справа № 380/4105/26
з питань закриття провадження у справі
19 травня 2026 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
встановив:
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: місцезнаходження: 79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, в якій з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування до належного ОСОБА_1 пенсійного забезпечення обмежень (максимальним розміром, понижуючих коефіцієнтів) непередбачених нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та поширення на його поточну пенсійну виплату вимог Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення, перерахованого йому з 01 березня 2026 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», здійснювати однією сумою в розмірі - 77229,01 грн, без застосування до її розміру будь-яких обмежень (обмеження максимальним розміром, застосування понижуючих коефіцієнтів, розподіл пенсійної виплати на частини) непередбачених нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а деяких інших осіб», з урахуванням уже виплачених сум.
Ухвалою від 12.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 18.03.2026 суд прийняв до провадження заяву позивача про уточнення позовних вимог.
Представник відповідача зеврнувся до суду із заявою про закриття провадження у справі. Заява обгрунтована тим, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026 у справі №380/12215/25 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково; Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 скасовано та ухвалено постанову, якою позовні вимоги задоволено частково; Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 19.05.2025 № 103-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023; Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 19.05.2025 № 103-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023; Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування до обрахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 положень статі 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та коефіцієнтів пониження розміру пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»; Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром та не виплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 пенсії, з урахуванням нарахованої індексації пенсії, проведеної згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2025 виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026 у справі №380/12215/25 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно покладених судом зобов'язань, а саме: з 01.01.2025 року та 01.03.2025 року без обмеження пенсії максимальним розміром. Додатково зазначає, що у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1778 запроваджено нове правове регулювання правовідносин щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , що не охоплювалось предметом судового розгляду в межах адміністративної справи №380/12215/25.
Продовжує, що підсумок пенсії з надбавками з 01.02.2026 року становить 73985,26 грн, та з урахуванням пониження відповідно, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану» - 36453,17 грн. На виконання Постанови - 236 з 01.03.2026 року здійснено перерахунок пенсії. Пенсійна виплата з 01.03.2026 року із урахуванням пункту 3 постанови - 236 становить 36453,17 грн.
Відтак, зазначає, що позивач фактично не погоджується із протиправними діями Головного управління при виконанні рішення суду не виплати йому перерахованої пенсії в повному розмірі за рішеннями суду. Вважає, що нового спору між сторонами не виникло, а у спорах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили рішення суду у справі 380/12215/25.
Позивач подав до суду заперечення на заяву про закриття провадження. Зазначає, що викладені в ній підстави для закриття провадження у справі суперечать матеріалам справи і вимогам чинного законодавства. Звертає увагу, що предметом розгляду справи №380/12215/25 було проведення перерахунку та виплати з 01.02.2023 пенсії, виходячи із грошового забезпечення зазначеного в довідці №103-ДВ/5807, без застосування до її розміру будь-яких обмежень непередбачених Законом №2262, а предметом розгляду справи №380/4105/26 є - виплата з 01.03.2026 належного пенсійного забезпечення за наслідками перерахунку проведеного на підстави постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026, без застосування до її розміру буть-яких обмежень непередбачених Законом №2262.
Також, зазначає, що з 01.01.2026 через дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та проведеної з 01.03.2026 індексації пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», між сторонами виникли нові спірні правовідносини, які не були предметом судового розгляду у справі №380/12215/25.
Вирішуючи заяву представника відповідача, суд виходив з такого.
Підстави для закриття провадження у справі встановлені статтею 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Закриття провадження у справі у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалено за результатами розгляду тотожного позову тому, що поданий до суду, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 по справі №11-257заі18 тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.
Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.
Позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суддя не вправі відмовити у відкритті провадження у справі (чи закрити провадження у справі).
Тобто, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України є одночасна сукупність наступних умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.
Як видно з матеріалів справи рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 у справі №380/12215/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним дій, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 19.05.2025 №і 1ОЗ-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 без обмеження максимальним розміром, з врахуванням сум індексації та з врахуванням раніше виплачених сум. Судові витрати зі сторін не стягувались.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026 у справі №380/12215/25 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 скасовано та ухвалено постанову, якою позовні вимоги задоволено частково;
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 19.05.2025 № 103-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 19.05.2025 № 103-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування до обрахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 положень статі 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та коефіцієнтів пониження розміру пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром та не виплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 пенсії, з урахуванням нарахованої індексації пенсії, проведеної згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2025 виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум;
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Представник відповідача вважає, що у справі, яка розглядається позивач фактично не погоджується із протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області при виконанні рішення суду у справі 380/12215/25.
Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку, що доводи представника відповідача є безпідставними, оскільки у справі №380/4105/26 та у справі 380/12215/25 спірні правовідносини та предмет позову виникли з різних підстав.
Так, в межах справи №380/12215/25 суд вирішував спірні правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем щодо перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 19.05.2025 № 103-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, щодо застосування до обрахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 положень статі 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та коефіцієнтів пониження розміру пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та щодо обмеження максимальним розміром та не виплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 пенсії, з урахуванням нарахованої індексації пенсії, проведеної згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
Водночас в справі 380/4105/26 спірні правовідносини стосуються обмеження пенсійної виплати позивача максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії з 01.03.2026 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про безпідставність заяви представника відповідача, що є наслідком відмови у задоволенні такої.
Керуючись статтями 238, 248, 256 КАС України, суд
у задоволенні заяви представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Ухвала набуває чинності з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя Мричко Н.І.