06 травня 2026 рокусправа № 380/22571/25
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 червня 2025 року №134750008281 про відмову у зарахуванні періоду навчання на стаціонарній формі у Дубенському культурно-освітньому училищі до страхового стажу;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути мою заяву про призначення пенсії та зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1980 року по 15.05.1981 року;
зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зарахованого стажу , починаючи з 29 травня 2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058). За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - Відповідач 1) винесено рішення від 06.06.2025 №134750008281, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком з причин відсутності необхідного страхового стажу. У своєму рішенні відповідач зазначив, що до страхового стажу не зараховано період навчання на стаціонарі, оскільки у довідці №01-23/246 від 26.12.2023 виданій Дубенським фаховим культури і мистецтв РДГУ відсутній наказ про відрахування до лав Радянської армії. Вважаючи вказане рішення протиправним та необґрунтованим, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою від 18.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вік позивача на дату звернення - 62 роки 01 місяць 26 днів. Необхідний стаж роботи, визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", становить 30 років. Страховий стаж Позивача становить - 29 років 01 місяць 04 днів. У разі відсутності, починаючи з 01 січня 2018 року, стажу роботи, передбаченого частиною першою ст. 26, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності стажу роботи: з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року від 23 до 33 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, стажу роботи, передбаченого частинами першою і другою ст. 26, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності стажу роботи: з 1 січня 2028 року становить від 15 до 25 років. Результати розгляду документів, доданих позивачем до заяви: до страхового стажу не зараховано періоди навчання, оскільки у довідці 01 23/246 від 26.12.2023 виданої Дубенським фаховим коледжем культури та мистецтва, відсутній наказ про відрахування до лав Радянської Армії. Тому позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, вказав, що в довідці, що видана на підставі 01-23/246 від 26.12.2023 (далі-Довідка) Дубенським фаховим коледжем культури та мистецтв зазначено, що згідно наказу №172 по Дубенському культурно-освітньому училищі від 22 серпня 1980 року ОСОБА_1 зарахований на ІІ спец курс стаціонарної форми навчання за спеціальністю «Керівник самодіяльного оркестру духових інструментів». Навчання стаціонарної форми було перерване у зв'язку із призовом до лав Радянської Армії з 17.05.1981 року по 13.05.1983 року. Період служби підтверджує довідка №А/1408 від 23.02.2023 року видана ІНФОРМАЦІЯ_1 . Диплом НОМЕР_1 виданий 28.06.1985 року свідчить про закінчення повного курсу навчання у даному навчальному закладі. Позивач вважає доводи відповідача 1 необгрунтованими, просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 20.02.2026 клопотання позивача про залучення співвідповідача - задоволено. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; код ЄДРПОУ 13814885).
Ухвалою від 06.03.2026 прийнято заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, зазначає, що ОСОБА_2 звернувся із заявою від 29.05.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (зі змінами, далі - Закон № 1058) та пакетом документів. На підставі вказаної постанови за принципом екстериторіальності документи та за результатами розгляду заяви щодо призначення пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 № 134750008281, про що повідомлено позивача. Підставою відмови у призначенні пенсії за віком є те, що за результатами розгляду заяви позивача та документів долучених до заяви встановлено відсутність страхового стажу для призначення пенсії згідно ст. 26 Закону № 1058. Страховий стаж позивача становить 29 років 1 місяць 4 дні. До страхового стажу позивача не зараховано періоди навчання, оскільки у довідці № 01- 23/46 від 26.12.2023 виданої Дубенським фаховим коледжем культури та мистецтва, відсутній наказ про відрахування позивача до лав Радянської Армії. Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області фактично встановлено відсутність права у позивача на пенсійне забезпечення у момент звернення до територіальних органів Пенсійного фонду. Згідно матеріалів пенсійної справи № 134750008281 позивачу відповідно до поданої заяви (вдруге) призначено пенсію за віком з 23.01.2026, відповідно до Закону № 1058. Страховий стаж позивача становить 30 рік 0 місяців 05 днів (обчислений по 31.12.2025). Коефіцієнт стажу становить - 0,30000. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 18603,52 грн. (17482,87*1,06410, де 17482,87 грн. - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2023-2025 рр., 1,06410 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку). Розмір пенсійної виплати позивача з 23.01.2026 становить 5581,06 грн., а саме: 5581,06 грн. - розмір пенсії за віком (18603.52 * 0.30000). Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, зазначає, що період з 01.09.1980 року по 15.05.1981 року не перетинається з періодом проходження військової служби. Це період навчання на стаціонарній формі у Дубенському культурно-освітньому училищі. На службу до лав Радянської Армії він був призваний з 17.05.1981 року по 13.05.1983 року , що чітко підтверджує довідка №А/1408 від 23.02.2023 року видана першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
29.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі -Закон №1058).
За правилами екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.06.2025 №134750008281 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
За результатом розгляду документів, доданих до заяви:
До страхового стажу не зараховано періоди навчання, оскільки у довідці 01-23/246 від 26.12.2023 виданої Дубенським фаховим коледжем культури та мистецтв, відсутній наказ про відрахування до лав Радянської армії..
Позивач вважає вказане рішення протиправним і таким, що порушує його права, внаслідок чого звернувся з цим позовом до суду.
Вирішуючи цей спір, суд зазначає таке.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Частинами першою - третьою статті 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Абзацом першим частини четвертої статті 24 Закону № 1058 визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
До набрання чинності Законом № 1058 (01 січня 2004 року) види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначалися Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).
Згідно з пунктом д частини третьої статті 56 Закон України Про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
Відповідно до п. 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Отже період навчання зараховується до стажу роботи та такий період підтверджується, зокрема, дипломами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
З матеріалів справи суд вбачає, що період навчання в Дубенському фаховому коледжі культури і мистецтв РДГУ підтверджується копією диплома серії НОМЕР_1 , виданого 25.06.1985, а також довідкою Дубенського фахового коледжу культури і мистецтв РДГУ від 26.12.2023 №01-23/246.
Водночас відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.11.1983 , позивач проходив військову службу у лавах Радянської армії у період з 17.05.1981 по 17.05.1983.
Згідно архівної довідки 01-23/245 від 26.12.2023, ОСОБА_1 був поновлений на навчання у зв'язку з поверненням з рядів Радянської армії та переведений на заочну форму навчання, в подальшому був відрахований з училища 28.06.1985 у зв'язку із закінченням повного курсу навчання.
В свою чергу, з оскаржуваного рішення суд вбачає, що підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1980 по 15.05.1981 в Дубенському фаховому коледжі культури і мистецтв РДГУ слугувало те, що наказ про відрахування з числа студентів, у зв'язку з призовом до лав Радянської Армії відсутній в архіві коледжу.
Суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні відповідач не ставить під сумнів, що позивач навчався за денною формою навчання, а так само не містить будь-яких інших підстав для не зарахування спірного періоду до страхового стажу позивача, окрім як відсутність наказу про відрахування з числа студентів, у зв'язку з призовом до лав Радянської Армії в архіві коледжу.
Суд зазначає, що відсутність наказу про відрахування студента до армії не може бути перешкодою для зарахування спірного періоду до страхового стажу, оскільки є інші документальні підтвердження навчання та служби позивача, зокрема, записи у трудовій книжці.
З огляду на те, що період з 1980 року по 1985 року, який просить зарахувати до страхового стажу позивач частково перетинається з періодом проходження військової служби, який вже зарахованим відповідачем самостійно, про що свідчить наданий суду розрахунок страхового стажу, то вказаний період слід зарахувати до страхового стажу з урахуванням вже зарахованого періоду, а саме з 01.09.1980 по 15.05.1981.
А відтак, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.06.2025 року № 13475008281 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1980 по 15.05.1981 в Дубенському фаховому коледжі культури і мистецтв РДГУ.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, суд враховує покликання Відповідача 2 у відзиві на позовну заяву, що позивачу призначено пенсію за віком з 23.01.2026 відповідно до Закону №1058.
Зважаючи на те, що позивачу вже призначено пенсію за віком, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про повторний розгляд заяви від 29.05.2025 про призначення пенсії за віком.
Щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд зазначає наступне.
У силу абзацу 13 пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
А відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для зарахування страхового стажу визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, то саме цей орган і має завершити процедуру перерахунку пенсії позивача.
Враховуючи наведене, суд вважає належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1980 по 15.05.1981 згідно архівної довідки №01-23/246 від 26.12.2023 та здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з 29 травня 2025 року.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.06.2025 №134750008281 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1980 по 15.05.1981 згідно архівної довідки №01-23/246 від 26.12.2023 та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 29 травня 2025 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ЄДРПОУ: 13322403) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 )судовий збір на суму 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяКрутько Олена Василівна