29 грудня 2025 рокуСправа №160/28232/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луговської Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - відповідач-2) щодо направлення до органів Національної поліції України звернення від 31.07.2025 №Е3046750 про доставлення ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, що передбачені ст.210, 210-1 КУпАП України для складення протоколу про адміністративне правопорушення, яке зареєстровано ВП №1 Дніпровського РУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області до єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з використанням системи ІПНП за №29063;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - відповідач-1) направити до відповідних органів Національної поліції України повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 чи до будь-якого іншого ТЦК та СП - ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача-1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку, визнавши вимогу уточнити дані шляхом проходження військово-лікарської комісії та вимогу проходження військово-лікарської комісії в період дії відстрочки - незаконними.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується військово-обліковим документом в електронній формі «Резерв+». Позивачу стало відомо, що ним вчинено порушення військового обліку та він перебуває в розшуку. При цьому, ініціатором розшуку був ІНФОРМАЦІЯ_7 , в якому позивач ніколи не перебував на обліку. Позивач вважає протиправними дії відповідачів щодо оголошення у розшук та у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку, оскільки позивач до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку не притягався, повістки не отримував, тому звернувся до суду з відповідним позовом.
Разом із позовною заявою подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову.
Ухвалою суду від 02.10.2025 вжито заходи забезпечення позову, а саме: зупинено дію звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.07.2025 №Е3046750 до набрання законної сили рішення у цій справі та заборонено ІНФОРМАЦІЯ_1 і ІНФОРМАЦІЯ_3 вчиняти дії щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до набрання законної сили рішення у цій справі.
Ухвалами суду позовну заяву залишено без руху та після усунення недоліків прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін і проведення судового засідання, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідачі про розгляд справи повідомлені належним чином та своїм правом на подання відзиву не скористались, жодних пояснень, заяв або клопотань не подано.
Від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області засобами електронного зв'язку через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив, який за своїм змістом є поясненням. Третя особа зазначила, що в ІКС «ІПНП» зареєстровано звернення ІНФОРМАЦІЯ_8 від 31.07.2025 № Е3046750, щодо порушення законодавства про мобілізацію, відділом поліції № 1 Дніпровським РУП № 2 ГУНП до Єдиного обліку за №29063 від 31.07.2025. Працівниками відділення поліції №2 Дніпровським РУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області 26.10.2025 знято відомості відносно ОСОБА_1 на підставі звернення ІНФОРМАЦІЯ_9 . Таким чином, ГУНП діяло в межах наданих повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також правилами військового обліку. Зокрема, ГУНП отримало звернення від ІНФОРМАЦІЯ_5 , надіслане у вигляді набору даних шляхом електронної автоматизованої взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов'язаних та резервістів і єдиною інформаційною системою МВС, щодо доставлення особи для складання адміністративного протоколу. А також видалило інформацію з бази інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за повідомленням відповідача-1.
Вивчивши матеріали справи, щодо предмету спору, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, перебуває на обліку військовозобов'язаних у ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Відповідно до сформованого у застосунку «Резерв+» військово-облікового документу наявна інформація: «Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку», причина розшуку: «Не уточнили дані до 16.07.2024».
Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.09.2025 року на запит представника позивача повідомлено, що під час перевірки повноти та достовірності облікових даних встановлено, що ОСОБА_1 не виконано приписи пп.1,10 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, визначених додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, а саме: за даними ЄДРПВР «Оберіг» на момент взяття на облік в ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку у відповідному районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, більше п'яти років не звіряв власні персональні дані з обліковим и даними районних (міських) територіальних центів комплектування та соціальної підтримки, що в свою чергою було підставою для проставлення відмітки про порушення правил військового обліку.
Також, листом «Про надання інформації» ІНФОРМАЦІЯ_11 від 06.09.2025 року на запит представника позивача повідомив, що відповідно до даних ЄДРПВР, ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 . ІНФОРМАЦІЯ_10 не має можливості надати запитувану інформацію у зв'язку з відсутністю доступу до даних після зняття ОСОБА_1 з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , не володіє відомостями щодо підстав внесення відмітки про порушення ним правил військового обліку. Належним розпорядником інформації є ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Листом «Щодо порушення прави військового обліку» ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.09.2025 року на заяву позивача та його представника повідомлено, що 21.08.2025 року позивач оновив частину своїх облікових даних за допомогою електронного сервісу «Резерв +». Наявна у системі інформація про проходження військово-лікарської комісії (ВЛК) та відповідно стану здоров'я відсутня, а тому потребує також актуалізації. Відповідно позивач не оновив свої дані (та інші персональні дані) як зазначено ст.22 постанови Кабінету міністрів України від 16.05.2024 №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (зі змінами)) про стан здоров'я, та придатності до військової служби. З метою забезпечення достовірності військового обліку, дотримання законодавства щодо оповіщення та залучення військовозобов'язаних до проходження заходів медичного огляду, відповідно до Наказу МОЛУ №402 від 14.08.2008 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в збройних силах України (у чинній редакції), прийнято рішення про ініціювання заходів щодо розшуку громадянина ОСОБА_1 в порядку інформаційного обміну з Національною поліцією України. Відповідно до зазначеного ОСОБА_1 є порушником військового обліку з 31.07.2025 по 30.07.2026 на підставі звернення №Е3046750 від 31.07.2025 за не оновлення (уточнення) облікових (персональних) даних в порушення ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Протокол про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 не складався, постанова про адміністративне правопорушення не виносилась.
Листом «Про розгляд адвокатського запиту» Головним управлінням Національної поліції у м.Києві від 16.09.2025 року на запит представника позивача повідомлено, що за даними системи ІПНП наявне звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.07.2025 № Е3046750, у вигляді набору даних щодо порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстроване у встановленому порядку ВП №1 Дніпровського РУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області до єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з використанням системи ІПНП за №29063.
Вважаючи протиправними дії відповідачів, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України Про військовий обов'язок і військову службу (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).
Згідно з частинами 1, 3 статті 1 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частин 1, 3 статті 33 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов'язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.
Частиною 1 статті 34 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу передбачено, персонально-якісний облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Частиною 5 статті 33 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу визначено, що військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На виконання частини 5 статті 33 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1487, пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов'язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов'язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов'язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Основні завдання Реєстру 1. Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов'язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов'язку.
За приписами частин 8, 9 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об'єднані районні), міські (районні у місті, об'єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
З урахуванням зазначеного ІНФОРМАЦІЯ_4 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних; до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов'язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
У свою чергу, пункт 20-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов'язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).
Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується листом відповідача-1 від 13.09.2025 року, ОСОБА_1 не було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку. Протокол про адміністративне правопорушення відносно нього не складався, і постанова про адміністративне стягнення не виносилась.
Диспозиція статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність саме за порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку. Відповідно до частини 3 Правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів - призовники, військовозобов'язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Суд враховує, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб'єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов'язки для особи, щодо якої він винесений.
Таке рішення суб'єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для позивача, що знаходиться в нерівному положенні по відношенню до суб'єкта владних повноважень.
Порушення норм процесуального права, недотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення суб'єктом владних повноважень при складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання адміністративної відповідальності особи, яка вчинила правопорушення.
Отже складання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності є підставою для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів (Резерв+) про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.
Проте докази притягнення позивача до адміністративної відповідальності на підставі частини 3 статті 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення за порушення правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів відсутні.
Також, відповідачем не надано жодних доказів допущення позивачем порушення правил військового обліку.
Відтак, суд вважає, що внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку без законних на те підстав, а саме: за відсутності факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності, відсутності доказів порушення правил військового обліку, призводить до порушення прав позивача.
За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що оскільки відсутній факт притягнення позивача до адміністративної відповідальності, відтак відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів про порушення військового обліку відносно нього внесені безпідставно.
При цьому, суд не надає оцінку наявності/відсутності правопорушення, передбаченого статтею 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а виходить з того, що протокол чи постанова відносно позивача не складались.
Суд не враховує аргументи відповідача вказані у листі, про те, що позивач не оновив інформацію про стан здоров'я у зв'язку з відсутністю дійсного рішення військово-лікарської комісії про ступінь його придатності до військової служби за призовом під час мобілізації, адже вказане не є тими відомостями, які підлягають внесенню до Реєстру (не є фактом притягнення до адміністративної відповідальності).
Таким чином, оскільки за приписами частин 8, 9 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (об'єднані районні), міські (районні у місті, об'єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, відновлення порушених прав позивача належить здійснити шляхом зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів (Резерв+) відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.
Відповідно до пункту 56 Порядку №1487 Національна поліція України за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов'язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.
У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.
Згідно з пунктом 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Враховуючи, що судом вище установлена протиправність внесення відповідачем інформації до реєстру про порушення правил військового обліку, також є протиправним інформування відповідачем-2 органів Національної поліції про відповідні порушення.
Таким чином належним способом захисту у контексті спірних правовідносин є зобов'язання відповідача-1 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов'язаного ОСОБА_1 .
За правилами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Суд звертає увагу, що задовольняє частково позовні вимоги за змістом, однак приводиться їх у відповідність до вимог законодавства з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача.
Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
На підставі ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір згідно квитанції ID: 5450-3566-9729-0147 від 29.09.2025 у розмірі 1211грн. 20коп. та квитанції ID: 8904-9340-2386-5366 від 06.10.2025 у розмірі 2422грн. 40коп., а також квитанції ID: 9423-9690-3410-8215 від 29.09.2025 у розмірі 908грн. 40коп.
Отже, оскільки основну вимогу позовної заяви позивача задоволено, сплачений судовий збір до суду в загальній сумі 4542рн. 00коп. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо інформування органів Національної поліції про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 .
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 та про його розшук.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та про його розшук.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов'язаного ОСОБА_1 .
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 4' 542 (чотири тисячі п'ятсот сорок дві) грн. 00коп., а саме: по 2271 (дві тисячі двісті сімдесят одна) грн. 00 коп. з кожного відповідача.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Г. В. Луговська