11 травня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 914/2287/21
Західний апеляційний господарський суд, в складі колегії:
Головуючого (судді-доповідача) Якімець Г.Г.,
Суддів: Бойко С.М., Бонк Т.Б.,
за участю секретаря судового засідання Кришталь М.Б.,
та представників:
від позивача за первісним позовом - не з'явився
від відповідача за первісним позовом (скаржника) - не з'явився
розглянувши апеляційну скаргу Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Львівгаз» від 19 серпня 2025 року
на рішення Господарського суду Львівської області від 17 липня 2025 року (повний текст підписано 01.08.2025), суддя Мазовіта А.Б.
у справі № 914/2287/21
за первісним позовом Іноземного підприємства “Західна індустріальна компанія», м. Винники
до відповідача Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Львівгаз», м. Львів
про визнання недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.11.2020 щодо задоволення акта про порушення № 002438 від 22.10.2019
та за зустрічним позовом Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Львівгаз», м. Львів
до відповідача Іноземного підприємства “Західна індустріальна компанія», м. Винники
про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу у сумі 13 666 100,45 грн
встановив:
27 липня 2021 року Іноземне підприємство “Західна індустріальна компанія» звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про визнання недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.11.2020 щодо задоволення акта про порушення № 002438 від 22.10.2019.
Акціонерне товариство “Оператор газорозподільної системи “Львівгаз» звернулося до місцевого господарського суду з зустрічним позовом до відповідача - Іноземного підприємства “Західна індустріальна компанія» про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу в сумі 13 666 100,45 грн.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 21.01.2022 у справі № 914/2287/21 у задоволенні первісного позову відмовлено; зустрічний позов задоволено; стягнуто з ІП «Західна індустріальна компанія» на користь АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу у розмірі 13 666 100,45 грн. Здійснено розподіл судового збору.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 07.11.2022 у справі № 914/2287/21 апеляційну скаргу ІП «Західна індустріальна компанія» задоволено; рішення Господарського суду Львівської області від 21.01.2022 скасовано; первісний позов задоволено; визнано недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.11.2020 щодо задоволення акту про порушення від 22.10.2019 №002438; у задоволенні зустрічного позову АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" - відмовлено; здійснено розподіл судового збору.
Постановою Верховного Суду від 12.01.2023 у справі № 914/2287/21 касаційну скаргу АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" задоволено частково; постанову Західного апеляційного господарського суду від 07.11.2022 скасовано, а справу № 914/2287/21 передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Верховний Суд виснував, зокрема те, що суд апеляційної інстанції не надав оцінку тому, що сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (ЗВТ) вже є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та відповідно є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу.
За результатами нового розгляду справи, постановою Західного апеляційного господарського суду від 04.04.2023 у справі № 914/2287/21 апеляційну скаргу Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 21.01.2022 залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 09.08.2023 у справі № 914/2287/21 касаційну скаргу Іноземного підприємства "Західна індустріальна компанія" задоволено частково; постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.04.2023 та рішення Господарського суду Львівської області від 21.01.2022 у справі № 914/2287/21 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до місцевого господарського суду.
Верховний Суд у постанові зазначив, що суди попередніх інстанцій під час розгляду справи усупереч вимогам процесуального закону не надали оцінки твердженням ІП "Західна індустріальна компанія" про те, що засідання комісії з розгляду акту про порушення відбулося з пропуском строку встановленого абзацом 1 пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, а суд касаційної інстанції позбавлений можливості перевірити, як дотримання строків проведення відповідного засідання комісії, так і, за наявності, причини попуску строку, а також поважність таких причин. Крім того, при вирішені спору судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки тим обставинам, що перевірка яка здійснювалась 22.10.2019 представниками Оператора ГРМ була ініційована саме споживачем (підприємством) листом від 21.10.2019 № 091019, у якому останнє повідомляло про виявлений факт некоректної роботи лічильника газу.
Під час нового розгляду справи, Господарським судом Львівської області ухвалою від 12.02.2024 за клопотанням ІП «Західна індустріальна компанія» призначено у справі судову експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України. На вирішення експертизи суд поставив наступні запитання: 1) Чи є наявні на корпусі лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. пошкодження/дефекти доказами несанкціонованого втручання в роботу лічильного механізму даного лічильника? 2) Чи можливо за наявності усіх пломб та забезпечення ними «пломбуючої дії» несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. шляхом введення стороннього предмету необхідної форми та твердості в обліковий механізм такого лічильника, що спричинить необліковане споживання газу? 3) Чи можливо за наявності усіх пломб та забезпечення ними «пломбуючої дії» несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С- 160 №181114, 2018 р. в. шляхом введення стороннього предмету необхідної форми та твердості в обліковий механізм такого лічильника, що спричинить вихід з ладу облікового механізму даного лічильника? 4) Чи можливе попадання металевої стружки та металевих ошурків в лічильний механізм лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. внаслідок проведення різально-зварювальних робіт на з'єднувальних трубах даного лічильника в безпосередній близькості до даного лічильника? 5) Чи можливий вихід з ладу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. внаслідок попадання в лічильний механізм даного лічильника металевої стружки та металевих ошурків, що утворились внаслідок проведення різально-зварювальних робіт на з'єднувальних трубах даного лічильника в безпосередній близькості до даного лічильника? 6) Чи можливий вихід з ладу лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. внаслідок природного зносу деталей? 7) Чи можливе будь-яке механічне втручання в роботу лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. без зняття чи пошкодження пломби Оператора газорозподільної системи «Львівгаз» та пломби заводу-виробника?
За результатами судової експертизи складено висновок експерта № 8625/24-31 судової трасологічної та інженерно-механічної експертизи від 13.11.2024.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 17.07.2025 у справі № 914/2287/21 первісний позов задоволено повністю: визнано недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.11.2020 щодо задоволення акту про порушення №002438 від 22.10.2019. В задоволенні зустрічного позову відмовлено повністю. Здійснено розподіл судових витрат: судового збору та витрат на проведення судової експертизи.
Рішення суду мотивоване тим, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували факт втручання споживача в роботу або конструкцію лічильника газу та факт викривлення даних обліку природного газу таким лічильником, тобто, за даних умов відсутня сукупність двох обставини, за наявності яких настає відповідальність у вигляді донарахування ціни необлікованого газу, як того вимагає ч. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС. Суд також зазначив, що відповідач за первісним позовом не надав суду доказів викривлення даних обліку природного газу внаслідок несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ/ лічильника газу, натомість, позивач надав суду докази, що підтверджують збільшення його виробничих потужностей внаслідок введення в експлуатацію обладнання тютюнового цеху, через що суттєво зросло споживання ним природного газу з жовтня 2019 року. Крім цього, суд взяв до уваги висновок експерта № 8625/24-31від 13.11.2024, яким встановлено факт відсутності втручання в роботу лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р.в. Відтак, суд дійшов висновку про відсутність доказів, які б підтвердили втручання споживача в роботу ЗВТ, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковувалася (обліковувалася частково чи з порушенням законодавства), що свідчить про недоведеність несанкціонованого втручання ІП «Західна індустріальна компанія» в роботу ЗВТ/лічильника.
Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» звернулось до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 17.07.2025 у справі № 914/2287/21 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні первісного позову та задоволити зустрічний. Зокрема, зазначає, що поклавши в основу рішення висновок експерта за результатами проведення судової трасологічної та інженерно-механічної експертизи № 8625/24-31 від 13.11.2024, суд в оскаржуваному рішенні не навів жодних мотивів відхилення висновків експертного трасологічного дослідження від 17.06.2020 та протиправно не застосував стандарт доказування «вірогідності доказів». Крім цього, апелянт звертає увагу, що судовий експерт Самойленко І.М., який здійснював експертне дослідження, вправі проводити лише трасологічну експертизу та не має належної кваліфікації для проведення інженерно-механічної експертизи. З огляду на наведене, вважає, що висновок експерта від 13.11.2024 взагалі не міг братися до уваги судом першої інстанції.
У відзиві на апеляційну скаргу Іноземне підприємство “Західна індустріальна компанія» просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зокрема, зазначає, що висновок експертів від 17.06.2020 року №5943 наданий на замовлення відповідача і питання експертам ставилися виключно відповідачем, а позивач, за таких обставин був позбавлений реальної можливості поставити експертам свої запитання, що порушує принцип змагальності. Наголошує, що з метою встановлення факту можливого втручання в роботу лічильника ухвалою суду першої інстанції у цій справі призначено судову експертизу, за результатами якої складено висновок експерта № 8625/24-31 судової трасологічної та інженерно-механічної експертизи від 13.11.2024 року, яким встановлено, що за наявності усіх пломб та забезпечення ними «пломбуючої дії» несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. шляхом введення стороннього предмету необхідної форми та твердості в обліковий механізм такого лічильника, що спричинить необліковане споживання газу, вихід з ладу облікового механізму даного лічильника, неможливе. Крім того, без зняття або пошкодження пломби-наклейки оператора газорозподільної системи, пломби Державної повірки та пломби ПАТ «Львівгаз», які пломбують елементи кріплення електричного роз'єднувача і кріплення кришки лічильного механізму будь-яке втручання в роботу лічильника газу ТЕМП С- 160 №181114, 2018 р. в., неможливе.
Представники сторін в судове засідання 11 травня 2026 року не з'явилися, поряд з тим, від представника АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Від представника ІП «Західна індустріальна компанія» до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи, у зв'язку з зайнятістю представника в іншому судовому засіданні у Господарському суді Львівської області у справі № 914/406/26.
Розглянувши клопотання представника ІП «Західна індустріальна компанія» про відкладення розгляду справи, колегія суддів відмовила у задоволенні такого, з огляду на те, що розгляд справи апеляційним судом неодноразово відкладався, представники сторін були присутні у попередніх судових засіданнях та надавали свої пояснення по суті спору, а відкладення розгляду справи є правом суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.
У попередніх судових засіданнях представник відповідача за первісним позовом (скаржника) вимоги апеляційної скарги підтримав, просив задоволити в повному обсязі: скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 17.07.2025 у справі № 914/2287/21 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні первісного позову та задоволити зустрічний, з підстав, наведених в апеляційній скарзі.
Представник позивача за первісним позовом у попередніх судових засіданнях проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу.
Західний апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:
Як встановлено апеляційним судом та вбачається з матеріалів справи, 04.02.2019 Іноземному підприємству «Західна індустріальна компанія» встановлено лічильник ТЕМП G-160, 2018 р.в., № 181114, який опломбовано, а також підтверджено його придатність до експлуатації, про що складено відповідні акти.
Виявивши некоректну роботу комерційного вузла обліку газу (лічильника ТЕМП G-160 № 181114), ІП «Західна індустріальна компанія» повідомила про це АТ «Львівгаз» листом № 09 від 21.10.2019.
Наступного дня, 22.10.2019 року представники АТ «Львівгаз», прибувши на об'єкт споживача та оглянувши ВОГ, встановили факт позаштатного режиму роботи лічильника, про що складено акт технічної перевірки комерційного ВОГ № 1134 від 22.10.2019 року, за підсумками якого складено акт про порушення № 002438 від 22.10.2019 з відміткою про порушення: виявлено позаштатний режим роботи лічильника з покликанням на п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ.
Зі змісту акту про порушення від 22.10.2019 № 002438 вбачається, що при проведенні представниками АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» перевірки дотримання ІП «Західна індустріальна компанія» правил споживання природного газу зі сторони споживача був присутній головний енергетик Хомин Юрій Миронович, який підписав акт про порушення від без жодних зауважень.
Відповідно до протоколу від 22.10.2019 упакований та опломбований лічильник газу «Темп» (заводський № 181114), направлено на експертизу до сервісного центру АТ «Львівгаз».
29.10.2019 відповідно до акту експертизи лічильника газу № 986 та протоколу щодо направлення ЗВТ на позачергову повірку, у присутності головного енергетика ІП «Західна індустріальна компанія» Хомина Юрія Мироновича, здійснено позачергову перевірку лічильника, за результатами якої встановлено, що лічильник газу непридатний, що підтверджується довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, виданою ДП "Львівстандартметрологія" № 35/08879 від 29.10.2019, а підставою для визнання ЗВТ непридатним зазначено, що похибка перевищує допустиме значення; обліковий механізм не працює.
В ході позачергової повірки виявлено висипання порошкоподібної речовини темного кольору між корпусом лічильника і головкою облікового механізму, лічильник газу направлено до АТ "Львівгаз" для подальшої експертизи.
Під час продовження проведення експертизи, за ініціативою АТ "Львівгаз", опломбований після проведення позачергової повірки лічильник направлено у Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз МЮ України для проведення незалежної експертизи за участю представника заводу виробника, власника лічильника та представника АТ "Львівгаз".
Листом від 05.12.2019 повідомлено директора іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» про направлення лічильника газу ТЕМП G- 160 (заводський №181114) на експертизу у Львівський НДІСЕ.
Іноземне підприємством «Західна індустріальна компанія» неодноразово зверталось з листами від 22.11.2019 №11 та від 14.09.2020 № 14109 з проханням надати інформацію про проведення експертизи лічильника газу ТЕМП G-160 (заводський №181114).
Листом за № 79008-Лв-8378-1020 від 20.10.2020 АТ «Львівгаз» повідомило Іноземне підприємство «Західна індустріальна компанія», що питання передано на розгляд Центральній комісії АТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем. При розгляді акта про порушення товариство буде ознайомлено з висновком експертизи.
Висновком експертизи № 5943 від 17.06.2020 встановлено, що лічильний механізм лічильника газу Темп С-160, зав. № 181114 при обертанні роторів лічильника не проводить облік спожитого природного газу внаслідок наявності в конструкції відлікового пристрою пошкоджень зубів шестерні черв'ячної пари у вигляді деформації зубів, стоншення їх країв, наявності задирок металу, які вказують на стороннє втручання у кінематичну схему, спрямоване на зупинку (блокування) передачі обертового моменту від валу ротора до цифрових дисків лічильного механізму. Внаслідок такого пошкодження вказана шестерня не входить в зачеплення з черв'яком і не передає обертальний момент до цифрових дисків найменшого розряду лічильного механізму. Таке блокування можливо здійснити введенням достатньо твердого предмету - перешкоди в зону зчеплення зубів останньої пари шестерень, де обертове зусилля є мінімальним. Поверхні нижньої частини відлікового пристрою та його кришки (по розташуванню лічильника під час експлуатації) містять рясні нашарування речовини чорного кольору та дрібних ошурок металу жовтого кольору, які утворені внаслідок пошкодження зубів шестерні черв'ячної пари відлікового пристрою лічильника газу Темп G-160. зав. № 181114. Сама кришка відлікового пристрою містить перекіс відносно площини поверхні передньої кришки лічильника та незначну вм'ятину поверхні з відшаруваннями та відлущенням лакофарбового покриття на даній ділянці кришки. Чотири гвинти кріплення кришки відлікового пристрою до його основи містять пошкодження шліців у вигляді зминання їх країв, шо характерно для прикладення деформуючих зусиль як під час закручування гвинтів, так і під час їх викручування. Ділянки кріплення кришки відлікового пристрою до його основи містять ознаки невідповідного кріплення його правої частини на ділянці розташування гвинта з головкою та неодноразового затискання інших гвинтів. Послаблення кріплень кришки відлікового пристрою до його основи дозволяє змінити її просторове положення відносно основи відлікового пристрою без порушення цілісності наявних пломб Державної повірки і підприємства-постачальника та відкриває технічну можливість вплинути на кінематичну схему відлікового пристрою лічильника шляхом введення через зазор між кришкою основою відлікового пристрою предмету відповідної форми і розмірів та блокування обертового руху шестерень. Комплекс пошкоджень на частинах і деталях відлікового пристрою наданого на дослідження лічильника газу Темп С-160 зав. № 181114 свідчить про те, шо на елементи відлікового пристрою мало місце стороннє втручання, внаслідок якого відбулось блокування обертання шестерень, що призвело до пошкоджень зубів шестерні черв'ячної пари і до розриву кінематичної схеми передачі обертового моменту від роторів лічильника до цифрових дисків лічильного механізму. Таке пошкодження відлікового пристрою представленого на дослідження лічильника газу Темп G-160 зав. № 181114 могло спричинити не обліковане споживання природного газу.
