справа № 380/1339/20
про прийняття звіту суб'єкта владних повноважень
про виконання судового рішення
14 травня 2026 року місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов'язання провести поновлення виплати пенсії
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов'язання провести поновлення виплати пенсії.
Заява обґрунтована тим, що рішення суду від 13.07.2020 повністю не виконане, оскільки відповідач не провів поновлення пенсії за віком з 07.10.2009 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі; не здійснив виплату пенсії за віком з 07.10.2009; не здійснив виплату пенсії з 07.10.2009 з одночасним нарахуванням та виплатою пенсії з компенсацією втрати частини доходів. Відповідач не виплачував і не виплачує пенсію позивачу, починаючи з 07.10.2009. 18.06.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії на визначений нею банківський рахунок разом з довіреністю. 19.06.2024 відповідач у листі відмовив у виплаті пенсії на визначений банківський рахунок у зв'язку з необхідністю особистого звернення до органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою. Відповідач листом від 30.03.2023 №7940-5754/А-53/8-1300/23 надав лист від 23.06.2021 №7600-6448/О-59/8-1300/21. З листа відповідача від 23.06.2021 слідує, що на виконання рішення суду від 13.07.2020 відповідач здійснив розрахунок щомісячної виплати позивача у твердому розмірі 598,01грн. Пенсія позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що досягла 80-річного віку, та що мала не менш ніж 20 років стажу (необхідного для отримання пенсії до 2011року), на момент розрахунку пенсії у 2021 року не могла бути в розміру 598 грн, що значно менше ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.
Позивач вважає, що такі дії відповідача не можна вважати належним виконанням судового рішення, а тому просить суд зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою від 14.11.2024 суддя заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов'язання провести поновлення виплати пенсії призначив до розгляду у порядку письмового провадження.
02.12.2024 від представника відповідача до суду надійшли заперечення на клопотання про встановлення судового контролю. Вказана заява обґрунтована тим, що розмір пенсійної виплати з 07.10.2009 становить 598,01грн. Сума нарахованої доплати за судовим рішенням за період 07.10.2009 по 31.12.2024 становить 109320,09 грн. Крім того, на виконання судового рішення нарахована компенсація в сумі 177171,16 грн. Згідно із пунктом 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в паселеному пункті в межах України, або в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису заявника. Згаданий Порядок не передбачає подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок в банківських установах довіреною особою та надсилання заяви засобами поштового зв'язку. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20 раніше призначену пенсію ОСОБА_1 поновлено з 07.10.2009 за матеріалами архівної пенсійної справи. Вказаним рішенням суду спосіб виплати пенсії не визначено, тому відповідач керується статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003. Оскільки позивач фактично не проживає в Україні, виплата пенсії може провадитися на визначений згаданою особою банківський рахунок. Одночасно зазначає, що зобов'язання щодо подальших перерахунків не покладено на органи Пенсійного фонду. Також зазначає, що виплата пенсії та сум компенсації на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20 буде проведена у найближчий виплатний період.
02.12.2024 від представника позивача до суду надійшла відповідь на заперечення. Вказана відповідь обґрунтована тим, що як свідчить аналіз, наданих заперечень від 29.11.2024, відповідач зазначає, що ним на виконання рішення суду від 13.07.2020 здійснено поновлення пенсії позивачу з 07.10.2009 на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі. Пенсію позивачу у травні 2021 року поновлено в твердому розмірі 598,01грн на місяць. Сума нарахованої доплати за судовим рішенням за період 07.10.2009 по 31.12.2024 становить 109320,09 грн, нарахована компенсація в сумі 177171,16 грн. Відповідач надав рішення №134450009243 від 10.06.2021, з якого слідує, що відносно пенсії позивача застосовано протиправний “Окремий порядок» - пенсія обрахована в ручному режимі “Макетна обробка», в розмірі меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, без її осучаснення, індексації, надбавок та підвищень. Більше того, за наявності архівної пенсійної справи позивачп у відповідача, враховуючи дані її стажу та заробітної плати - очевидно, що пенсія позивача станом на день поновлення в 11.2024 році ніяк не може становити незрозумілу суму 598,01 грн. Вважає, що поновлення пенсії у травні 2021 року у мінімальному розмірі станом на жовтень 2009 року без її осучаснення - є протиправним, мети судового рішення не досягнуто. Відповідач у запереченнях не надав жодних доказів підтвердження виплати ним пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009 по теперішній час. При цьому відповідач повністю проігнорував надану відповідно до Порядків № 1596, № 22-1 заяву про виплату пенсії на визначений банківський рахунок, що підтверджується додатками №2 та №3 до клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 13.07.2020.
04.12.2024 від представника відповідача до суду повторно надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю.
Ухвалою від 09.01.2025 суддя заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов'язання провести поновлення виплати пенсії задовольнив повністю, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20.
30.01.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.01.2025 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20.
03.02.2025 до суду від представника позивача надійшли заперечення на звіт. У них представник позивача вказав, що виходячи з п.2.8. Порядку 22-1 яким встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії та виходячи із рішення суду вбачається, що пенсія позивача з 07.10.2009 повинна бути поновлена з наявного у неї страхового стажу та даних заробітної плати, які відповідали вимогам для призначення пенсії станом на день її призначення. Зі звіту відповідача вбачається, що на виконання рішення суду від 13.07.2020 ним здійснено поновлення виплати пенсії в твердій сумі 598,01 грн, що значно менше мінімальної пенсії за віком, без здійснення осучаснення пенсії, її індексації та перерахунків, без встановлення надбавок та доплат до пенсії.
