22 квітня 2026 року м. ТернопільСправа № 921/796/25
Господарський суд Тернопільської області у складі судді Руденка О.В.
за участі секретаря судового засідання Касюдик О.О.
розглянув справу
за позовом Першого заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави в особі
позивача Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Сазан-2012"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача
Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм
до відповідача Бережанської міської ради
про усунення перешкод державі у праві користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду шляхом зобов'язання повернути земельну ділянку Тернопільській обласній державній адміністрації; скасування в Державному реєстрі прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Бережанської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку.
за участі:
прокурора: Куліковська Л.Б., довіреність;
позивача: Самолук Т.М., самопредставництво;
відповідача: Венчур О.Л., самопредставництво.
Суть справи:
До Господарського суду Тернопільської області через систему "Електронний суд" поступила позовна заява від Першого заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури подана в інтересах держави в особі позивача Тернопільської обласної військової адміністрації до Бережанської міської ради про усунення перешкод державі у праві користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
В обґрунтування заявлених вимог, підтриманих у судовому засіданні прокурором та представником позивача, прокурор посилається на те, що попри реєстрацію права комунальної власності за Бережанською міською радою на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, таке право у останньої не виникло, з огляду на відсутність волевиявлення належного власника-Тернопільської обласної військової (державної) адміністрації. Як наслідок, а також про те, що державна реєстрація права комунальної власності здійснена з порушенням встановленого законом порядку переходу такого права та без належних правових підстав.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов №б/н (вх.№1037) від 09.02.2026. ) Так, зазначає, що державні реєстратори Бережанської міської ради (Петрович Ю.В. та Ковадло Н.М.) 27.10.2021 внесли відомості про перехід права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 до комунальної власності на підставі Закону України №1423-IX від 28.04.2021 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (рішення №№ 61269712, 61271134, 61274849). Цей законодавчий акт передбачає автоматичний перехід земель державної власності за межами населених пунктів до комунальної власності територіальних громад, за винятком випадків, коли на них розташовані об'єкти нерухомого майна державної власності.
На момент реєстрації позивач не надав доказів наявності таких об'єктів, а реєстрація відповідала нормам Земельного кодексу України та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав" . У спірних правовідносинах права позивача не порушені, що підтверджується висновком центральної колегії Міністерства юстиції України.
Крім того, відповідач звертає увагу на те, що позивач посилається на акти приймання - передачі майна (від 04.07.2003 та 10.10.2023), паспорт рибогосподарської водойми, акт обстеження ДП "Айфіш" від 18.03.2025, протокол огляду від 25.09.2025 з участю інженера-землевпорядника та інші документи, стверджуючи про наявність державних гідротехнічних споруд (дамба інв. №500, канали інв. №№540,541, шлюзи інв. №№542,543,544) на ділянці. Однак, на думку відповідача, ці докази датовані 2024-2025 рр., тобто після реєстрації (2021 р.) та розгляду скарги в Мін'юсті (2024 р.), і не були надані на момент оскарження. Вони не можуть визнати реєстрацію незаконною "зворотнім числом". Гідротехнічні споруди не є об'єктами нерухомості в розумінні ЦК України, які блокують перехід земель до комунальної власності за Законом №1423-IX. Вони є частиною водного об'єкта (став в с.Урмань), а не окремою нерухомістю державної форми власності. Позивач не довів, що реєстрація створює перешкоди в користуванні: ТОВ "САЗАН-2012" продовжує оренду, а Тернопільська ОВА не надала доказів фактичного обмеження прав.
Позивач подав відповідь на відзив №б/н (вх. №1277) від 18.02.2026, у якому зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га не може перебувати у комунальній власності Бережанської міської ради, оскільки на ній розміщенні гідротехнічні споруди ставу Урмань (водопостачальний канал (інвентарний номер 541), дамба (інвентарний номер 500), обвідний канал (інвентарний номер 540), шлюз регулятор (інвентарний номер 542), шлюз регулятор (інвентарний номер 543), шлюз регулятор (інвентарний номер 544), що перебувають у державній власності. Землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів на яких наявні споруди та інші об'єкти державної власності, зокрема водного фонду, не переходять у комунальну власність. Також зауважує, що державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації.
Крім того, позивач зазначає, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про спірну земельну ділянку (розділ Інформація про зміни іншого речового права, номер запису про інше речове право №10665246) 07.07.2020 державним реєстратором Надрічнянської сільської ради Семенів Галиною Федорівною здійснено державну реєстрацію змін до іншого речового права, а саме на підставі додаткової угоди укладеної між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ТОВ "Сазан -2012" 22.06.2020 за №181 про поновлення договору оренди землі від 29 квітня 2015 року № 59 та внесення змін до нього, змінено строк дії іншого речового права - "договір укладено до 19 січня 2021 року (на час дії договору оренди нерухомого майна) з правом пролонгації" (індексний номер рішення 53005883). 09.02.2021 державним реєстратором Бережанської міської ради Ковадло Наталією Миронівною на підставі розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 33/01.02-01 та додаткової угоди укладеної між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ТОВ "Сазан -2012" 18.01.2021 за № 201 про поновлення договору оренди землі від 29 квітня 2015 року № 59 здійснено державну реєстрацію змін до іншого речового права, а саме змінено строк дії іншого речового права - "договір укладено до 19 січня 2021 року (на час дії договору оренди нерухомого майна) з правом пролонгації" замінено на "2 р. 11 міс., дата закінчення дії: 18.12.2023 з автоматичним продовженням дії договору, з правом пролонгації" (індексний номер рішення 56587437). З наведеного позивач вважає, що посилання органу місцевого самоврядування на те , що на момент державної реєстрації комунальної власності спірної земельної ділянки він не знав і не міг знати, про наявність об'єктів нерухомого майна державної власності розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га є недостовірними.
Позивач також зауважує, що наказ Міністерства юстиції України від 22.03.2024 року №872/7 "Про залишення скарги без розгляду по суті" не є перешкодою в доступі до правосуддя, у відповідності до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і статей 55, 124 Конституції України.
Прокурор у відповіді на відзив №б/н (вх. №1441) від 23.02.2026 заперечив твердження відповідача, викладені відзиві. Зазначає, що гідротехнічні споруди є нерухомим майном, кожен з таких об'єктів нерозривно пов'язаний із землею і призначений для управління водними ресурсами, тобто їх функціонування неможливе без існування водного об'єкту, а їх переміщення є неможливим без знецінення та зміни цільового призначення.
Повноважний представник ТОВ "Сазан-2012" у судове засідання не прибув, письмових пояснень не подав, однак через систему "Електронний суд" від останнього надійшла заява №б/н (вх. №1160) від 13.02.2026 про проведення підготовчого засідання та судового розгляду справи без участі представника.
Представник Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у судове засідання не прибув, письмових пояснень не подав, однак в матеріалах справи знаходиться лист №б/н та б/д (вх. №2371 від 25.03.2026), у якому учасником процесу підтримано позов прокурора у повному обсязі.
Розгляд даного спору здійснювався в режимі відеоконференції із технічною фіксацією судового процесу в порядку ст.ст. 197, 222 ГПК України.
Дослідивши представлені докази, заслухавши в процесі розгляду справи доводи присутніх у судовому засіданні представників, господарський суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га, розташована за межами с. Урмань на території Бережанської міської територіальної громади, категорія земель - землі водного фонду, цільове призначення - "10.07 Для рибогосподарських потреб".
Згідно з відомостями з Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, та технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі ця земельна ділянка площею 109,9994 га відноситься до земель водного фонду, код виду цільового призначення 10.07, місце розташування цієї ділянки: Тернопільська область, Бережанський район (колишній), Урманська сільська рада, за межами населеного пункту.
Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за Тернопільською обласною державною адміністрацією з 23.06.2015 по 27.10.2021 було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га.
Надалі, 27.10.2021 до цього Реєстру внесено відомості про право власності на цю земельну ділянку Бережанської міської ради з одночасним припиненням права державної власності на неї за Тернопільської обласною державною адміністрацією. Підставою для внесення таких відомостей зазначено Закон України № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", виданий 28.04.2021.
Водночас прокуратурою з'ясовано, що у процесі приватизації цілісного майнового комплексу Тернопільського обласного виробничого рибокомбінату шляхом перетворення його у відкрите акціонерне товариство відповідно до норм Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" наказу Фонду державного майна України та Міністерства рибного господарства України від 11.10.1996 № 1218/174, наказу Фонду державного майна України від 08.12.1997 № 1398 до статутного капіталу ВАТ "Тернопільський облрибокомбінат" не увійшли об'єкти державної власності, що не підлягали приватизації.
Згідно з наказом Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 № 126/752 "Про передачу гідротехнічних споруд" до сфери управління Міністерства аграрної політики України передано гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов'язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації. Згідно з п. 2 наказу регіональним відділенням Фонду державного майна України наказано забезпечити приймання-передачу майна на баланс ДП "Укрриба".
Відповідно до акту приймання-передачі майна від 04.07.2003 на баланс ДП "Укрриба" по філії "Бережани" по ставу Урмань прийнято гідротехнічні споруди, у тому числі дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв. № 541), три шлюзи регулятори (інв. № № 542, 542, 544).
За інформацією ДП "Укрриба", з 04.07.2003 по 10.10.2023 у нього на балансі на праві господарського відання перебувало наступне державне нерухоме майно - гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми, розташоване за адресою Тернопільська область Тернопільський район на території теперішньої Бережанської міської ОТГ за межами с. Урмань: водопостачальний канал інв № 541, дамба інв № 500, обвідний канал інв. № 540, три шлюзи регулятори з інв. № № 542, 543, 544.
Відповідно до акту приймання-передачі від 10.10.2023 вказане державне нерухоме майно передано на баланс ДП "Айфіш".
Згідно з інформацією Фонду державного майна України від 08.07.2024 державне нерухоме майно (водопостачальний канал інв № 541, дамба інв № 500, обвідний канал інв. № 540, три шлюзи регулятори з інв. №№ 542, 543, 544) внесені до Єдиного реєстру об'єктів державної власності про нерухоме майно.
Відповідно до акту обстеження майна ДП "Айфіш" від 18.03.2025 встановлено, що державне майно, а саме дамба, обвідний та водопостачальний канали, три шлюзи регулятори розміщені на земельній ділянці 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га.
Згідно з паспортом рибогосподарської технологічної водойми - нагульного ставу Урмань на території Урманської сільської ради Бережанського району балансоутримувачем цієї водойми є Державне агентство рибного господарства України, відомча приналежність гідроспоруд зазначено ДП "Укрриба", а наявні на ньому гідроспоруди були і є складовими частинами водного об'єкта - нагульного ставу Урмань.
У ході досудового розслідування кримінального провадження № 42024210000000060 від 09.05.2024 до огляду земельної ділянки із кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 як спеціаліста залучено спеціаліста з метою встановлення чи спростування перебування об'єктів державного нерухомого майна (водопостачальний канал інв № 541, дамба інв № 500, обвідний канал інв. № 540, три шлюзи регулятори з інв. № № 542, 543, 544) в межах цієї земельної ділянки. Результати огляду відображено у протоколі від 25.09.2025.
Зокрема, сертифікованим інженером-землевпорядником (Кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника №001754 виданий 03.01.2013 Державним агентством земельних ресурсів України) 25.09.2025 року прийнято участь в огляді об'єкта нерухомого майна, а саме: земельної ділянки за кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га, що знаходиться за адресом - Тернопільська область, Тернопільський район, на території Бережанської міської ради (на даний час).
У ході огляду за допомогою GPS приймача S800А, заводський номер №S8135901022013RO фірми STONEX (Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки ДП "Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" №0132/м від 11.02.2025 року), зафіксовано фактичне місце розташування об'єктів нерухомого майна - гідротехнічних споруд, а саме: дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв. № 541), три шлюзи регулятори (інв. № № 542, 543, 544).
Також цим обстеженням встановлено, що в межах земельної ділянки із кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га, перебувають наступні гідроспоруди: дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв. № 541), три шлюзи регулятори (інв. №№ 542, 543, 544).
Водночас, за наслідками огляду об'єктів нерухомого майна на місцевості, складено план - схему земельної ділянки із кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га, на якій відображено місце розташування гідроспоруд - дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв № 541), три шлюзи регулятори (інв. № № 542, 543, 544).
Згідно із ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності.
З огляду на зазначене вище в сукупності , прокурор вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га не може перебувати у комунальній власності Бережанської міської ради, оскільки на ній розміщенні гідротехнічні споруди ставу Урмань (водопостачальний канал (інвентарний номер 541), дамба (інвентарний номер 500), обвідний канал (інвентарний номер 540), шлюз регулятор (інвентарний номер 542), шлюз регулятор (інвентарний номер 543), шлюз регулятор (інвентарний номер 544), що перебувають у державній власності.
Тому, за твердженням прокурора, державна реєстрація права власності за Бережанською міською радою на спірну земельну ділянку відбулась із порушенням встановленого ЗК України порядку переходу такого права.
Наведені вище обставини й стали підставою для звернення прокурора до суду із цією позовною заявою.
Дослідивши подані учасниками цього спору докази та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до висновку про те, що позов слід задовольнити, з наступних міркувань.
Наявність процесуальних підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором, обґрунтовано судом в ухвалі від 04.02.2026, що була прийнята за наслідками розгляду клопотання №б/н (вх.№755) від 30.01.2026 Бережанської міської ради про залишення позову без розгляду.
Щодо усунення перешкод у користуванні розпорядженні земельною ділянкою суд вказує на наступне.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, ст. 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, а положеннями ст. 19 ЗК України визначено категорії земель за основним цільовим призначенням, на які поділяються землі України.
Визначивши особливий правовий режим для різних категорій земель відповідно до їх основного цільового призначення, законодавець тим самим встановив для кожної з категорій особливості щодо порядку набуття прав та умови використання земель, межі права власності та права користування землями, засади державного управління та контролю за земельними ресурсами, здійснення їх охорони, відповідальність за порушення земельного законодавства тощо.
Згідно з ч.2 ст.19 ЗК України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Відповідно до ч.3 ст.19 ЗК України земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 4 Водного кодексу України, ст. 58 Земельного кодексу України передбачено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.
Частиною 3 ст. 2 ВК України встановлено, що земельні, гірничі, лісові відносини, а також відносини щодо використання та охорони рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря, виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу України, що виникають під час користування водними об'єктами, регулюються відповідним законодавством України.
Води (водні об'єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування (ст. 6 ВК України). Український народ здійснює право власності на води (водні об'єкти) через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об'єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим.
Порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством (ст. 85 ВК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 59 ЗК України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
За приписами ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
При цьому право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про аквакультуру" гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об'єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.
Відповідно до ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Таким чином, гідротехнічні споруди є нерухомим майном, так як переміщення їх є неможливим без зміни їх призначення.
Відповідно до наказу Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252 гідротехнічні споруди являють собою споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
Згідно з наказами Міністерства транспорту України від 20.11.2003 №906 та від 29.03.2004 № 251 гідротехнічна споруда - це споруда для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод.
Відповідно до паспорта рибогосподарської технологічної водойми - нагульного ставу Урмань, балансоутримувачем цієї водойми є Державне агентство рибного господарства України, відомча приналежність гідроспоруд зазначено ДП "Укрриба", а наявні на ньому гідроспоруди були і є складовими частинами водного об'єкта - нагульного ставу Урмань.
Згідно зі статтею 12 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", постановою КМ України від 14.04.2004 № 467 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2005 р. № 142) Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі передане в оренду, лізинг, концесію або заставу державних підприємств, їх об'єднань, установ та організацій (далі - підприємства), а також корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації (далі - балансоутримувачі).
У процесі приватизації цілісного майнового комплексу Тернопільського обласного виробничого рибокомбінату шляхом перетворення його у відкрите акціонерне товариство відповідно до норм Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", наказу Фонду державного майна України та Міністерства рибного господарства України від 11.10.1996 № 1218/174, наказу Фонду державного майна України від 08.12.1997 № 1398 до статутного капіталу ВАТ "Тернопільський облрибокомбінат" не увійшли об'єкти державної власності, що не підлягали приватизації.
Згідно з наказом Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 № 126/752 "Про передачу гідротехнічних споруд" до сфери управління Міністерства аграрної політики України передано гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов'язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації. Згідно з п. 2 наказу регіональним відділенням Фонду державного майна України наказано забезпечити приймання-передачу майна на баланс ДП "Укрриба".
Відповідно до акту приймання-передачі майна від 04.07.2003 року на баланс ДП "Укрриба" по філії "Бережани" по ставу Урмань прийнято гідротехнічні споруди, у тому числі дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв. № 541), три шлюзи регулятори (інв. № № 542, 542, 544).
За інформацією ДП "Укрриба" з 04.07.2003 по 10.10.2023 у нього на балансі на праві господарського відання перебувало наступне державне нерухоме майно - гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми, розташоване за адресою Тернопільська область Тернопільський район на території теперішньої Бережанської міської ОТГ за межами с. Урмань: водопостачальний канал інв. № 541, дамба інв. № 500, обвідний канал інв. № 540, три шлюзи регулятори з інв. № № 542, 543, 544.
Згідно з актом приймання-передачі від 10.10.2023 вказане державне нерухоме майно передано на баланс ДП "Айфіш".
Відповідно до акту обстеження майна ДП "Айфіш" від 18.03.2025 встановлено, що державне майно, а саме дамба, обвідний та водопостачальний канали, три шлюзи регулятори розміщені на земельній ділянці 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га.
Згідно з частиною восьмою статті 18 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва, майбутні об'єкти нерухомості та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.
Відповідно до наданої інформації Фондом державного майна України від 08.07.2024 державне нерухоме майно (водопостачальний канал інв № 541, дамба інв № 500, обвідний канал інв. № 540, три шлюзи регулятори з інв. №№ 542, 543, 544) внесено до Єдиного реєстру об'єктів державної власності про нерухоме майно.
У ході досудового розслідування кримінального провадження №42024210000000060 від 09.05.2024 до огляду земельної ділянки із кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 як спеціаліста залучено спеціаліста, з метою встановлення чи спростування перебування об'єктів державного нерухомого майна (водопостачальний канал інв № 541, дамба інв № 500, обвідний канал інв. № 540, три шлюзи регулятори з інв. № № 542, 543, 544) в межах цієї земельної ділянки. Результати огляду відображено у протоколі від 25.09.2025.
Зокрема, сертифікованим інженером-землевпорядником 25.09.2025 прийнято участь в огляді об'єкта нерухомого майна, а саме: земельної ділянки за кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га, що знаходиться за адресом - Тернопільська область, Тернопільський район, на території Бережанської міської ради (на даний час).
У ході огляду зафіксовано фактичне місце розташування об'єктів нерухомого майна - гідротехнічних споруд, а саме: дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв. № 541), три шлюзи регулятори (інв. № № 542, 543, 544). Також встановлено, що в межах земельної ділянки із кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га, перебувають наступні гідроспоруди: дамба (інв. № 500), обвідний канал (інв. № 540), водопостачальний канал (інв. № 541), три шлюзи регулятори (інв. №№ 542, 543, 544).
Водночас, за наслідками огляду об'єктів нерухомого майна на місцевості, складено план-схему земельної ділянки із кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га, на якій відображено місце розташування вище вказаних гідроспоруд.
У відзиві відповідач стверджує, що на момент реєстрації (2021рік) позивач не надав доказів наявності таких об'єктів, однак визнає той факт, що до Бережанської міської ради до моменту державної реєстрації комунальної власності (до 27.10.2021) звертався неодноразово Регіональний офіс водних ресурсів у Тернопільській області з метою проведення інвентаризації водних об'єктів, визначення стану водойм, гідротехнічних споруд, обстеження водних об'єктів (листи від 14.06.2021 №684, від 26.07.2021 №835). Бережанська міська рада, на виконання цих листів, провела інвентаризацію та обстеження водних об'єктів, які знаходяться на території Бережанської міської територіальної громади.
Таким чином, в ході проведеної інвентаризації та обстеження Бережанська міська рада повинна була б встановити наявність на спірній земельній ділянці нерухомого майна державної власності.
Крім того, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про спірну земельну ділянку (розділ Інформація про зміни іншого речового права, номер запису про інше речове право №10665246) 07.07.2020 державним реєстратором Надрічнянської сільської ради Семенів Галиною Федорівною здійснено державну реєстрацію змін до іншого речового права, а саме на підставі додаткової угоди укладеної між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ТОВ "Сазан -2012" 22.06.2020 за № 181 про поновлення договору оренди землі від 29 квітня 2015 року № 59 та внесення змін до нього, змінено строк дії іншого речового права - "договір укладено до 19 січня 2021 року (на час дії договору оренди нерухомого майна) з правом пролонгації" (індексний номер рішення 53005883).
09.02.2021 державним реєстратором Бережанської міської ради Ковадло Наталією Миронівною на підставі розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 33/01.02-01 та додаткової угоди укладеної між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ТОВ "Сазан-2012" 18.01.2021 за №201 про поновлення договору оренди землі від 29 квітня 2015 року № 59 здійснено державну реєстрацію змін до іншого речового права, а саме змінено строк дії іншого речового права - "договір укладено до 19 січня 2021 року (на час дії договору оренди нерухомого майна) з правом пролонгації" замінено на "2 р. 11 міс., дата закінчення дії: 18.12.2023 з автоматичним продовженням дії договору, з правом пролонгації" (індексний номер рішення 56587437).
Наведене спростовує твердження відповідача про те, що на момент державної реєстрації комунальної власності спірної земельної ділянки він не знав і не міг знати, про наявність об'єктів нерухомого майна державної власності розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га.
З аналізу статей 181, 182, 186, 187 Цивільного кодексу України та Закону України "Про аквакультуру" вбачається, що гідротехнічна споруда рибогосподарської технологічної водойми (ставка), яка за своєю функцією призначена для управління сільськогосподарською діяльністю із штучного розведення, утримання та вирощування об'єктів аквакультури, є інженерною спорудою, яка нерозривно пов'язана з водним об'єктом і земельною ділянкою, на якій вона розміщена.
Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, площею 109,9994 га не може перебувати у комунальній власності Бережанської міської ради, оскільки на ній розміщенні гідротехнічні споруди ставу Урмань (водопостачальний канал (інвентарний номер 541), дамба (інвентарний номер 500), обвідний канал (інвентарний номер 540), шлюз регулятор (інвентарний номер 542), шлюз регулятор (інвентарний номер 543), шлюз регулятор (інвентарний номер 544), що перебувають у державній власності.
За змістом ст. ст. 317, 321, 328 Цивільного кодексу України власнику належить право володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно з вказівками п.2 ст.117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, серед інших, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України розпорядником земель водного фонду державної форми власності для рибогосподарських потреб за межами населених пунктів є обласні державні адміністрації.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 остаточно розмежовані землі державної та комунальної власності.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.
Отже, землі державної власності, що розташовані за межами населених пунктів, зокрема водного фонду, переходять у комунальну власність, крім земель, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих наук та земель під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності.
Крім того, на даний час, відповідно до пункту 24-1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України всі землі, зайняті водними об'єктами загальнодержавного значення, вважаються землями державної власності.
Згідно зі статтею 5 Водного кодексу України до водних об'єктів загальнодержавного значення належать: 1) внутрішні морські води, територіальне море, а також акваторії морських портів; 2) підземні води, які є джерелом централізованого водопостачання; 3) поверхневі води (озера, водосховища, річки, канали, крім каналів на зрошувальних і осушувальних системах), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області, а також їх притоки всіх порядків; 4) водні об'єкти в межах територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а також віднесені до категорії лікувальних.
До водних об'єктів місцевого значення належать: 1) поверхневі води, що знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення; 2) підземні води, які не можуть бути джерелом централізованого водопостачання.
Враховуючи вищенаведене, розпорядження землями за межами населених пунктів, на яких розташовані будівлі, споруди та інші об'єкти нерухомого майна державної власності, відносяться до повноважень, визначених ч.5 статті 122 Земельного кодексу України.
Також, відповідно до вимог ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності.
У матеріалах справи відсутнє рішення Тернопільської обласної військової адміністрації, як органу уповноваженого розпоряджатися спірною земельною ділянкою, про її передачу у комунальну власність, а Бережанською міською радою не надано підписанні акти приймання-передачі земельної ділянки.
Разом з тим, матеріалами справи підтверджено обставину знаходження нерухомого майна, а саме гідротехнічних споруд - водопостачальний канал (інвентарний номер 541), дамба (інвентарний номер 500), обвідний канал (інвентарний номер 540), шлюз регулятор (інвентарний номер 542), шлюз регулятор (інвентарний номер 543), шлюз регулятор (інвентарний номер 544), що перебувають у державній власності, на земельній ділянці з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, у зв'язку з чим суд погоджується із доводами прокуратури про те, що зазначена земельна ділянка не могли перейти у комунальну власність в силу вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-IX.
Отже, віднесення таких земельних ділянок до земель комунальної власності та, відповідно їх реєстрація за Бережанською міською радою, відбулося за відсутності для цього правових підстав.
З наведеного в сукупності суд прийшов до висновку про те, заявлена у справі позовна вимога про усунення перешкод державі у праві користування та розпорядження спірною земельною ділянкою, шляхом зобов'язання відповідача повернути її Тернопільській обласній державній адміністрації, є обґрунтованою, підтвердженою належними доказами та такою що підлягає до задоволення.
Щодо скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації прав власності, припинивши право комунальної власності суд зазначає наступне.
Статтею 152 ЗК України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.
Державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 за Бережанською міською радою перешкоджає державі в особі обласної державної адміністрації реалізовувати своє право на користування та розпорядження земельною ділянкою.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
За змістом наведеної правової норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає. Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №911/3594/17, а також у постановах Верховного Суду від 24.01.2020 №910/10987/18, від 27.02.2018 у справі №925/1121/17, від 17.04.2019 у справі №916/675/15.
У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно треба розглядати як спір, пов'язаний із порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно. Дана правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 680/214/16-ц (пункт 72), від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16 (пункт 36), від 16.01.2019 у справі № 755/9555/18 (пункт 25), від 21.08.2019 у справі № 805/2857/17-а, від 22.01.2020 у справі № 587/2326/16-ц (пункт 24).
Окрім того, даний спір має приватноправовий характер, оскільки оскарження рішення про державну реєстрацію права власності земельної ділянки безпосередньо пов'язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельної ділянки з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права власності цієї ж земельної ділянки. З огляду на суб'єктний склад сторін спору він має вирішуватися за правилами господарського судочинства. Зазначена вище правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постановах від 04.04.2018 у справі №817/1048/16, від 18.04.2018 у справі №804/1001/16, від 04.09.2018 у справі №823/2042/16, від 23.01.2019 у справі №821/1297/17.
На час вирішення цього спору судом згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 зареєстрована на праві комунальної власності за Бережанською міською радою (код ЄДРПОУ 04058410). Державна реєстрація проведена на підставі рішення державного реєстратора Бережанської міської ради Ковадло Н.М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.01.2021.
У відповідності до ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
Водночас, сама по собі державна реєстрація не є окремою підставою набуття особою права власності, а є офіційним засвідченням державою набуття особою права власності (пункт 123 постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.12.2022 у справі №914/2350/18 (914/608/20)).
Державна реєстрація права власності не породжує права власності, в силу державної реєстрації право власності не виникає, вона визначає лише момент, з якого право власності виникає, за наявності інших юридичних фактів, передбачених законом як необхідних для виникнення права власності.
Факт набуття права власності має передувати державній реєстрації, оскільки юридичний зміст державної реєстрації полягає у визнанні і підтвердженні державою цього факту.
При цьому, суд відзначає, що під час розгляду цієї справи Бережанською міською радою на було надано належних та допустимих доказів на підтвердження факту набуття права комунальної власності на спірну земельну ділянку на законних підставах.
В свою чергу, існування реєстрації права власності на майно за особою на підставі документів, які не підтверджують існування у неї відповідного речового права, на переконання суду, суперечить самій суті державної реєстрації прав, позаяк правопорядок не може визнавати і підтверджувати право власності, якого не існує (постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.08.2023 у cправі №911/30/22).
За таких обставин, реєстрація права комунальної власності на таку земельну ділянку позбавляє державу можливості реалізації своїх правомочностей як власника.
Адже державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, відповідний запис формально наділяє відповідача певними юридичними правами щодо земельної ділянки і одночасно позбавляє відповідних прав законного власника державу в особі Тернопільської обласної військової (державної) адміністрації.
Вказане може призвести до подальшого розпорядження нею неуповноваженим органом, а відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише в порядку ст. 16 Цивільного кодексу України, шляхом усунення перешкоди державі в особі Тернопільської обласної військової адміністрації шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації за Бережанською міською радою земельної ділянки з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812, як земельної ділянки комунальної форми власності.
З огляду на викладене, належною позовною вимогою у цьому спорі також є скасування державної реєстрації права власності.
Таким чином, позовні вимоги прокурора в цій частині також підлягають задоволенню.
Інші, долучені до матеріалів справи докази, доводи та пояснення були ретельно досліджені судом, однак наведених вище висновків вони не спростовують. В свою чергу, аналізуючи питання обсягу дослідження доводів сторін та їх відображення у судовому рішенні, суд спирається на висновки, яких дійшов Європейський суд з прав людини у рішенні від 18.07.2006 у справі "Проніна проти України". Європейський суд з прав людини, зокрема, зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
З урахуванням висновків, до яких дійшов суд при вирішенні даного спору, суду не вбачається за необхідне надавати правову оцінку кожному із доводів, наведених учасниками судового процесу в обґрунтування власних правових позицій, оскільки решту аргументів, суд визнає такими, що не мають суттєвого впливу на прийняття рішення у даній справі та не спростовують висновків суду.
В порядку ст. ст. 123, 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.
Керуючись статями ст. ст. 42, 46, 73, 74, 76-79, 91, 123, 129, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Усунути перешкоди державі в особі Тернопільської обласної військової адміністрації (код ЄДРПОУ 00022622) у праві користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду шляхом зобов'язання Бережанської міської ради (Україна, 47501, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, місто Бережани, вул. Банкова, будинок 3, код ЄДРПОУ 04058491) повернути Тернопільській обласній державній адміністрації (вул. М. Грушевського, 8 м. Тернопіль, 46021, код ЄДРПОУ 00022622) земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га.
3. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Бережанської міської ради (код ЄДРПОУ 04058491) на земельну ділянку з кадастровим номером 6120489100:01:001:0812 площею 109,9994 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 686207661204).
4. Стягнути з Бережанської міської ради (вул. Михайла Грушевського, 2, м. Борщів, Чортківський район, Тернопільська область, 48702, код ЄДРПОУ 04058485) на користь Тернопільської обласної прокуратури (р/р UA 498201720343190002000004091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 02910098, КЕКВ - 2800) - 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн 80 коп. судового збору. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, в порядку та строки встановлені ст.ст. 256-257 ГПК України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Повний текст рішення складено 08.05.2026.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.
Суддя О.В. Руденко