Водночас, даним експертним висновком також встановлено, що пломба постачальної організації після встановлення на даний лічильник газу не знімалась та повторно не навішувалась; цілісність контрольної пломби у вигляді стрічки-наклейки червоного кольору, розташованої на боковій поверхні передньої кришки та кришки відлікового пристрою не порушена; цілісність пломбувального матеріалу та полімерних пломб не порушені; корпуси та ротор і якір пломб будь-яких пошкоджень їх складових елементів не містять. Відтак, експерт дійшов висновку про те, що пломби постачальної організації після встановлення на лічильник газу ТЕМП G-160 зав. № 181114 не знімались та повторно не навішувались.
Відповідач за первісним позовом листом-запрошенням від 16.11.2020 № 1 повідомив позивача за первісним позовом про дату та час розгляду комісією акта про порушення № 002438 від 22.10.2019.
27.11.2020 за участі представників ІП «Західна індустріальна компанія» відбулося засідання Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ, на якому прийнято рішення (оформлене протоколом № 129/11 від 27.11.2020) про задоволення акту про порушення № 002438 від 22.10.2019 та донарахування споживачеві об'єму природного газу за період з 04.02.2019 по 22.10.2019 в кількості 1751,000 тис. куб. м на суму 13 666 100,45 грн.
Для оплати донарахованого природного газу відповідач за первісним позовом надіслав позивачу за первісним позовом рахунок на оплату від 27.05.2021 за № 61082894. На підтвердження факту скерування додано згрупований список поштових відправлень.
20.07.2021 року представниками Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» надіслано лист відповідачу за первісним позовом з проханням надіслати оригінал рахунка на адресу підприємства, оскільки 20.07.2021 року на електронну адресу ІП «Західна індустріальна компанія» направлено копії рахунка листа № 79003-СЛ-9837-0621 від 29.06.2021 на оплату за необлікований (донарахований) об'єм природного газу на суму 13 666 100,45 грн.
27 липня 2021 року Іноземне підприємство “Західна індустріальна компанія» звернулось до суду з цим позовом до АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про визнання недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ від 27.11.2020 щодо задоволення акта про порушення № 002438 від 22.10.2019.
Водночас, АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» звернулося із зустрічним позовом про стягнення з Іноземного підприємства “Західна індустріальна компанія» 13 666 100,45 грн - вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу.
Під час нового розгляду справи судом першої інстанції призначалась судова експертиза, за результатами якої складено висновок експерта № 8625/24-31 судової трасологічної та інженерно-механічної експертизи від 13.11.2024. Експертом надано наступні висновки: 1) На корпусі лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, 2018 р. в. наявні сліди експлуатаційного характеру, у вигляді чисельних дрібних подряпин та забруднень, слідів дії сторонніх предметів, які б вказували на несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника, не виявлено. На зовнішній та внутрішній поверхні кришки лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р. в. слідів дії сторонніх предметів, які б вказували на несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника, не виявлено. 2) Виходячи з конструктивних особливостей лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, враховуючи висоту основи лічильного механізма - 14 мм, відстані, на яку можливо підняти кришку з встановленим гвинтом з голівкою, яким проводиться пломбування - не більше 12 мм, проміжок між кришкою лічильного механізму та основою лічильного механізм, при встановленому гвинту з голівкою, яким проводиться пломбування - близько 0,2 мм, можна зробити висновок про те, що за наявності усіх пломб та забезпечення ними «пломбуючої дії» несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, 2018 р. в. шляхом введення стороннього предмету необхідної форми та твердості в обліковий механізм такого лічильника, що спричинить необліковане споживання газу, не можливе. 3) Виходячи з конструктивних особливостей лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, враховуючи висоту основи лічильного механізма - 14 мм, відстані, на яку можливо підняти кришку з встановленим гвинтом з голівкою, яким проводиться пломбування - не більше 12 мм, проміжок між кришкою лічильного механізму та основою лічильного механізму, при встановленому гвинту з голівкою, яким проводиться пломбування - близько 0,2 мм, можна зробити висновок про те, що за наявності усіх пломб, та забезпечення ними «пломбуючої дії» несанкціоноване втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 №181114, 2018 р в шляхом введення стороннього предмету необхідної форми та твердості в обліковий механізм такого лічильника, що спричинить вихід з ладу облікового механізму даного лічильника, не можливе. 4) Виходячи з конструктивних особливостей лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, розмірів, структури та розташування шару речовини чорного кольору, схожий на після обробки окалини абразивними матеріалами (інструментами типу кутова шліфувальна машина тощо), можна зробити висновок про те, що він міг частково потрапити до основи та внутрішньої поверхні кришки лічильного механізму, внаслідок проведення різально-зварювальних робіт на з'єднувальних трубах даного лічильника в безпосередній близькості до даного лічильника. Виходячи з виявлених на зубчатому колесі, яке взаємодіє з валом черв'ячної передачі, пошкоджень у вигляді часткової деформації зубів, наявності задирок та ошурків металу; виявлених при попередньому дослідженні дрібних ошурок металу жовтого кольору, можна зробити висновок про те, ці ошурки були утворені при безпосередньому контакті пошкодженого верхнього витка вала черв'ячної передачі та зубчатого колеса. 5) Дати відповідь на питання: № 5 Чи можливий вихід з ладу лічильного механізму лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, 2018 р. в. внаслідок попадання в лічильний механізм даного лічильника металевої стружки та металевих ошурків, що утворились внаслідок проведення різально-зварювальних робіт на з'єднувальних трубах даного лічильника в безпосередній близькості до даного лічильника?», не надалось можливим, в зв'язку з не наданням на дослідження металевої стружки та металевих ошурків що утворились внаслідок проведення різально-зварювальних робіт на з'єднувальних трубах даного лічильника в безпосередній близькості до даного лічильника. 6) Вихід з ладу лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, 2018 р. в. внаслідок природного зносу деталей, тобто основною причиною непридатності деталей для подальшої роботи, можливий при взаємодії деталей, частин та механізмів між собою, в результаті тертя між поверхнями, що труться, і втоми поверхневого шару матеріалу. 7) Виходячи з конструктивних особливостей лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, враховуючи висоту основи лічильного механізма - 14 мм, відстані, на яку можливо підняти кришку з встановленим гвинтом з голівкою, яким проводиться пломбування - не більше 12 мм, проміжок між кришкою лічильного механізму та основою лічильного механізму, при встановленому гвинту з голівкою, яким проводиться пломбування - близько 0,2 мм, розташування пломби-наклейки № В11719847 ПАТ «Львівгаз», можна зробити висновок про те, що без зняття або пошкодження пломби-наклейки оператора газорозподільної системи, пломби Державної повірки та пломби ПАТ «Львівгаз», які пломбують елементи кріплення електричного роз'єднувача і кріплення кришки лічильного механізма будь-яке втручання в роботу лічильника газу ТЕМП С-160 № 181114, 2018 р.в., неможливе.
Взявши до уваги наведений вище висновок судової експертизи, місцевий господарський суд первісний позов задоволив, а у задоволенні зустрічного позову відмовив, проте, колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне:
Згідно з ст.40 ЗУ "Про ринок природного газу" розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов'язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов'язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. договір розподілу природного газу є публічним.
Відповідно до п.1 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ власник комерційного ВОГ або суб'єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ в порядку, визначеному главою 7 розділу X Кодексу ГРМ, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).
Згідно із п.п.2, 5, 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців. Засоби вимірювальної техніки, які є складовими комерційного ВОГ, підлягають періодичній повірці відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням вимог глав 7 та 8 цього розділу.
У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об'єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; ) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.
Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Відповідно до п.9 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об'єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об'єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.
При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об'єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.
В силу п.1 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об'єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.
Верховний Суд у постанові від 03.11.2020 у справі № 908/554/19 зазначив, що положення наведеного пункту (пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ) прямо вказує на те, що несанкціонованим є втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу за наявності факту того, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. При цьому, колегія суддів Верховного Суду, яка переглядала судові рішення у справі №908/554/19, також вказала, що інше тлумачення цієї норми не відповідатиме змісту наведеного положення закону.
Верховний Суд у постанові від 31.07.2019 у справі № 904/4030/18 вказав, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу шляхом пошкодження пломб, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). Вказане свідчить про те, що викривлення даних обліку природного газу є обов'язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ/лічильника газу. Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до положень глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості.
Схожі висновки містяться у постановах Верховного Суду від 05.11.2019 у справі №922/137/19, від 28.12.2019 у справі №911/721/19, від 12.03.2020 у справі №920/1217/16, від 26.06.2020 у справі №911/720/19, від 08.09.2020 у справі №922/4351/19, від 17.02.2021 у справі №914/375/18, від 18.08.2021 у справі №914/2108/19.
При цьому відповідно до правової позиції, яка викладена у постанові Верховного Суду від 18.11.2021 у справі № 903/160/21, сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (ЗВТ), є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та, відповідно, є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу.
Зміна конструкції лічильника газу безумовно призводить до викривлення даних обліку природного газу (близький за змістом висновок викладений Верховним Судом у постановах від 02.07.2019 у справі № 904/2741/18, від 18.05.2021 у справі № 902/417/20, від 11.08.2021 у справі № 927/89/18, від 15.06.2022 у справі № 909/595/18).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.03.2026 у справі № 542/881/19 підтвердила сформований Верховним Судом правовий висновок про те, що будь-яке стороннє втручання в засіб вимірювальної техніки / лічильник газу, що призводить до викривлення даних, є відповідальністю саме споживача, якому переданий засіб вимірювальної техніки / лічильник газу на відповідальне зберігання, та нарахування йому вартості необлікованого спожитого газу і трактування положень Кодексу ГРМ по-іншому не має правового сенсу, а тому не потрібно доводити складники цього порушення (дію, спосіб та наслідки).
Положеннями глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ визначено порядок оформлення акта про порушення. Зокрема, пунктами 1-5 визначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.
У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов'язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/ користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.
До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.
Як вбачається з акту про порушення № 002438 від 22.10.2019 за результатами перевірки виявлено позаштатний режим роботи лічильника з покликанням на п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ. Перевірка проводилася в присутності представника споживача (головний енергетик Хомин Юрій Миронович) та останній підписав акт про порушення без жодних зауважень.
Крім цього, главою 10 розділу Х Кодексу ГРМ (в редакції, чинній на час проведення перевірки) врегульовано порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб.
Так, пунктом 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ передбачено, що після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), в присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: 1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу.
Згідно з п.4 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.
За рішенням комісії може здійснюватися додаткова експертиза пломби чи ЗВТ в частині дослідження матеріалів, речовин, з яких виготовлений ЗВТ чи пломба, відповідними органами та установами, передбаченими законодавством (п.8 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ).
Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб'єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи (п.9 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ).
Відповідно до висновків комісії, зазначених в акті експертизи, проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом (п.10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ).
Судом встановлено, що відповідно до протоколу від 22.10.2019, складеного за присутності представника споживача, упакований та опломбований лічильник газу "Темп" (заводський № 181114), направлено на експертизу до сервісного центру АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз".
У подальшому відповідно до акту експертизи лічильника газу від 29.10.2019 № 986 та Протоколу щодо направлення ЗВТ на позачергову повірку, складеного у присутності головного енергетика споживача Хомина Юрія Мироновича здійснено позачергову перевірку лічильника.
За результатами позачергової повірки встановлено, що лічильник газу непридатний, вказане підтверджується Довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, виданою ДП "Львівстандартметрологія" від 29.10.2019 № 35/08879. Підстави для визнання ЗВТ непридатним: "Похибка перевищує допустиме значення. Обліковий механізм не працює". Між корпусом лічильника і головкою облікового механізму було виявлено висипання порошкоподібної речовини темного кольору, а тому лічильник газу направлено АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" для подальшої експертизи.
На виконання приписів глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, 29.10.2019 під час продовження проведення експертизи, за ініціативою АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз", опломбований після проведення позачергової повірки лічильник направлено у Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз для проведення незалежної експертизи за участю представника заводу виробника, власника лічильника та представника Оператора ГРМ.
Висновком експерта від 17.06.2020 № 5943 встановлено, що: лічильний механізм лічильника газу Темп С-160, заводський № 181114 при обертанні роторів лічильника не проводить облік спожитого природного газу внаслідок наявності в конструкції відлікового пристрою пошкоджень зубів шестерні черв'ячної пари у вигляді деформації зубів, стоншення їх країв, наявності задирок металу, які вказують на стороннє втручання у кінематичну схему, спрямоване на зупинку (блокування) передачі обертового моменту від валу ротора до цифрових дисків лічильного механізму. Внаслідок такого пошкодження вказана шестерня не входить в зачеплення з черв'яком і не передає обертальний момент до цифрових дисків найменшого розряду лічильного механізму. Таке блокування можливо здійснити введенням достатньо твердого предмету - перешкоди в зону зчеплення зубів останньої пари шестерень, де обертове зусилля є мінімальним.
З зазначеного вбачається, що експертизою підтверджено стороннє втручання у кінематичну схему, спрямоване на зупинку (блокування) передачі обертового моменту від валу ротора до цифрових дисків лічильного механізму.
