про залучення співвідповідача
11 травня 2026 року справа №320/44794/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення співвідповідача у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) у період з 17.06.2022 року по 18.08.2022 року включно грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату грошового забезпечення (у тому числі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії у відсотковому значенні, що виплачені при проходженні служби) за період з 17.06.2022 року по 18.08.2022 року включно, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які були виплачені у вказаному періоді, обчислених виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2022р. на відповідні тарифні коефіцієнти згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/44794/25 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
До суду надійшло клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення співвідповідача у справі, а саме Військову частину НОМЕР_4 .
В обґрунтування зазначеного клопотання вказано, що Військова частина НОМЕР_1 не є юридичною особою, не має власних банківських рахунків, не є розпорядником бюджетних коштів та перебуває на повному фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_4 , яка здійснює фактичні нарахування та всі види виплат військовослужбовцям з липня 2022 року, на підставі витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 . До 01.07.2022 року військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2022 року перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_4 . Повноваження щодо нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовців належать лише тим органам та військовим частинам, на забезпеченні яких вони перебувають. Відповідач не здійснює нарахувань та не уповноважений здійснювати перерахунки та виплати.
У відповіді на відзив позивач заперечує проти залучення співвідповідачем у справі Військової частини НОМЕР_4 , адже у військовій частині НОМЕР_1 є свій фінансовий орган, який здійснює самостійне нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям. Військова частина НОМЕР_4 здійснює лише перерахування коштів на карткові рахунки військовослужбовців на підставі наданих Військовою частиною НОМЕР_1 других екземплярів розрахунково - платіжних відомостей, які надаються з підписом командира Військової частини НОМЕР_1 , бухгалтера та виконавця разом із узагальненими сумами для перерахування. Таким чином, на переконання позивача, в даній справі відповідачем має бути Військова частина НОМЕР_1 , адже саме її протиправні дії, що зазначені в позовній заяві, привели до порушення права на належне грошове забезпечення.
Розглянувши подане клопотання та дослідивши матеріали справи суд зазначає наступне.
Згідно з абзацом 5 пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджені наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року № 280 (далі - Правила № 280).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил № 280 ці Правила визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі військова частина), що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
За визначенням, наведеним в пункту 1.2 розділу І Правил № 280, фінансове забезпечення - система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.
Відповідно до пунктом 1.3 Правил № 280 розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є:
Міністр оборони України головний розпорядник;
командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки)), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, розпорядники коштів нижчого рівня (далі розпорядники коштів другого рівня);
командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (для - розпорядники коштів третього рівня).
Розпорядники бюджетних коштів реалізують свої функції таким чином:
головний розпорядник через Департамент фінансів Міністерства оборони України;
розпорядники коштів другого рівня через фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України, інших органів військового управління, управління фінансово-економічної діяльності Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту;
розпорядники коштів третього рівня через фінансові органи військових частин.
Згідно з пункту 1.4 розділу І Правил № 280 забезпечувальний фінансовий орган згідно зі своїми повноваженнями здійснює координацію діяльності структурних підрозділів Міністерства оборони України, Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, органів військового управління, які в установленому законодавством порядку визначені відповідальними виконавцями (співвиконавцями) бюджетних програм (підпрограм) (далі служби забезпечення) щодо забезпечення військових частин бюджетними асигнуваннями та коштами за напрямами відповідальності цих служб забезпечення.
Військова частина має право отримувати бюджетні асигнування на утримання тільки від одного забезпечувального фінансового органу.
До основних завдань фінансового забезпечення військової частини, з-поміж іншого, належить своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам та інших передбачених законодавством виплат.
Забезпечувальний фінансовий орган стосовно військових частин, які зараховані на його фінансове забезпечення, серед іншого, зобов'язаний надавати бюджетні асигнування та здійснювати фінансування військових частин у порядку, визначеному законодавством.
Пунктом 1.5 розділу І Правил № 280 установлено, військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).
У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).
Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.
Начальник фінансового органу військової частини розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов'язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини розпорядника коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.
Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.
Пунктом 4.3 Правил № 280 передбачено, що виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюються за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення).
Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу.
Відповідно до частин 3 - 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Спір у даній справі стосується порядку нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у період з 17.06.2022 року по 18.08.2022 року включно.
Судом встановлено, що у вказаний період позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_2 №760/15/5862 від 04.07.2022 року запропоновано зарахувати на фінансове забезпечення з 01.07.2022 року Військову частину НОМЕР_1 до Військової частини НОМЕР_4 відповідно до рішення Міністра оборони України від 13.06.2022 року №12653/з про включення Командування Сил територіальної оборони до мережі розпорядників коштів та окремого доручення Міністра оборони України від 02.03.2022 року №248/1200 щодо надання права начальнику фінансового органу розпорядника коштів другого ступеня зараховувати військові частини на фінансове забезпечення до інших військових частин та з метою оптимізації фінансового забезпечення військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України.
Згідно копії грошового атестата від 18.08.2022 року №1647/74, останній виданий Військовою частиною НОМЕР_4 відносно позивача.
Відповідно до пункту 1.1. Положення про спільне фінансове господарство Військової частини НОМЕР_4 та Військових частин НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 центру рекрутингу Сил територіальної оборони Збройних Сил України, зарахованих на фінансове забезпечення (Додаток 1 до наказу командира Військової частини НОМЕР_4 від 19.12.2024 року №352) (далі - Положення) Військову частину НОМЕР_1 , яка не включена до мережі і розпорядників бюджетних коштів, зарахована на фінансове забезпечення до Військової частини НОМЕР_4 на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.07.2022 року №760/15/5662.
Пунктом 1.4. Положення визначено обов'язки Військової частини НОМЕР_4 щодо забезпечення військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення - завдання фінансового забезпечення, до яких належить, зокрема, належна, у межах діючих норм та чинного законодавства, своєчасна та повна виплата грошовою забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам; проведення необхідних, відповідно до чинного законодавства України, Податкового кодексу України, виконавчих документів утримань із грошовою забезпечення військовослужбовців та заробітної плати працівників сум стягнення, нарахувань, податків, аліментів, заборгованостей та своєчасне їх перерахування за призначенням та належністю; організація фінансового планування та визначення погреби в коштах для забезпечення виконання військовими частинами покладених на них завдань.
Фінансове забезпечення військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення до розпорядника коштів - Військової частини НОМЕР_4 , здійснюються через фінансовий орган: об'єднану фінансово-економічну службу на чолі з начальником фінансово-економічної служби - головним бухгалтером військово ї частини НОМЕР_4 .
Командир Військової частини НОМЕР_4 керує фінансовим забезпеченням військових частин, зарахованих па фінансове забезпечення, розпоряджається згідно із законодавством коштами, забезпечує законне, цільове та ефективне їх використання в суворій відповідності із затвердженим кошторисом і зобов'язаннями перед державним бюджетом, несе відповідальність за етап фінансового забезпечення військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення (пункт 1.5. Положення).
Таким чином, враховуючи, що Військова частина НОМЕР_4 є розпорядників коштів на фінансовому забезпеченні якої перебуває Військова частина НОМЕР_1 , а також те, що вимоги позовної заяви стосується нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу, суд вважає за необхідне залучити у якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_4 .
На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення співвідповідача у справі - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ).
Розгляд справи розпочати спочатку.
Витребувати у Військової частини НОМЕР_4 засвідчену належним чином копію:
- документів (картки особового рахунку військовослужбовця, тощо), що містять відомості про нараховане та виплачене Військовою частиною НОМЕР_4 грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 17.06.2022 року по 18.08.2022 року, із зазначенням відомостей про складові такого грошового забезпечення.
Витребувані докази надати суду в найкоротший строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали суду, але не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дня вручення (отримання) копії ухвали з доказами направлення їх іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, з документом, що підтверджує його надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив до суду, з направленням її копії іншим учасникам справи, а також доказів його направлення (надіслання) вручення.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення до суду, з направленням її копії іншим учасникам справи, а також доказів його направлення (надіслання) вручення.
Попередити відповідача, що відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Парненко В.С.