14 травня 2026 рокуСправа № 495/3886/26
Номер провадження 1-кс/495/875/2026
Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 ,
за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білгороді-Дністровському скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах скаржника ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
13.05.2026 на розгляд слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах скаржника ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаржник у поданій скарзі просить зобов'язати уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 від 27.03.2026 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 190, ст. 194 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Скарга мотивована тим, що 27.03.2026 року гр. ОСОБА_4 подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до ГУНП в Одеській області та органів прокуратури, яка була зареєстрована за № 2993-26 від 02.04.2026 року та направлена до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області для розгляду. Відомості за заявою були зареєстровані в журналі Єдиного обліку за №№ 7700 від 01.04.2026 року, 7757 від 02.04.2026 року, 7786 від 03.04.2026 року, 7987 від 06.04.2026 року, 8221 від 10.04.2026 року.
У заяві викладено конкретні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 190, ст. 194 КК України, а також інших суміжних складів злочинів, пов'язаних із незаконним заволодінням нерухомим майном, використанням ймовірно підроблених документів, незаконними реєстраційними діями та фактичним знищенням майна. Зокрема, у заяві зазначалось про можливе незаконне вибуття житлового будинку та земельної ділянки, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , із власності родини заявниці, подальше переоформлення майна на третіх осіб та здійснення невстановленими особами демонтажу частини будинку.
У зв'язку з викладеним у заяві було прямо порушено питання про необхідність внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початок досудового розслідування у порядку, передбаченому ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України.
Крім того, з метою недопущення подальшого відчуження спірного майна та забезпечення збереження речових доказів, заявник просив вжити невідкладних заходів, спрямованих на накладення арешту на нерухоме майно та припинення будь яких подальших реєстраційних дій щодо нього.
З відповіді Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області від 11.05.2026 року вбачається, що заяву про вчинення кримінального правопорушення розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» та списано висновком до справи, тобто фактично проведено позапроцесуальну перевірку без внесення відповідних відомостей до ЄРДР та без початку досудового розслідування.
Проте зазначене рішення посадової особи вважаю порушенням порядку розгляду заяв про скоєння злочину. Крім того, відповідно до ст. 12 ЗУ «Про звернення громадян» дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним законодавством.
При цьому органом поліції фактично здійснено підміну предмета заяви, оскільки перевірку зведено виключно до епізоду можливого пошкодження даху будинку, тоді як у заяві йшлося про значно ширший комплекс кримінально караних дій - шахрайство, використання ймовірно підроблених документів та незаконне заволодіння нерухомим майном.
Таким чином, органом досудового розслідування не надано належної правової оцінки викладеним у заяві обставинам щодо можливих шахрайських дій, проігноровано ключові факти незаконного вибуття майна, безпідставно звужено зміст заяви до окремого епізоду та порушено імперативні вимоги ст. 214 КПК України.
Жодних процесуальних дій, спрямованих на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початок досудового розслідування, уповноваженим органом здійснено не було.
Також слід зазначити, що у поданій заяві було вказано способи та засоби для повідомлення заявника про результати її розгляду, однак відповідь щодо прийнятого рішення надійшла лише після направлення адвокатського запиту представником заявника.
Проте, Білгород-Дністровським районним відділом поліції ГУНП в Одеській області, всупереч вимог ст. 214 КПК України, допущено бездіяльність. Вважаю, що відомості, викладені в заяві ОСОБА_4 , працівники Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області повинні були негайно, але не пізніше 24 години після її подання, внести до ЄРДР і розпочати досудове розслідування вчиненого вищевказаного кримінального правопорушення.
У судове засідання скаржник та її представник не прибули. 14.05.2026 через систему "Електронний суд" подано заяву, відповідно до якої просять розглянути скаргу без їхньої участі.
Відповідно до імперативних вимог частини третьої статті 306 КПК України участь у судовому засіданні скаржника чи його захисника, представника (принаймні однієї із зазначених осіб) є обов'язковою. Водночас згідно із частиною другою цієї ж статті слідчий суддя зобов'язаний розглянути скаргу не пізніше сімдесяти двох годин з моменту її надходження.
У разі ж неявки до суду скаржника, належним чином сповіщеного про розгляд скарги, слідчий суддя не наділений повноваженнями забезпечити прибуття цієї особи проти її волі.
Відтак, зважаючи на подану заяву, слідчий суддя розглядає скаргу за їхньої відсутності, відповідно до поданої заяви.
У судове засідання уповноважений представник Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, який належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, також не з'явився без повідомлення про причини неприбуття.
Вказане згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Пункт 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні потерпілим може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Аналогічні вимоги містяться і в ч. 1 глави 2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020. Зокрема, в ній зазначається, що облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, органу дізнання здійснюється шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України.
Як вбачається із матеріалів справи 27.03.2026 року гр. ОСОБА_4 подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до ГУНП в Одеській області та органів прокуратури, яка була зареєстрована за № 2993-26 від 02.04.2026 року та направлена до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області для розгляду.
Згідно листа начальника Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 від 11.05.2026 відомості за заявою були зареєстровані в журналі Єдиного обліку за №№ 7700 від 01.04.2026 року, 7757 від 02.04.2026 року, 7786 від 03.04.2026 року, 7987 від 06.04.2026 року, 8221 від 10.04.2026 року.
Слідчий суддя встановив, що відомості за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР до цього часу не внесені. Доказів зворотного представником Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області слідчому судді не надано.
Разом з тим вимоги ст. 214 КПК України зобов'язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Вказаний обов'язок слідчого або прокурора не вимагає від цих суб'єктів оцінки поданої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення, а зобов'язує невідкладно внести відомості до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якими відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
За таких обставин доводи скаржника про порушення органом досудового розслідування вимог ст. 214 КПК України є обґрунтованими, так як відомості про вчинення кримінального правопорушення, про яке зазначено у заяві про вчинення кримінального правопорушення від 27.03.2026, до ЄРДР не внесені.
Щодо вимоги скарги про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення саме за ст. 190, ст. 194 КК України, слідчий суддя бере до уваги правовий висновок щодо застосування норми права, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі за № 288/1158/16-к, згідно з яким закон не покладає на потерпілого обов'язку встановлення обставин кримінального правопорушення та його кваліфікації. Зазначене є винятковою компетенцією органів досудового розслідування, державного обвинувачення і суду.
За таких підстав слідчий суддя доходить висновку, що скарга ОСОБА_4 в порядку ст. 303 КПК України є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.214, 303-307, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах скаржника ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену особу Білгород-Дністровського РВП ГУНП України в Одеській області негайно, але не пізніше 24-годин внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за фактом, викладеним в заяві ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 27.03.2026.
У задоволенні решти вимог скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_6