Також експертизою встановлено, що поверхні нижньої частини відлікового пристрою та його кришки (по розташуванню лічильника під час експлуатації) містять рясні нашарування речовини чорного кольору та дрібних ошурок металу жовтого кольору, які утворені внаслідок пошкодження зубів шестерні черв'ячної пари відлікового пристрою лічильника газу Темп G-160 заводський № 181114. Сама кришка відлікового пристрою містить перекіс відносно площини поверхні передньої кришки лічильника та незначну вм'ятину поверхні з відшаруваннями та відлущеннями лакофарбового покриття на даній ділянці кришки. Чотири гвинти кріплення кришки відлікового пристрою до його основи містять пошкодження шліців у вигляді зминання їх країв, що характерно для прикладення деформуючих зусиль як під час закручування гвинтів, так і під час їх викручування. Ділянки кріплення кришки відлікового пристрою до його основи містять ознаки невідповідного кріплення його правої частини на ділянці розташування гвинта з головкою та неодноразового затискання інших гвинтів. Послаблення кріплень кришки відлікового пристрою до його основи дозволяє змінити її просторове положення відносно основи відлікового пристрою без порушення цілісності наявних пломб Державної повірки і підприємства-постачальника та відкриває технічну можливість вплинути на кінематичну схему відлікового пристрою лічильника шляхом введення через зазор між кришкою основою відлікового пристрою предмету відповідної форми і розмірів та блокування обертового руху шестерень. Комплекс пошкоджень на частинах і деталях відлікового пристрою наданого на дослідження лічильника газу Темп С-160 заводський № 181114 свідчить про те, що на елементи відлікового пристрою мало місце стороннє втручання, внаслідок якого відбулось блокування обертання шестерень, що призвело до пошкоджень зубів шестерні черв'ячної пари і до розриву кінематичної схеми передачі обертового моменту від роторів лічильника до цифрових дисків лічильного механізму. Таке пошкодження відлікового пристрою представленого на дослідження лічильника газу Темп G-160 заводський № 181114 могло спричинити не обліковане споживання природного газу.
З огляду на наведене, виявлені Оператором ГРМ порушення мають своїм наслідком викривлення даних обліку природного газу, а отже, існує протиправне втручання в роботу лічильника газу з боку споживача (власника), наявність викривлення даних обліку природного газу та відповідного причинно-наслідкового зв'язку між втручанням і викривленням обліку.
Задовольняючи первісний та відмовляючи у зустрічному позові, місцевий господарський суд жодним чином не спростував наведені вище докази, що містяться у матеріалах справи, в тому числі і висновок експерта Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз № 5943 від 17.06.2020. Судом взято до уваги лише висновок судової експертизи № 8625/24-31 від 13.11.2024, призначеної судом під час нового розгляду справи, та відповідні пояснення експерта.
Дослідивши вказаний висновок експерта, колегія суддів виснувала, що такий не спростовує обставин щодо виявленого Оператором ГРМ порушення, що зафіксовано в Акті про порушення та підтверджується актом експертизи лічильника газу № 986 від 29.10.2019, довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, виданою ДП "Львівстандартметрологія" № 35/08879 від 29.10.2019, висновком експерта Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз № 5943 від 17.06.2020.
Враховуючи наведене вище, місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку про визнання недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ від 27.11.2020 щодо задоволення акту про порушення № 002438 від 22.10.2019 та відмову в задоволенні зустрічного позову, з підстав відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт втручання споживача в роботу або конструкцію лічильника газу та факт викривлення даних обліку природного газу таким лічильником.
Сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (ЗВТ), є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та, відповідно, є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу.
Водночас судом не надано оцінки доводам позивача за первісним позовом щодо строку розгляду Оператором ГРМ акту про порушення та обставинам щодо повідомлення споживача про некоректну роботу комерційного ВОГ (лічильника). Відповідні вказівки надано Верховним Судом у постанові від 09.08.2023 у цій справі під час скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій та направлення справи на новий розгляд до місцевого господарського суду.
У позовній заяві ІП "Західна індустріальна компанія" зазначало, що засідання комісії з розгляду Акту про порушення відбулося з пропуском строку встановленого абзацом 1 пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ.
Згідно з п.8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ (в редакції, чинній на момент виявлення порушення) акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Водночас, з 30.07.2020 діє нова редакція зазначеного пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, відповідно до якої, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу").
Об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 07.07.2023 у справі № 911/3342/21 сформовано наступні висновки:
Відповідно до абзацу 1 пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ (у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1469 від 29.07.2020) акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо нього відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом "Про судову експертизу").
Тобто із набранням чинності пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1469 від 29.07.2020, оператор мав здійснювати подальший розгляд актів про порушення з дотриманням встановленого строку проведення засідання.
Отже, акти про порушення, що не були розглянуті станом на момент набрання чинності зазначеною постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, мали бути розглянуті на засіданні комісії не пізніше двох місяців від моменту набрання нею чинності.
Таким чином господарюючий суб'єкт, на якого розповсюджується вимоги пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, повинен їх дотримуватися, тобто розглядати акти про порушення у строки визначені Кодексом ГРМ, а порушення таких строків є невиконанням вимог Кодексу ГРМ, що, у свою чергу, має встановлювати відповідальність за такі порушення, зокрема, шляхом визнання недійсним рішення комісії.
Судам у кожному конкретному випадку необхідно встановлювати обставини, за яких засідання комісії відбулося з пропуском строку встановленого абзацом першим пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, тобто надавати оцінку відповідним доказам у справі та в залежності від поважності причин попуску такого строку ухвалювати відповідне рішення щодо визнання/не визнання недійсним рішення комісії.
Судом встановлено, що засідання Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ, на якому прийнято рішення (оформлене протоколом № 129/11 від 27.11.2020) про задоволення акту про порушення № 002438 від 22.10.2019 відбулося із порушенням строку, встановленого абзацом першим пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ.
Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1469 від 29.07.2020 набрала чинності 30 липня 2020 року, відтак, акти про порушення, що не були розглянуті станом на вказаний момент, мали бути розглянуті на засіданні комісії не пізніше 30 вересня 2020 року.
Водночас судом встановлено, що листом за вих.№ 79008-Лв-8378-1020 від 20 жовтня 2020 року АТ «Львівгаз» повідомило споживача про те, що питання передано на розгляд Центральної комісії АТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем. Про дату, місце та час засідання споживача буде повідомлено додатково.
Листом-запрошенням № 1 від 16 листопада 2020 року відповідач за первісним позовом повідомив споживача про дату та час розгляду комісією акта про порушення № 002438 від 22.10.2019, а саме: 27 листопада 2020 року о 09:00 год.
27 листопада 2020 року за участю представників ІП «Західна індустріальна компанія» відбулося засідання Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ, на якому прийнято рішення, оформлене протоколом № 129/11 від 27.11.2020, про задоволення акту про порушення № 002438 від 22.10.2019 та донарахування споживачеві об'єму природного газу за період з 04.02.2019 по 22.10.2019 в кількості 1751,000 тис. куб. м на суму 13 666 100,45 грн.
З огляду на наведене, враховуючи тривалий час проведення експертизи лічильника газу Темп G-160 заводський № 181114 (до 17.06.2020), беручи до уваги незначний пропуск строку, визначеного п.8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ з урахуванням змін, внесених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1469 від 29.07.2020, та період зміни законодавства (зокрема п.8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ), колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для визнання недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ, оформлене протоколом № 129/11 від 27.11.2020.
Згідно з п.11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.
Відповідно до акту-розрахунку від 27 листопада 2020 року донарахування споживачу проведено за період з 10:00 год. 04 лютого 2019 року до 07:00 год. 22 жовтня 2019 року в розмірі 1751 тис. мі газу на загальну суму 13 666 100,45 грн.
Вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу, яка пред'являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі (п.12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ).
Так, вартість донарахованого об'єму природного газу зазначено у рахунку на оплату № 61082894 від 27 травня 2021 року, який надіслано на адресу споживача.
Щодо листа ІП «Західна індустріальна компанія» за вих.№ 09 від 21.10.2019, у якому останнє повідомило АТ «Львівгаз» про виявлений факт некоректної роботи лічильника газу, колегія суддів звертає увагу, що згідно з п.8 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).
З огляду на наведене, враховуючи обставини, встановлені судом вище, зважаючи на вчинене споживачем порушення та виявлений факт несанкціонованого втручання в роботу лічильника, колегія суддів вважає, що у спірному випадку вказана норма не підлягає застосуванню.
Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст.86 ГПК України).
Беручи до уваги все наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем за первісним позовом не доведено обставин щодо визнання недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.11.2020 щодо задоволення акта про порушення № 002438 від 22.10.2019, натомість позивачем за зустрічним позовом доведено належними та допустимими доказами наявність правових підстав для стягнення з Іноземного підприємства “Західна індустріальна компанія» вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу в сумі 13 666 100,45 грн.
Відповідно до ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з ст.275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Статтею 277 ГПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
У зв'язку з наведеним вище, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення місцевого господарського суду та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні первісного позову та задоволення зустрічного позову.
Відповідно до п.14 ст.129 ГПК України якщо суд апеляційної, касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
З огляду на положення ст.129 ГПК України, з Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» слід стягнути 868 228,34 грн - у відшкодування витрат по сплаті судового збору (з яких: 204 991,51 грн - за подання зустрічного позову, 414 523,01 грн - за подання касаційної скарги та 248 713,82 грн - за подання апеляційної скарги). Інші витрати по сплаті судового збору за подання первісного позову, апеляційної та касаційної скарг, а також витрати, пов'язані з проведенням судової експертизи залишаються за позивачем за первісним позовом.
Керуючись ст.ст.129, 270, 275, 277, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд,
ухвалив:
Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» задоволити.
Рішення Господарського суду Львівської області від 17 липня 2025 року у справі № 914/2287/21 скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні первісного позову Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про визнання недійсним рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.11.2020 щодо задоволення акта про порушення № 002438 від 22.10.2019 - відмовити.
Зустрічний позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» до Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу в сумі 13 666 100,45 грн - задоволити.
Стягнути з Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» (79495, Львівська область, м. Львів, м. Винники, вул. Шевченка, 1; ідентифікаційний код - 33169878) на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (79039, м. Львів, вул. Золота, 42; ідентифікаційний код - 03349039) 13 666 100,45 грн - вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу.
Стягнути з Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» (79495, Львівська область, м. Львів, м. Винники, вул. Шевченка, 1; ідентифікаційний код - 33169878) на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (79039, м. Львів, вул. Золота, 42; ідентифікаційний код - 03349039) 868 228,34 грн - у відшкодування витрат по сплаті судового збору.
На виконання постанови видати накази.
Матеріали справи № 914/2287/21 повернути до Господарського суду Львівської області.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку у відповідності до вимог ст.ст.286-291 ГПК України.
Повну постанову складено 18 травня 2026 року
Головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г.
Суддя Бойко С.М.
Суддя Бонк Т.Б.