Справа № 560/8224/26
іменем України
14 травня 2026 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Михайлов О.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , як представнику неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25% щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн належних ОСОБА_3 за період з 01.03.2025 по 31.05.2025.
2. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як представнику неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25% щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн належних ОСОБА_3 за період з 01.03.2025 по 31.05.2025.
Згідно з п.п.1, 2, 6 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.2 ст.160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно з ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позовну заяву до Хмельницького окружного адміністративного суду було подано та підписано Веселовою Вікторією Іванівною, позивачем у справі також вказано ОСОБА_1 .
У позовній заяві позивач, зокрема, просить суд зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як представнику неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25% щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн належних ОСОБА_3 за період з 01.03.2025 по 31.05.2025.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Так, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, зокрема, наявність звернених позовних вимог на захист прав, свобод та інтересів відповідної особи, характеризує її як позивача у справі, та є визначальною ознакою для зазначеної категорії учасника процесу.
Відсутність вказаної ознаки унеможливлює перебування такої особи у статусі учасника процесу, на користь якої звернені позовні вимоги, та яку процесуальний закон визначає як позивача.
Учасники справи, на користь яких не заявлені позовні вимоги, можуть бути учасниками процесу відповідно до приписів КАС України, зі статусом третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час звернення з вимогами до відповідача (а саме 18.12.2025) була повнолітньою.
Вказана обставина підтверджується листом військової частини НОМЕР_1 від 06.02.2026 №3010.
Положеннями частини 1 статті 34 Цивільного кодексу України, визначено, що повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття).
Таким чином, оскільки усі вимоги у цій справі звернені на захист прав, свобод та інтересів повнолітньої фізичної особи ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , саме вона є належним позивачем в даному спорі.
Крім того, згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Адміністративна процесуальна правоздатність - абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов'язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб'єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов'язків, передбачених законом для даного суб'єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, можуть бути лише особи, які володіють процесуальною правоздатністю.
Для особистої участі в адміністративній справі недостатньо володіти лише правоздатністю, необхідна ще й адміністративна процесуальна дієздатність, тобто здатність особисто здійснювати процесуальні права та виконувати свої обов'язки в суді.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Таким чином, змістом адміністративної процесуальної дієздатності є здатність особисто здійснювати процесуальні права та обов'язки, або доручати такі своєму представникові, яка породжує відповідні юридичні наслідки. Вона визнається за фізичними особами, які досягли повноліття, не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Враховуючи, що ОСОБА_2 є повнолітньою (як на час звернення до відповідача так і на час звернення до суду), до відповідача зверталася самостійно зі зверненням від 18.12.2025, остання має адміністративно процесуальну правоздатність та дієздатність щодо звернення до суду за захистом власних порушених прав та інтересів самостійно або ж через свого представника.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
У справі №990/55/22 від 23.06.2022 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що підставою для повернення позовної заяви згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС визначено випадок, коли позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Разом із цим, Велика Палата Верховного Суду не вбачає порушення права особи на доступ до суду у зв'язку з поверненням позову. Повернення, яке зумовлено недотриманням позивачем положень КАС у частині вимог до оформлення позовної заяви, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Таким чином, оскільки позов подано до суду ОСОБА_1 , а позовні вимоги спрямовані на захист прав та інтересів її повнолітньої доньки ОСОБА_2 , до позовної заяви не надано належних доказів права на представлення інтересів ОСОБА_2 у суді, вказана позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.
Відповідно до ч. 8 ст.169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись пунктом 3 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - повернути позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддяО.О. Михайлов