14 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1894/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 та станом на 18.06.2026 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом , для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії відповідно до вимог статей 43, і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень з обов'язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років) та додаткових (надбавки, доплати, підвищення та премії), види грошового забезпечення. визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 ріки станом на 01 січня 2023 року (2684 грн) та Законом України від 19.11.2024 №4059-1X «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого відповідний тарифний коефіцієнт; зобов'язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2023 року та станом на 18 червня 2025 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХI «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осібна сума рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». із обов?язковим зазначенням відомостей про всі шомісячні основні (посадовий оклад, оклад за військовим званням ,надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від України від 03.11.2022 №2710-1X «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року - 2684 гривень та встановленого Законом України від 19.11.2024 Nє 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року - 3028 гривень, помноженого на відповідні тарифні
коефіцієнти, для проведення перерахунку моєї пенсії з 01.02.2023 та з 01.07.2025 відповідно.
Позивач звернулася до відповідача із заявою у якій просила підготувати та надати нові довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 та станом на 18.06.2026 для проведення перерахунку основного розміру пенсії. У своєму листі №8849 від 15.09.2025 відповідач повідомив про відсутність підстав для надання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення.
Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у видачі довідки протиправними та зазначає, що її прохання видати оновлену довідку для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №704 обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду Димарчук Т.М. від 16.02.2026 відкрито провадження у справі та її розгляд призначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до частини другої статті 257 КАС України.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач отримав 18.02.2026 у зареєстрований через підсистему «Електронний суд» кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, проте у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У зв'язку з відрахуванням з 23.03.2026 судді Димарчук Т.М. зі штату Волинського окружного адміністративного суду на підставі наказу голови суду від 25.02.2026 №02-07/4/26 та на виконання розпорядження керівника апарату суду від 16.03.2026 №01-87/157/26 проведено повторний автоматизований розподіл справи №140/1894/26.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.03.2026 головуючим суддею для розгляду адміністративної справи №140/1894/26 було визначено суддю Ксензюка А.Я.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2023 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просив підготувати та надати нові довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_3 станом на 01.01.2023 та станом на 18.06.2026 для проведення перерахунку основного розміру пенсії, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ станом на 01.01.2023 з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.
У листі №8808 від 15.09.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про відсутність правових підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення , оскільки з 01.03.2018 у Збройних Силах України, як для військовослужбовців, які перебувають на військовій службі (призвані по мобілізації) та виконують державні завдання, які є суттєво необхідні для обороноздатності держави та вживання невідкладних заходів по обороні та відсічі агресора так і колишнім військовослужбовцям, яким призначено пенсію, основні види грошового забезпечення визначаються з врахуванням чинного законодавства, а саме: посадові оклади та оклади за військовим званням розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт (постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, яка набула чинності 20.05.2023, внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704), а визначення додаткових видів грошового забезпечення проводиться з врахуванням діючого законодавства згідно займаної посади та на підставі щомісячних наказів командира.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 30 серпня 2017 року № 704, якою збільшено розмір грошового забезпечення відповідних категорій службовців.
Відповідно до п.10 Постанови №704, ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).
Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до прийняття Постанови № 103, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно з п. 6 Постанови № 103 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Так, до Постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких п. 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Пункт 6 постанови КМУ № 103 втратив чинність у зв'язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.
Тобто, саме з 29.01.2020 була відновлена дія п.4 Постанови №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018.
Таким чином, саме з 29.01.2020 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічну правову позицію Верховний Суд виклав в постановах, зокрема, від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22 та в низці інших постанов.
В подальшому, 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 (далі - Постанова № 481).
Пунктом 2 Постанови № 481 встановлено: Внести зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виклавши абзац перший в такій редакції: Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 по справі №320/29450/24, яке залишено в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24 залишено без змін.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі № 320/29450/25 набрало законної сили 18.06.2025 року.
Таким чином, починаючи з 18.06.2025 (з дати набрання законної сили судовим рішенням по справі №320/29450/25) була відновлена дія пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 та в розмірі 1762 гривень.
При цьому, у період з 20.05.2023 року по 17.06.2025 року вказана постанова КМУ №481 від 12.05.2023 року була чинною та правомірно застосовувалась відповідними уповноваженими органами.
Отже, відмова відповідача в наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року та 18.06.2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, є протиправною.
Предметом спору в даній справі є правомірність дій ІНФОРМАЦІЯ_4 при наданні та/або не наданні довідок позивачеві про грошове забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023 та 18.06.2025 року. Слід зазначити, що не є предметом спору в даній справі визначення правильності коефіцієнту, який необхідно застосувати відповідачу при видачі довідок про грошове забезпечення. До повноважень суду не входить визначати тарифний коефіцієнт та які саме додатки до Постанови № 704 мають бути застосовано відповідачем при підготовці довідки про грошове забезпечення, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути 1331,20 грн судового збору, сплаченого відповідно до квитанції від 17.02.2026.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 та станом на 18.06.2026 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом , для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії відповідно до вимог статей 43, і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень з обов'язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років) та додаткових (надбавки, доплати, підвищення та премії), види грошового забезпечення. визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 ріки станом на 01 січня 2023 року (2684 грн) та Законом України від 19.11.2024 №4059-1X «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого відповідний тарифний коефіцієнт.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 та станом на 18.06.2026 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХI «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осібна сума рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». із обов'язковим зазначенням відомостей про всі шомісячні основні (посадовий оклад, оклад за військовим званням ,надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від України від 03.11.2022 №2710-1X «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року - 2684 гривень та встановленого Законом України від 19.11.2024 Nє 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року - 3028 гривень, помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 та з 01.07.2025 відповідно.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у сумі 1331,20 гривень (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Суддя А.Я. Ксензюк