за результатами розгляду питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення
14 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/30551/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в своїх інтересах та як законним представником в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася у своїх інтересах та як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з позовом до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі - УСЗН Камінь-Каширської РДА) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність УСЗН Камінь-Каширської РДА, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ);
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_1 з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , законним представником якої є ОСОБА_1 , з 11.09.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
24.04.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Заява обґрунтована тим, що зважаючи на неналежне виконання рішення суду у справі № 140/30551/23 в частині невиплати соціальної виплати в загальному розмірі 27117,07 грн, застосування процесуального механізму, передбаченого статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про зміну способу і порядку виконання судового рішення, є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених прав стягувача (а. с. 117-122).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 вказану заяву призначено до судового розгляду на 10:00 14.05.2026 (а. с. 132-133).
В поданих до суду поясненнях від 11.05.2026 (а. с. 152-153) відповідач зазначив, що повне виконання рішення суду від 10.11.2023 буде здійснено в обов'язковому порядку при наявному бюджетному фінансуванні на зазначені цілі.
Стягувач та представник боржника у судове засідання, призначене на 10:00 14.05.2026, не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, при цьому, позивач подала клопотання про проведення судового засідання без її участі (а. с. 149). З урахуванням вимог частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 КАС України, заяву розглянуто в порядку письмового провадження.
Заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення належить задовольнити, з огляду на таке.
Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність УСЗН Камінь-Каширської РДА, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ);
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_1 з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;
- зобов'язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , законним представником якої є ОСОБА_1 , з 11.09.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 27-30).
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у цій справі були видані виконавчі листи від 08.01.2024 № № 368/2024, 369/2024, 370/2024, 371/2024, які перебувають на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про що свідчать постанови про відкриття виконавчого провадження від 12.01.2024 № № 73809831, 73810101, 73809986, 73810192 (а. с. 52-55), лист Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 26.03.2024 № М-39/4/15.3-23/232 (а. с. 56-59).
З листів УСВП Камінь-Каширської РДА від 16.04.2024 (а. с. 60-63), від 15.02.2024 (а. с. 64-65), від 04.03.2024 (а. с. 66-67), від 19.05.2025 (а. с. 78-80) видно, що на виконання рішення суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 нараховано щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановлену статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року: ОСОБА_1 - в сумі 8323,29 грн, ОСОБА_4 - 2147,20 грн, ОСОБА_3 - 8323,29 грн; ОСОБА_2 - 8323,29 грн. При цьому, у листах зазначено, що виконання виконавчих документів в частині виплати допомоги ускладнене у зв'язку із недостатнім фінансуванням, а виплата коштів буде проведена після виділення коштів на виконання рішень судів.
Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність УСВП Камінь-Каширської РДА щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 в частині невиплати щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ. Зобов'язано УСВП Камінь-Каширської РДА вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 в частині невиплати щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ. Встановлено УСВП Камінь-Каширської РДА строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою, з одночасним надіслання копії відповіді ОСОБА_1 - шістдесят днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про судовий контроль в частині накладення штрафу на посадових осіб УСВП Камінь-Каширської РДА за умисне невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 відмовлено (а. с. 85-87).
Листом від 13.08.2025 відповідач повідомив суд, що у Камінь-Каширському районі виплата спірної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ, не проводилася нікому. Рішень Уряду, які б регулювали розміри, порядок взяття на облік, нарахування, виплату допомоги не приймалося. Відсутнє програмне забезпечення по нарахуванню допомоги, яке створює профільне міністерство. Повне виконання рішення суду від 10.11.2023 буде здійснено в обов'язковому порядку при наявному бюджетному фінансуванні на зазначені цілі (а. с. 100-101).
Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
19.12.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-IX (далі - Закон № 4094-IX) відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат».
Верховний Суд у постанові від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22 зазначив, що ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати. Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення. Прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення. Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту. Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.
Судом встановлено, що у цій справі наявний факт частково невиконання відповідачем рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь позивача та її дітей нарахованої грошової допомоги, протягом більш ніж двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням. Таким чином, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов'язання вчинити дії на стягнення з УСЗН Камінь-Каширської РДА нарахованої суми 27117,07 грн є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження. Зміна способу і порядку виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов'язання, а є лише зміною невиконаного грошового зобов'язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.
Вказані висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22.
З урахуванням викладеного, враховуючи також, що постановлення судом окремої ухвали від 28.05.2025 не призвело до повного виконання відповідачем судового рішення, що є порушенням статті 129-1 Конституції України, суд дійшов висновку, що заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення належить задовольнити, змінивши спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 шляхом стягнення з УСЗН Камінь-Каширської РДА на користь ОСОБА_1 нарахованої суми грошової допомоги, що становить 27117,07 грн.
Керуючись статтями 248, 378 КАС України, суд
Заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 у справі № 140/30551/23 шляхом стягнення з Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (44501, Волинська обл., м. Камінь-Каширський, вул. Воля, 2, код ЄДРПОУ 03192023) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої суми грошової допомоги, що становить 27117 гривень 07 копійок (двадцять сім тисяч сто сімнадцять гривень сім копійок).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх