про зупинення провадження в адміністративній справі
12 травня 2026 року справа № 580/136/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
Адвокат Трунілов Я.О. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) та Військової частини НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягала у ненаданні ОСОБА_1 довідки про обставини травми, (поранення, кантузії, каліцтва) отриманої 18.03.2023, пов'язаної із захистом Батьківщини;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України видати ОСОБА_1 Довідку про обставини травми (поранення, кантузії, каліцтва) отриманої 18.03.2023, пов'язаної із Захистом Батьківщини;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн/міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 18.03.2023 до 22.01.2024 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн/міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 18.03.2023 до 22.01.2024 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
27.01.2026 від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що підставою для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) є наказ командира військової частини, де перебуває у відрядженні військовослужбовець, про евакуацію військовослужбовця з пораненням, витяг з журналу бойових дій військової частини та первинна медична картка Форми 100. Разом із тим відповідач вказує, що 18.03.2023 (дата отримання травми) позивач перебував у відрядженні у військовій частині НОМЕР_6 , яка при наявності підстав повинна була прийняти рішення щодо видачі Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) отриманої 18.03.2023 року, пов'язаної із захистом Батьківщини.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 залучено співвідповідачами у справі Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_3 .
Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у відділенні обліку особового складу військової частини НОМЕР_2 НГУ не обліковується інформація про перебування ОСОБА_1 в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 НГУ, а у медичній службі не обліковується інформація про отримання ним поранень (травм). Копія наказу від 15.03.2023 № 119 згідно якого ОСОБА_1 вибув у відрядження у військову частину НОМЕР_2 на 30 діб з 16 березня 2023 року по 15 квітня 2023 року в матеріалах справи відсутня. При цьому, з урахуванням відомостей листа №1781/1922 від 11.01.2026 та наказу від 01.04.2023 №206 ОСОБА_1 не міг перебувати в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 НГУ з 26.03.2023. Що стосується періоду 16.03.2023 - 26.03.2023, то наявні матеріали справи не дають можливості встановити факт відрядження позивача до військової частини НОМЕР_2 НГУ. Навпаки, з копій пояснень відомо, що військовослужбовці ЗСУ змінили військовослужбовців НГУ на позиціях, а не перебували у них в підпорядкуванні. Отже, наразі неможливо встановити факт перебування позивача в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 НГУ в період 16 - 25.03.2023. У разі надання позивачем більш детальної інформації про його можливе відрядження до військової частини НОМЕР_2 НГУ буде можливим проведення додаткової перевірки наявної інформації.
Військова частина НОМЕР_3 згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 №260 від 01.04.2023, позивач був зарахований у підпорядкування до Військово частини НОМЕР_3 лише з 26.03.2023 та 29.03.2023 вибув на лікування, тоді як поранення, яке є предметом спору, відбулося 18.03.2023, тобто до моменту його перебування у складі Військової частини НОМЕР_3 . Таким чином, Військова частина НОМЕР_3 не мала юридичних та фактичних підстав для документування обставин поранення чи видачі відповідної довідки, а також для здійснення нарахування додаткової грошової винагороди за період з 18.03.2023 до 22.01.2024. Таким чином, Військова частина НОМЕР_3 не може надати документального підтвердження обставин або іншої інформації, які стосуються предмету позову та мають істотне значення при винесенні рішення судом.
Частиною 4 статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно із положеннями частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За приписами частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Положеннями статті 80 КАС України передбачено про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до частини 6, 7, 8 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Наявною у матеріалах справи копією витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.03.2023 №19 підтверджується, що ОСОБА_1 вибув у відрядження у військову частину НОМЕР_2 з 16.03.2023 до 15.04.2023 з метою виконання бойового завдання із стримування військової агресії російської федерації.
Відповідно до копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.03.2023 №138 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження з військової частини НОМЕР_2 28.03.2023.
Таким чином, у період з 16.03.2023 до 28.03.2023 позивач перебував у відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України.
Відповідно до пункту 12 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі є бездіяльність відповідача щодо видачі позивачу довідки про обставини травми, (поранення, кантузії, каліцтва), пов'язаної із захистом Батьківщини, яку він отримав 18.03.2023 та нарахування і виплати додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн/міс за період з 18.03.2023 до 22.01.2024 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Тому, враховуючи вищевикладене, з метою об'єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України бойові накази (бойові розпорядження) відносно позивача за період з 16.03.2023 до 28.03.2023; витяг з журналу бойових дій щодо позивача за період з 16.03.2023 до 28.03.2026; рапорти про отримання позивачем поранення; за наявності медичну документацію щодо отримання позивачем поранення 18.03.2023.
Враховуючи, що суд дійшов висновку витребувати додаткові докази для з'ясування обставин, що мають значення для розгляду цієї справи, з метою дотримання строків розгляду справи, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі.
Згідно частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Приписами Кодексу адміністративного судочинства України не врегульовано питання щодо зупинення провадження у випадку витребування судом додаткових доказів.
За вказаної обставини суд застосовує пункт 6 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Частиною 1 ст. 144 КАС України визначено, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Керуючись статтями 7, 9, 77, 80, 243, 248 КАС України, суд,
Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України бойові накази (бойові розпорядження) відносно позивача за період з 16.03.2023 до 28.03.2023; витяг з журналу бойових дій щодо позивача за період з 16.03.2023 до 28.03.2026; рапорти про отримання позивачем поранення; за наявності медичну документацію щодо отримання позивачем поранення 18.03.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України надати суду дані докази протягом 15 робочих днів з моменту отримання ухвали на адресу Черкаського окружного адміністративного суду (18000 м. Черкаси, бул. Шевченка, 117).
Зупинити провадження в адміністративній справі №580/136/26 до отримання судом витребуваних документів або доказів поважності причин неможливості їх подання до суду.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 КАС України.
Суддя Петро ПАЛАМАР