Справа № 420/17164/25
13 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо підготовки та наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, протиправною;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час опрацювання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 15.07.2024 №91 були проведені розрахунки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), незважаючи на те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб змінювався в період з 2022-2023 років. При цьому, бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо підготовки та наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 є протиправною.
Ухвалою від 03.06.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
17.06.2025 року від представника відповідача військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що Військовою частиною НОМЕР_1 у відповідності до визначених норм було відпрацьовано та направлено до Адміністрації Державної прикордонної служби України грошовий атестат №35 ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 15.07.2024 №91. Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» готувалася на підставі наявних відомостей про нараховані та сплачені ОСОБА_2 види грошового забезпечення на час її складання. Будь-яких спорів щодо правильності складання зазначеної довідки між військовою частиною НОМЕР_1 та позивачем не виникало. Діючим законодавством не передбачено обов'язок військової частини у випадку здійснення перерахунку грошового забезпечення військовослужбовця на підставі рішення суду, здійснювати оформлення оновленої довідки для призначення пенсії. У рішенні Одеського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 420/28623/24 від 31 жовтня 2024 року такого зобов'язання для військової частини НОМЕР_1 також не було зазначено. Так як військова частина НОМЕР_1 не є уповноваженим структурним підрозділом , що приймає звернення та розглядає документи для призначення та перерахунку пенсій, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком №3-1 та Інструкцією №760 не визначено таких повноважень (способу дій) для підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) самостійно (за власною ініціативою) та на свій розсуд, без наявного інформування уповноваженого структурного підрозділу про таку необхідність, оформлювати та подавати уповноваженому структурному підрозділу документи для перерахунку пенсії. Таким чином, військова частина НОМЕР_1 правомірно відмовила у задоволенні заяви представника позивача від 22.04.2025 щодо підготовки та надання до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки ОСОБА_1 , з боку військової частини НОМЕР_1 не було допущено порушення прав ОСОБА_1 щодо переоформлення пенсії, а його позов поданий передчасно, так як він не здійснив процедурні дії що передбачені Порядком №3-1 та Інструкцією №760, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
19.06.2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що обов'язки щодо належної підготовки , в тому числі необхідних документів довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , для призначення пенсій військовослужбовцям покладені на уповноважений орган Адміністрації Державної прикордонної служби України та військову частину НОМЕР_1 . При цьому, Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року у справі № 420/28623/24 було встановлено, що грошове забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 року по 19.03.2023 року повинно було нараховане і виплачено з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704. Отже, бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо підготовки та наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 є протиправною.
20.06.2025 року від представника відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що належним відповідачем у даній справі є саме військова частина НОМЕР_1 , як окрема юридична особа, в той же час, позовні вимоги до Адміністрації Держприкордонслужби стосовно направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку №3-1) ОСОБА_1 за період з 1 липня 2022 по 19 травня 2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 та 01.01.2023 є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки станом на момент подання цього позову дійсною є довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії Позивачу, видана військовою частиною НОМЕР_1 .
20.06.2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України відмовляючи у підготовці і наданні до фонду України у Київській області : Головного управління пенсійного оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_3 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії з 1 липня 2022 р. по 19 травня 2023 року розраховані з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 р. та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 23.11.2018 по 10.07.2024.
Наказом командира НОМЕР_2 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 10.07.2024 № 355-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 10.07.2024 у зв'язку із звільненням з військової служби.
Після звільнення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 було підготовлено та направлено встановленим порядком до Адміністрації Державної прикордонної служби України Грошовий атестат №35 ОСОБА_1 та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 15.07.2024 №91.
ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 25.09.2024 року, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року по справі № 420/28623/24, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загін морської охорони) щодо обчислення та виплати з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідні роки на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загін морської охорони) здійснити перерахунок з 29.01.2020 по 19.05.2023 сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 й загін морської охорони), із заявами, в яких просив підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві: оновлену Довідку для нарахування пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити додаткові види грошового забезпечення та премію розраховані з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №№ 704 відповідно.
Листом від 20.05.2025 року Військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 й загін морської охорони) надано відповідь, в якій зазначено, що заява не може бути задоволена НОМЕР_2 загоном морської охорони та запропоновано звертатись до уповноваженого структурного підрозділу Державної прикордонної служби України. У разі надходження від уповноваженого структурного підрозділу (фінансово-економічне управління Державної прикордонної служби України) запиту стосовно надання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії на ОСОБА_1 , інформацію буде надано встановленим порядком.
Листом від 28.04.2025 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано відповідь, в якій зазначено, що за результатами розгляду у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відмовляємо, оскільки станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 ОСОБА_4 проходив військову службу в НОМЕР_2 загоні морської охорони та був звільнений з військової служби і виключений зі списків особового складу військової частини лише з 10.07.2024, з подальшим призначенням пенсії по інвалідності лише з 11.07.2024. Відповідно, розмір грошового забезпечення, фактично нарахований та виплачений ДЯКОНЦЮ за липень 2022 року та за січень 2023 року, враховано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області для призначення йому пенсії на підставі підготовленої НОМЕР_2 загоном морської охорони довідки № 91 від 15.07.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто за період з 01.07.2022 по 01.06.2024.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.
Згідно статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
У відповідності до ч. 2 ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393).
Пунктом 7 Порядку № 393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018 року, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (даді - Інструкція № 760), яка визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з, зокрема, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 1 Інструкції № 760).
Згідно з п. 3 розділу 1 Інструкції № 760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Відповідно до підпунктів 1-4, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно п. 1 розділу ІІІ Інструкції № 760, уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.
Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.
Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно пунктів 1, 2 розділу ІІІ Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.
Тобто, аналізуючи вищенаведені положення Порядку № 3-1 можна дійти висновку, що заява про призначення (перерахунок) пенсії подається до уповноваженого органу, який формує відповідний пакет документів та направляє його для розгляду до відповідного пенсійного органу.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ № 86/0/8-22-ОД від 11 листопада 2022 року "Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій" (далі - Наказ № 86/0/8-22-ОД).
Відповідно до п. 1 Наказу № 86/0/8-22-ОД фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України визначене єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей.
За таких підстав, з аналізу вищевикладеного слідує, що уповноваженим органом щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України є Адміністрація Державної прикордонної служби України.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В той же час, розрахунок грошового забезпечення, на підставі якого позивачу призначено пенсію за вислугу років, здійснювався виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.
Разом з тим, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року по справі № 420/28623/24, позивачу проведено перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Суд зазначає, що довідка про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відображають дійсні показники отриманого особою грошового забезпечення. Здійснення донарахування та виплати сум грошового забезпечення та не відображення цього в грошовому атестаті та довідці призводить до невідповідності сум, які вказані у первинних документах тим, що отримані позивачем.
За таких підстав, оскільки позивачу було видано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою обчислені з розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а тому, у зв'язку з набранням рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року по справі № 420/28623/24 законної сили, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою мають бути обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 та 2023 року.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.
Враховуючи також, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Виписка з Реєстру додана до відзиву), найменування другого відповідача військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) зазначене як “військова частина НОМЕР_1 », суд застосовує у резолютивній частині рішення саме це умовне найменування відповідача.
Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (адреса: вул. Володимирська, 26, Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039), військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо підготовки та надання до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року, розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року, розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів