Справа № 420/8016/22
13 травня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду по справі №420/8016/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/8016/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням суду від 04.12.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - січень 2008 року
Зобов'язати військову частина НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - січень 2008 року.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - березень 2018 року.
Зобов'язати військову частина НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - березень 2018 року, та з урахуванням приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України №1078 від 17.07.2003.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року постановлено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року - змінити, виклавши абзац п'ятий його резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - березень 2018 року, та з урахуванням приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 із розрахунку 3748,66 грн (три тисячі сімсот сорок вісім гривень шістдесят шість копійок) щомісячно».
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року - залишити без змін.
28.04.2026 до суду від позивача надійшла заява (вх. №45345/26), в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 420/8016/22, встановивши наступний спосіб його виконання: стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 нараховану суму індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 в сумі 208139,29 ( двісті вісім тисяч сто тридцять дев'ять грн 29 коп.) грн.
В обґрунтування заяви зазначили, що виконання рішення у формі «зобов'язання» наразі є неможливим через зміну мого прізвища з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 (у зв'язку з реєстрацією шлюбу, що підтверджується Свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 , виданим 03.10.2023 Чорноморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що унеможливлює ідентифікацію стягувача органами Казначейства. Відповідно до розрахунку, сума заборгованості за вказаний період визначена відповідачем наступним чином: «З метою виконання рішення суду у справі № 420/8016/22 військовою частиною НОМЕР_1 відправлено до довольчого органу заявки-розрахунки на фінансування від №1202/190/2/136/1 від 07.01.2026, №1202/190/2/136/34 від 06.02.2026, №1202/190/2/136/65 від 10.03.2026. Станом на 30.03.2026 за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року нарахована індексація в сумі 208139,29 грн. При надходженні коштів на рахунки військової частини НОМЕР_1 виплата перерахування індексації відповідно рішення суду у справі № 420/8016/22, буде здійснена невідкладно.» Проте, з дати набрання законної сили по теперішній час, відповідачем рішення суду від 04 грудня 2023 року по справі 420/8016/22 протягом більш як дві місяця не було виконано в повному обсязі.
Ухвалою суду від 30.04.2026 постановлено прийняти заяву позивача ОСОБА_5 (вх. №45345/26 від 28.04.2026) позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду до розгляду у судовому засіданні та призначити судове засідання з розгляду заяви на 13 травня 2026 року об 11 год 00 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).
06.05.2026 від позивача надійшла заява (вх. №ЕС/48982/26) розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення провести у її відсутність, повідомивши про неможливість прибуття, посилаючись на введення воєнного стану.
У вказаний час сторони в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляд.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі № 420/8016/22, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі № 420/8016/22 зобов'язано військову частина НОМЕР_1 :
- нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - січень 2008 року;
- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - березень 2018 року, та з урахуванням приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України №1078 від 17.07.2003.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року постановлено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року - змінити, виклавши абзац п'ятий його резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - березень 2018 року, та з урахуванням приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 із розрахунку 3748,66 грн (три тисячі сімсот сорок вісім гривень шістдесят шість копійок) щомісячно».
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року - залишити без змін.
Вказане рішення набрало законної сили 29.04.2024.
Одеським окружним адміністративним судом виконавчі листи не видавалися.
ОСОБА_5 25.03.2026 звернулась до Військової частини НОМЕР_1 із заявою в якій просила, зокрема надати довідки про розміри щомісячного грошового забезпечення за весь період, (з 01.12.2015 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 22.11.2020).
За результатами розгляду військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що «з метою виконання рішення суду у справі №420/2016/22 військовою частиною НОМЕР_1 відправлено до довольчого органу заявки-розрахунки на фінансування від №1202/190/2/126/1 від 07.01.2026, №1202/190/2/136/34 від 06.02.2026, №1202/190/2/136/65 від 10.03.2026.
Станом на 30.03.2026 за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року нарахована індексація в сумі 208139,29 грн. При надходження коштів на рахунки військової частини НОМЕР_1 виплата перерахованої індексації відповідно рішення суду у справі №420/8016/22, буде здійснена невідкладно».
Згідно довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 по 22.11.2020, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі №420/8016/22, постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 по справі №420/8016/22 та ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду від 28.05.2024 року по справі №420/8016/22 складає у підсумку 208139,29 грн.
У вказаній довідці вказано, що базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації - січень 2008 року, (з березня 2018 року - фіксована сума індексації 3748,66 грн) загальна сума до виплати 208139,29 грн.
Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №420/8016/22, на даний час відповідачем не виконано в повному обсязі та позивачу не виплачено перераховану суму грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 22.11.2020.
Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі № 420/8016/22, суд зазначає таке.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
За приписами ч.ч. 1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Як вже зазначалось вище, підставою звернення позивача із заявою про зміну порядку виконання рішення суду стало те, що тривалий час судове рішення у справі № 420/8016/22 залишається невиконаним через відсутність належного фінансування.
Позивач вказує на те, що невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Окрім того, Верховним Судом у постанові від 10.07.2018 у справі № 490/9519/16-а сформульовано наступний правовий висновок: «Змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначені соціальні виплати на стягнення суми цих виплат, буде змінено постанову по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті».
Подібний висновок також було зроблено Верховним Судом у постанові від 30.07.2019 у справі № 281/1618/14-а.
Суд зазначає, що рішенням суду боржника зобов'язано нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - січень 2008 року та за період з 01.03.2018 по 22.11.2020 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базового місяця») - березень 2018 року, та з урахуванням приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач у справі, який є боржником, не відмовляється виплачувати позивачу вказаних сум, проте виплата таких коштів здійснюється за рахунок відповідних надходжень з Державного бюджету України на фінансування вказаних видатків.
Відповідачем вказано, що після надходження коштів на рахунки військової частини НОМЕР_1 виплата перерахованої індексації на виконання рішення суду №420/8016/22 буде здійснена невідкладно.
Наведене свідчить про вчинення відповідачем активних дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень судове рішення в частині виплати заборгованості залишається невиконаним.
Водночас, позивачем не надано доказів, які б вказували на ускладнення або неможливість виконання судового рішення.
Принагідно, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Окрім суд зазначає, що судове рішення у цій справі стосується виплати позивачу, як військовослужбовцю не отриманого грошового забезпечення у період проходження служби, яке (грошове забезпечення) не є пенсійною або соціальною виплатою, тому положення ч.3 ст. 378 КАС України не застосовуються до даних правовідносин.
Аналогічні висновки наведені у постановах П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі № 420/25766/23, від 02.12.2025 у справі № 420/12738/24.
Суд зазначає, що відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову; органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно зі статтею 95 Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства; виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків; держава прагне до збалансованості бюджету України.
Також суд звертає увагу, що КАС України передбачені додаткові процесуальні механізми, які спрямовані на гарантування реалізації положень статті 129-1 Конституції України, згідно з якими судове рішення є обов'язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у порядку статей 382, 383 КАС України.
Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.07.2023 у справі № 420/6671/18.
Враховуючи вище викладене, заява державного виконавця про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення не підлягає до задоволення.
За правилами частини восьмої статті 378 КАС України, ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю.
Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд
У задоволенні заяви позивача ОСОБА_5 (вх. №45345/26 від 28.04.2026) про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі № 420/8016/22 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА