11.02.2026) про збільшення позовних вимог.
04.03.2026 за вх. №ЕП/3742/25 до суду надійшла ухвала П'ятого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та витребування з Одеського окружного адміністративного суду справи №420/22873/25.
За приписами пп. 15.13 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд зобов'язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього підпункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.
Ухвалою суду від 12.03.2026 постановлено зупинити провадження в адміністративній справі №420/22873/25 до перегляду П'ятим апеляційним адміністративним судом ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 по справі №420/22873/25.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2026 постановлено апеляційну скаргу Кодимського споживчого товариства залишити без задоволення; ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі №420/22873/25 залишити без змін.
07.05.2026 матеріали адміністративної справи №420/22873/25 повернулися до Одеського окружного адміністративного суду за вх. №49756/26.
Відповідно до ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.
Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Беручи до уваги, що матеріали адміністративної справи №420/22873/25 повернулися до Одеського окружного адміністративного суду, тому суд приходить до висновку, що відпали обставини, які були підставою для зупинення провадження, у зв'язку з чим провадження у справі слід поновити.
З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне поновити провадження у даній справі.
Керуючись ст. ст. 12, 237, 241, 248, 263, 291 КАС України суд
Поновити провадження у справі №420/22783/25 за позовом Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА