ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про повернення позовної заяви
"08" травня 2026 р. Справа № 300/1334/26
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивачка, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Савчак Ярослав Олегович (надалі, також - представник позивачки), звернулася в суд з позовною заявою до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (надалі, також - відповідач), в якій просить:
- визнати причини пропуску строку для звернення до суду із позовною заявою поважними та поновити такий строк;
- визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 52478374 від 15.04.2025 з ОСОБА_1 видану/винесену старшим державним виконавцем Івано-Франківського ВДВС в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області;
- зобов'язати Івано-Франківський ВДВС в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 52478374 від 15.04.2025 та винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 77827903;
- визнати постанову про стягнення виконавчого збору № 52478374 від 15.04.2025 такою, що не підлягає виконанню.
Підставою звернення до суду слугували протиправні, на думку позивача, дії відповідача щодо винесення постанови про стягнення з позивачки виконавчого збору.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 17.03.2026 по 20.03.2026 згідно наказу від 11.03.2026 № 19-В, у зв'язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 даний позов залишено без руху. Визначено позивачці десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом, у якій чітко вказати підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин його пропуску, а також навести аргументацію, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цієї ухвали; документів, які підтверджують факт отримання позивачкою оскаржуваної постанови про стягнення виконавчого збору № 52478374 від 15.04.2025 з ОСОБА_1 , зокрема листа державного виконавця про направлення такої постанови та дату її отримання позивачкою; пояснення, на основі яких представником позивачки подано до відповідача заяву від 22.12.2025, що стосується виконавчого провадження № 77827903; власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
07.04.2026 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивачки надійшла заява про усунення недоліків. В даній заяві представник позивачки вказує, що позивачка оскаржувані постанови не отримувала ні наручно ні засобами поштового зв'язку. З огляду на це, вказує що датою ознайомлення з відповідними постановами є дата отримання представником позивачки відповіді на поданий ним адвокатський запит.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 витребувано у Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України належним чином завірені копії доказів надсилання та вручення ОСОБА_1 постанов про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні № 52478165 та про відкриття виконавчого провадження № 77827903 або її представнику.
24.04.2026 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшли витребувані судом докази. Зокрема, до матеріалів справи долучено копію списку відправлення згрупованих поштових відправлень № 593, в якому вказується про направлення рекомендованого листа ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .
На виконання вимог частини 6 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України), через електронний кабінет в підсистемі "Електронний суд", судом було подано запит до Єдиного державного демографічного реєстру з метою визначення місця перебування та місця проживання позивачки. Відповідь на даний запит № 2711215 надійшла до суду 08.05.2026. Відповідно до даної відповіді, позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Дата реєстрації - 06.04.2021.
При вирішенні питання щодо визнання причин пропуску позивачкою строку звернення до адміністративного суду поважними, суд зазначає наступне.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Суд звертає увагу, що згідно статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Даний строк є загальним.
Позивачкою у позовній заяві заявлено наступні позовні вимоги:
"- визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 52478374 від 15.04.2025 з ОСОБА_1 видану/винесену старшим державним виконавцем Івано-Франківського ВДВС в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області;
- зобов'язати Івано-Франківський ВДВС в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 52478374 від 15.04.2025 та винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 77827903;".
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 287 КАС України, позовну заяву у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України № 1404-VIII "Про виконавче провадження", копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини 9 статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження. Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.
Відповідно до змісту копії списку відправлення згрупованих поштових відправлень № 593, в якому вказується про направлення рекомендованого листа ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 . Даний лист було направлено позивачці 17.04.2025, тобто на другий робочий день після прийняття оскаржуваних постанов. Суд зазначає, що надсилання постанов з таким незначним порушенням строку (1 день) жодним чином не порушило прав позивачки на отримання постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору.
Відповідно до змісту листів Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про направлення постанов та змісту постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору, адресою місця проживання позивачки зазначена адреса: АДРЕСА_2 .
Суд зазначає, що в нього відсутні підстави для висновку про наявність іншої адреси, ніж та, що зазначена у виданих Івано-Франківським відділом державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України документах. Доказів звернення позивачки до виконавчого органу із заявою про зміну нею місця проживання чи перебування або місцезнаходження позивачкою не надано.
Відповідно до змісту рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області № 68 від 05.03.2008, вулицю Будівельників міста Івано-Франківська перейменовано на вулицю Івана Павла ІІ (https://www.namvk.if.ua/dt/11099/).
Суд звертає увагу позивачки, що в силу норм Закону України "Про виконавче провадження", боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Таким чином, зважаючи на те, що органом виконавчої служби було дотримано порядок надсилання постанов про стягнення виконавчого збору та відкриття виконавчого провадження позивачці, суд робить висновок про те, що позивачка була належним чином повідомлена про наявність відповідних постанов та повинна була дізнатися про факт порушення її прав.
Відповідно до абзацу 3 пункту 104 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009, невручені одержувачам або відправникам поштові відправлення, поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку протягом строку, визначеного цими Правилами. Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення вважаються такими, що не вручені, поштові перекази - такими, що не виплачені. Невручені поштові відправлення, невиплачені поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку до закінчення строку, встановленого оператором поштового зв'язку, але не менше одного місяця.
Таким чином, поштове відправлення повинно було бути вручене позивачці не пізніше 17.05.2025.
Водночас із позовом до суду позивачка звернулася тільки 02.03.2026, тобто із пропуском десятиденного строку, встановленого статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
Посилання позивачки на те, що вона не зверталася до суду у зв'язку з неотриманням від відповідача оскаржуваних постанов суд оцінює критично, оскільки вказані доводи позивачки не свідчать про поважність причин пропуску нею строку звернення до суду, не підтверджують та не обґрунтовують наявності непереборних обставин, які б не залежали від волевиявлення позивачки, та які б суттєво завадили їй звернутися до суду із дотриманням строків, визначених чинним процесуальним законодавством.
Інших підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду позивачкою не наведено.
Зважаючи на вищевикладене, позивачкою пропущено строк звернення за захистом свого права у спірних правовідносинах, і у заяві щодо пропущеного строку звернення до суду не наводиться пояснень причин його пропуску і звернення до суду 02.03.2026 року, практично через рік після пропуску строку на звернення, визначеного статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин, суд вважає, що позов поданий позивачкою із пропущенням строків звернення до адміністративного суду, встановлених частиною 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, а підстав для поновлення зазначеного процесуального строку немає.
Щодо аргументів позивачки, що застосування строків звернення до суду є обмеженням її прав, що буде суперечити позиції і Конституційного Суду України і Верховного Суду, суд звертає увагу позивачки на наступне.
Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 1 статті 32 зазначеної Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства , пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії ).
Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до частини 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; 2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною 2 статті 123 цього Кодексу.
Оскільки, позивачкою подано позов після закінчення строків, встановлених законодавством, а наведені позивачкою аргументи щодо поновлення строку звернення до адміністративного суду не визнані судом поважними, суд прийшов до переконання, що позовна заява підлягає поверненню позивачці.
На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
1. Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії.
2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Івано-Франківського відділу державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачці.
3. Повернення позовної заяви не позбавляє позивачку права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
4. Копію цієї ухвали надіслати позивачці.
5. Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.
5.1. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
5.2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
6. Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені частиною 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Главач І.А.