03.02.2025 до суду від представника позивача надійшли пояснення на відповідь. У них представник позивача вказав, що Верховний Суд у своїй постанові від 25.03.2025 у справі №400/8389/21 зазначив: “32. Колегія суддів зазначає, що зобов'язання поновити пенсію позивачу не означає виплату її в тому ж розмірі, в якому припинено цю виплату в певному періоді в минулому чи у мінімальному розміру Позивачу. Незалежно від місця проживання в Ізраїлі, розмір пенсії, її перерахунок, осучаснення та індексація має проводитися в тому ж самому порядку як громадянам, які проживають в України. В інакшому випадку відповідачем допускатиметься дискримінація права позивача на належне пенсійне забезпечення.» Відповідь Відповідача не містить жодних доказів чи нормативно - правових актів, якими встановлено правомірність застосування до Позивачки лише окремих норм Закону 1058 в розмірі на час припинення виплати, під час поновлення виплати її пенсії.
07.02.2025 до суду від представника відповідача надійшла відповідь на заперечення. У ній представник відповідача зазначив, що рішення суду від 13.07.2020 не містить зобов'язань щодо подальших перерахунків пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Оскільки така позовна вимога не була предметом спору при розгляді справи № 380/1339/20, тому не може враховуватися при здійсненні судового контролю щодо виконання рішення суду від 13.07.2024 у справі № 380/1339/20.
12.05.2025 до суду від представника позивача надійшли пояснення, у яких просить відмовити у прийнятті звіту.
Ухвалою суду від 11.06.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.01.2025 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року з питань встановлення судового контролю у справі № 380/1339/20 скасовано та ухвалено постанову. Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як часткове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20 протягом 30 днів з моменту отримання цієї постанови з урахуванням висновків, викладених у цій постанові.
09.01.2026 від представника відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому відповідач вказав, що на виконання вказаного судового рішення згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 12.12.2025 ОСОБА_1 нараховано доплату за період 07.10.2009 по 31.12.2025 в сумі 294020,83гривень та компенсацію втрати частини доходів 218142,60 гривень. Виплата пенсії ОСОБА_1 з січня 2026 року здійснюється згідно за розпорядженням про перерахунок пенсії від 12.12.2025 в розмірі 4679,88 гривень. Доплату та пенсію за січень 2026 року буде виплачено в січні 2026 року на рахунок НОМЕР_1 в АТ “Ощадбанк», дата виплати 24 числа. Компенсацію втрати частини доходів буде виплачено в найближчий виплатний період. Отже, Головним управлінням вжито всіх заходів щодо належного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1339/20.
14.01.2026 від представника позивача до суду надійшли заперечення на вказаний звіт, мотивовані тим, що відповідач на виконання рішення суду не здійснив виплати ні нарахованої ним доплати сум пенсії за період з 07.10.2009 по 31.12.2025, ні нарахованої суми компенсації втрати частини доходів, про що сам зазначив у своєму звіті. Доказів здійснення зарахування зазначених ним коштів на банківський рахунок позивачки - відповідач не надав.
08.05.2026 від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому відповідач вказав, що у звіті від 28.01.2025 Головним управлінням було зазначено, що виплата пенсії та сум компенсації на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20 буде проведена у найближчий виплатний період. Ha виконання вказаного судового рішення згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 12.12.2025 ОСОБА_1 Головним управлінням нараховано доплату за період 07.10.2009 по 31.12.2025 в сумі 294020,83 гривень та компенсацію втрати частини доходів 218142,60 гривень. Нарахована доплата пенсії та компенсації втрати частини доходів виплачена, що підтверджується списками на зарахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок ОСОБА_1 .
Розглянувши звіт про виконання рішення суду, суд дійшов таких висновків.
Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 згаданого Кодексу.
Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1339/20, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо поновлення ОСОБА_1 пенсії, виплата якої відновлена на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії за віком з 07.10.2009 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 380/1339/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1339/20- без змін.
Із звіту вбачається, що нa виконання вказаного судового рішення згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 12.12.2025 ОСОБА_1 Головним управлінням нараховано доплату за період 07.10.2009 по 31.12.2025 в сумі 294020,83 гривень та компенсацію втрати частини доходів 218142,60 гривень. Нарахована доплата пенсії та компенсації втрати частини доходів виплачена, що підтверджується списками на зарахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок ОСОБА_1 .
Суд вказує на те, що підставою для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як часткового виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20 судом апеляційної інстанції слугувало те, що починаючи з січня 2010 року, відповідно до законів про Державний бюджет України на відповідний рік, прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність перевищував суму 598,01 грн, яку нарахував відповідач, а тому відповідач не в повному обсязі виконав рішення суду, зокрема, нарахував та виплатив позивачу на виконання рішення суду у цій справі пенсію нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 01.01.2010 по 31.12.2024.
Водночас, відповідно до звіту про виконання судового рішення від 09.01.2026, з урахуванням доповнення від 08.05.2026, на виконання вказаного судового рішення згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 12.12.2025 ОСОБА_1 нараховано доплату за період 07.10.2009 по 31.12.2025 в сумі 294020,83 гривень та компенсацію втрати частини доходів 218142,60 гривень, які на момент розгляду звіту про виконання судового рішення виплачені, що підтверджується списками на зарахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок ОСОБА_1 .
З'ясовані обставини свідчать про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20 у повному обсязі, а тому відповідний звіт із доповненнями необхідно прийняти.
Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-3 КАС України, суд
прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.01.2026, з урахуванням доповнення від 08.05.2026, про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1339/20.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.
Суддя Гулик Андрій Григорович