майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916
14 травня 2026 р. м. Житомир Справа № 906/243/26
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Тимошенка О.М.
секретар судового засідання: Бура Д.А.
за участю представників сторін:
від позивача: Кондратюк В.В.
від відповідача: Новік О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Фізичної особи-підприємця Кондратюка Володимира Віталійовича
до Коростишівської міської ради
про визнання недійсним договору .
Зміст позовних вимог та заперечень.
Позивачем пред'явлено позов про визнання недійсним Договору про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради №255, який укладений 31.10.2022 між ФОП Кондратюком В.В. та Коростишівською міською радою.
Позовні вимоги грунтуються на тому, що від дня укладення договору №255 жодних робіт по благоустрою на об'єкті позивача Коростишівська міська рада не виконувала, проте намагається стягнути кошти за цим договором в судовому порядку. Даний договір укладено під тиском . Рішенням виконкому від 23.10.2018р. №210 (далі - Порядок №210), діючим на момент укладення договору, було передбачено, що відсутність такого договору є підставою для знесення тимчасової споруди позивача, а до укладання договору власник споруди не має права користуватися об'єктом благоустрою. Згідно ст.15 ч.4 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, однак сплата пайової участі - право власника тимчасової споруди - стало виключно обов'язком власника тимчасової споруди. Імперативність умов Порядку позбавляє власника тимчасової споруди права не укладати договір, щоб забезпечувати належне утримання наданої та прилеглої території самостійно.
У відзиві на позовну заяву Коростишівська міська рада позов не визнала (а.с.30). Заперечення грунтуються на тому, що спірний договір укладений сторонами на підставі заяви позивача; доказів чинення тиску з боку відповідача на позивача щодо підписання договору позивач не надав; підписавши договір сторони погодилися з усіма його умовами, звернень про зміну умов договору від позивача не надходило.
У відповіді на відзив ФОП Кондратюк Володимир Віталійович, зазначив, що доказом примусу на підписання спірного договору є затверджений Коростишівською міською радою Порядок №210 , п.3.4 якого зазначено, що підставою для користування об'єктом благоустрою є чинний договір про пайову участь , а підключення об'єктів до інженерних, електричних чи інших мереж здійснюється за наявності чинного договору про пайову участь; згідно п.3.7 Порядку №210, у разі закінчення строку дії договору тимчасова споруда підлягає демонтажу, що позбавляє власника споруди самостійно забезпечувати утримання прилеглої території; ст.15 ЗУ"Про благоустрій населених пунктів" надає власнику тимчасової споруди право вибору, або самостійно утримувати прилеглу територію або брати пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою на умовах договору; міською радою не виділялися кошти на благоустрій, та жодних послуг не надавалося, утримання території здійснювалося за рахунок позивача, однак відповідач намагається стягнути кошти по договору за послуги, які не надавалися (а.с.61).
У запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву Коростишівська міська рада, зазначила, що позивач не звертався до відповідача стосовно припинення чи зміни умов спірного договору; договір укладено на підставі заяви позивача; власники тимчасової споруди зобов'язані утримувати її та прилеглу територію у безпечному, технічно справному та естетично прийнятному вигляді відповідно до затвердженого паспорта прив'язки; за п.3.7 Порядку №210 по закінченню дії договору, анулювання паспорту прив'язки, тимчасова споруда підлягає демонтажу (а.с.67).
Рух справи
02.03.2026 до суду надійшла вказана позовна заява.
Ухвалою суду від 03.03.2026 позовну заяву залишено без руху у зв'язку з наявними у ній недоліками. У визначений ухвалою строк позивач усунув недоліки.
Ухвалою від 09.03.2026 суд відкрив провадження у справі №906/243/26 та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
13.03.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Коростишівської міської ради (а.с.30).
27.04.2026 до суду надійшла відповідь на відзив від ФОП Кондратюка Володимира Віталійовича (а.с.61).
01.05.2026 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву від Коростишівської міської ради (а.с.67).
Ухвалою від 05.05.2026 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
У судовому засіданні 05.05.2026 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення та відклав його проголошення до 14.05.2026.
Встановлені судом обставини.
Рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради №210 від 23.10.2018 року затверджено Порядок визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціального чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради (далі - Порядок).
Згідно п. 1.1 Порядку, він застосовується та поширюється на об'єкти розміщенні на землях комунальної власності Коростишівської міської ради та регулює організаційні та економічні відносини, визначає обсяг пайової участі (внеску), механізм її залучення та використання для утримання об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради.
Пайова участь (внесок) - грошовий внесок на фінансування заходів з благоустрою на території міста, який сплачується у грошовому виразі (гривнях) на підставі укладеного договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою.
Об'єкт благоустрою: 1) території загального користування: а) парки, рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) площі, вулиці, дороги, провулки, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; г) кладовища; д) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту Коростишівської міської ради (п. 1.2 Порядку).
Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 Порядку, пайова участь сплачується єдиним платежем або згідно з графіком за погодженням з міською радою. Кошти пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою платник перераховує на рахунок "надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту (КБКД 24170000)" спеціального фонду місцевого бюджету.
Відділом містобудування та архітектури Коростишівської міської ради видано Фізичній особі - підприємцю Кондратюку Володимиру Віталійовичу паспорт прив'язки тимчасового павільйону по продажу непродовольчих товарів за адресою: м. Коростишів, вул. Зарічна, 2 (дата видачі: 28.10.2022; дійсний до 28.10.2025) (а.с. ).
31.10.2022 між Коростишівською міською радою (відповідач) та Фізичною особою-підприємцем Кондратюком Володимиром Віталійовичем (позивач) укладено договір №255 про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради, відповідно до якого з метою участі суб'єктів господарювання (фізичних осіб) незалежно від форми власності, які використовують об'єкти благоустрою Коростишівської міської ради для розміщення тимчасових споруд (тощо) для здійснення підприємницької діяльності, а також реалізуючи право органу місцевого самоврядування щодо залучення на договірних засадах коштів вказаних суб'єктів господарювання, сторони прийшли до згоди про пайову участь Сторони-2 в утриманні об'єктів благоустрою Коростишівської міської ради в грошовій формі (п. 1.1. договору №255).
Порядок нарахування та сплати пайової участі встановлюється умовами даного Договору та регулюється рішеннями виконавчого комітету Коростишівської міської ради (п. 1.2. договору №255).
Обсяги пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою визначені згідно рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради від 23.10.2018 N 210 "Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради" (п. 1.3. договору №255).
Відповідно до п. 1.5. договору №255, Пайова участь сплачується позивачем для існуючих ТС (тощо): внески пайової участі позивач сплачує щоквартально, не пізніше 10 числа першого місяця кварталу.
Сума щомісячного внеску на пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою, а саме: розміщення тимчасового павільйону по продажу непродовольчих товарів за адресою: м.Коростишів, вул. Зарічна, 2 - становить 2520,00 грн. в місяць. Загальна сума договору становить 90 720,00 грн., (з дня видачі паспорту прив'язки до терміну дії паспорту прив'язки, з 29.10.2022 по 28.10.2025).
Відповідно до п. 2.1. договору №255, відповідач, в особі уповноваженого органу, має право, зокрема, вимагати від позивача своєчасної оплати пайової участі у розмірі, установленому в пунктах 1.4 та 1.5 цього договору.
Згідно п. 6.1. договору №255 останній набирає чинності з дати його укладення та діє до 28.10.2025, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05.12.2025 у справі 240/21535/25 задоволено позов Кондратюка В.В. визнано протиправним та нечинним вищевказане рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради від 23.10.2028 №210 .
Підставою для звернення з даним позовом до суду позивач зазначив примушування його з боку відповідача до укладення спірного договору.
Висновки суду та норми права.
Правовідносини між сторонами виникли на підставі укладеного між сторонами договору №255 від 31.10.2022 про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради .
Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (тут і надалі - у редакції, чинній на час укладення договору), благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Згідно з частиною 4 статті 15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.
Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Пунктом 10 частини 2 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою.
Закон надає право вибору власнику тимчасової споруди самостійно забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або взяти пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.
Обсяг пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою визначено Рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради №210 від 23.10.2018 року "Про затвердження порядку визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціального чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради", про що зазначено у п.1.3 договору.
Станом на час виникнення спірних правовідносин, рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради від 23.10.2018 №210 "Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціального чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради в новій редакції" було чинним.
Враховуючи наведене, розмір пайової участі відповідача в утриманні об'єкта благоустрою, а саме: тимчасового павільйону по продажу непродовольчих товарів за адресою: м. Коростишів, вул. Зарічна, 2, зазначені у розрахунках позивача є такими, що відповідають вимогам пункту 10 частини 2 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", рішенню виконавчого комітету Коростишівської міської ради №210 від 23.10.2018 року "Про затвердження порядку визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціального чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою на території Коростишівської міської ради", а також погоджений сторонами у договорі, тому є обов'язковим до сплати відповідачем у повному обсязі.
Згідно зі ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції діючій на дату укладення договору), замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.
При цьому, пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Відповідно до п. 1 абз. 2 ч. 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", істотною умовою договору є розмір пайової участі, а згідно абз. 7 цієї статті невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до зазначеного Закону.
Свобода договору передбачає можливість укладати не лише ті договори, які передбачені нормами чинного цивільного законодавства, а й ті, які законом не передбачені, але в такому разі такий договір не повинен суперечити законодавству. Також принцип свободи договору полягає в можливості особи вільно обирати контрагента.
За ст.ст.627,629 ЦК України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Частиною 1 ст. 215 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою ст. 203 цього кодексу.
Згідно зі ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Згідно зі ст. 236 ЦК України правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов'язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.
Вирішуючи питання недійсності правочину правове значення мають обставини, які існували на момент його укладення, тому факт подальшого визнання нечинним вищевказаного рішення виконавчого комітету не має правового значення у даній справі, оскільки за загальним правилом рішення органу місцевого самоврядування втрачає чинність з моменту набрання судовим рішенням законної сили, якщо про інше не зазначено в судовому рішенні.
Подальше скасування рішення виконавчого комітету, яке було основою для укладення договору може бути при певних обставинах підставою для розірвання цього договору, однак не можу бути підставою для визнання договору недійсним.
Твердження позивача про його примушення укласти договір не знайшли свого підтвердження у суді.
Відповідно до ст. ст. 13,73,74,77 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
З огляду на викладене вище, приймаючи до уваги фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими та недоведеними, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 129,236,237,238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Відмовити у задоволені позову.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише скорочене рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 14.05.26
Суддя Тимошенко О. М.
Віддрукувати:
1- в справу
2- позивачу рек. з повідом.
- відповідачу до ЕК