Справа № 320/32632/23
06 травня 2026 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Златіна С.В.,
суддів - Воловика С.В., Кравченка Є.Д.,
розглянувши у порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом Державної інспекції архітектури та містобудування України до ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
Разом з тим, відповідно до частини першої статті 42 КАС України учасниками справи є сторони та треті особи.
Згідно з положеннями частини другої та п'ятої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки; якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору; про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Частиною другою статті 51 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов'язки, визначені у статті 44 цього Кодексу, зокрема, право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб, а також обов'язок сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні.
Додатково статтями 171, 176 та 261 цього Кодексу встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву; учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження; треті особи мають право подати пояснення щодо позову у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.
Важливість залучення судом в адміністративних справах третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, підтверджується, зокрема, положеннями частини третьої статті 317 та частини третьої статті 353 КАС України, згідно з якими прийняття судом рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі, є обов'язковою підставою для скасування судом апеляційної інстанції судового рішення та ухвалення нового рішення суду, а також обов'язковою підставою для скасування судового рішення судом касаційної інстанції з направленням справи на новий розгляд.
За правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24 червня 2008 року у справі № 2/164-35/246 та від 30 березня 2016 року у справі № 814-3015-14, судове рішення є таким, що прийняте про права та обов'язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов'язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов'язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його прав і обов'язків. Будь-який інший правовий зв'язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить обов'язковість судового рішення. Крім того, у статті 129-1 Основного Закону України закріплено, що судове рішення є обов'язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Крім того, колегія суддів звертає увагу на Рекомендації №Rec 16 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Про виконання адміністративних рішень і судових рішень в області адміністративного права, в розділі II Рекомендацій «Виконання судових рішень, що стосуються адміністративних органів» зазначено, що Держави-члени повинні забезпечити, щоб адміністративні органи виконували судові рішення в розумні терміни (пункт b).
Пунктом 54 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень передбачено, що згідно з тлумаченням Європейського суду з прав людини право на справедливий суд, зафіксоване в статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, означає, що судове рішення повинно ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу; справді, Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.
Крім іншого, відповідно до частини першої статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Згідно із положеннями пункту 1 частини першої статті 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду, зокрема, з'ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов'язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Частинами другою та третьою статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
При цьому, згідно з положеннями пункту 4 частини третьої статті 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо, зокрема, суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що суд апеляційної інстанції на стадії підготовки справи до апеляційного розгляду, виявивши порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які виразились, зокрема, у незалученні до участі у справі особи, якщо суд прийняв рішення про її права, свободи, інтереси та обов'язки, може залучити до участі у справі таку особу як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. При цьому обов'язковою підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення є, зокрема, прийняття судом першої інстанції рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
Судова колегія відзначає, що рішення у цій справі стосується знесення самочинно збудованого об'єкту за адресою: АДРЕСА_1 , розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3223110100:01:103:0108.
Судом встановлено, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на квартири в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , зареєстровано за такими фізичними особами:
- ОСОБА_2 квартира АДРЕСА_3 ;
- ОСОБА_3 квартира АДРЕСА_4 ;
- ОСОБА_4 квартира АДРЕСА_5 ;
- ОСОБА_5 квартира АДРЕСА_6 ;
- ОСОБА_6 квартира АДРЕСА_7 ;
- ОСОБА_7 квартира АДРЕСА_8 ;
- ОСОБА_8 квартира АДРЕСА_9 ;
- ОСОБА_9 квартира АДРЕСА_10 ;
- ОСОБА_10 квартира АДРЕСА_11 ;
- ОСОБА_11 квартира АДРЕСА_12 ;
- ОСОБА_12 квартира АДРЕСА_13 ;
- ОСОБА_13 квартира АДРЕСА_14 ;
- ОСОБА_14 квартира АДРЕСА_15 ;
- ОСОБА_15 квартира АДРЕСА_6 ;
- ОСОБА_16 квартира АДРЕСА_16 ;
- ОСОБА_17 квартира АДРЕСА_17 ;
- ОСОБА_18 квартира АДРЕСА_18 ;
- ОСОБА_19 квартира АДРЕСА_19 ;
- ОСОБА_20 квартира АДРЕСА_20 ;
- ОСОБА_21 квартира АДРЕСА_21 ;
- ОСОБА_22 квартира АДРЕСА_22 ;
- ОСОБА_23 квартира АДРЕСА_23 ;
- ОСОБА_24 квартира АДРЕСА_24 ;
- ОСОБА_25 квартира АДРЕСА_25 ;
- ОСОБА_26 квартира АДРЕСА_26 ;
- ОСОБА_27 квартира АДРЕСА_27 ;
- ОСОБА_28 квартира АДРЕСА_28 ;
- ОСОБА_29 квартира АДРЕСА_29 ;
- ОСОБА_30 квартира АДРЕСА_30 ;
- ОСОБА_31 (1/2) та ОСОБА_32 (1/2) квартира АДРЕСА_31 ;
- ОСОБА_33 квартира АДРЕСА_32 ;
- ОСОБА_34 квартира АДРЕСА_33 ;
- ОСОБА_35 квартира АДРЕСА_5 ;
- ОСОБА_36 квартира АДРЕСА_34 ;
- ОСОБА_37 квартира АДРЕСА_23 ;
- ОСОБА_38 квартира АДРЕСА_35 ;
- ОСОБА_39 квартира АДРЕСА_29 ;
- ОСОБА_40 квартира АДРЕСА_31 ;
- ОСОБА_41 квартира АДРЕСА_19 ;
- ОСОБА_42 квартира АДРЕСА_17 ;
- ОСОБА_43 квартира АДРЕСА_36 ;
- ОСОБА_44 квартира АДРЕСА_27 ;
- ОСОБА_45 квартира АДРЕСА_10 ;
- ОСОБА_46 квартира АДРЕСА_37 ;
- ОСОБА_47 квартира АДРЕСА_8 ;
- ОСОБА_48 квартира АДРЕСА_9 ;
- ОСОБА_49 квартира АДРЕСА_33 ;
- ОСОБА_50 квартира АДРЕСА_16 ;
- ОСОБА_51 квартира АДРЕСА_32 ;
- ОСОБА_52 квартира АДРЕСА_38 ;
- ОСОБА_53 квартира АДРЕСА_18 ;
- ОСОБА_35 квартира АДРЕСА_39 ;
- ОСОБА_54 квартира АДРЕСА_40 ;
- ОСОБА_55 квартира АДРЕСА_41 ;
- ОСОБА_56 (1/4), ОСОБА_57 (1/4), ОСОБА_58 (1/4), ОСОБА_59 (1/4) квартира АДРЕСА_25 ;
- ОСОБА_60 квартира АДРЕСА_1 ;
- ОСОБА_61 квартира АДРЕСА_42 ;
- ОСОБА_62 (1/2) та ОСОБА_63 (1/2) квартира АДРЕСА_43 ;
- ОСОБА_64 квартира АДРЕСА_44 ;
- ОСОБА_65 квартира АДРЕСА_11 ;
- ОСОБА_66 (1/4) та ОСОБА_67 (3/4) квартира АДРЕСА_13 ;
- ОСОБА_68 квартира АДРЕСА_45 ;
- ОСОБА_69 квартира АДРЕСА_12 ;
- ОСОБА_70 квартира АДРЕСА_24 ;
- ОСОБА_71 квартира АДРЕСА_21 ;
- ОСОБА_72 (1/2) та ОСОБА_73 (1/2) квартира АДРЕСА_46 ;
- ОСОБА_74 квартира АДРЕСА_4 ;
- ОСОБА_75 квартира АДРЕСА_47 ;
- ОСОБА_76 квартира АДРЕСА_22 ;
- ОСОБА_77 квартира АДРЕСА_48 ;
- ОСОБА_78 квартира АДРЕСА_15 ;
- ОСОБА_79 квартира АДРЕСА_26 ;
- ОСОБА_80 квартира АДРЕСА_49 ;
- ОСОБА_81 квартира АДРЕСА_20 ;
- ОСОБА_82 квартира АДРЕСА_14 ;
- ОСОБА_83 квартира АДРЕСА_3 ;
- ОСОБА_84 квартира АДРЕСА_30 ;
- ОСОБА_85 квартира АДРЕСА_28 ;
- ОСОБА_86 квартира АДРЕСА_50 ;
- ОСОБА_87 квартира АДРЕСА_41 ;
- ОСОБА_88 квартира АДРЕСА_45 ;
- ОСОБА_88 квартира АДРЕСА_40 ;
- ОСОБА_89 квартира АДРЕСА_1 ;
- ОСОБА_90 (3/4) та ОСОБА_91 (1/4) квартира АДРЕСА_44 ;
- ОСОБА_92 квартира АДРЕСА_38 ;
- ОСОБА_93 квартира АДРЕСА_37 ;
- ОСОБА_94 квартира АДРЕСА_42 ;
- ОСОБА_95 (1/2) та ОСОБА_96 квартира АДРЕСА_39 ;
- ОСОБА_97 квартира АДРЕСА_36 ;
- ОСОБА_98 квартира АДРЕСА_43 ;
- ОСОБА_99 квартира АДРЕСА_35 ;
- ОСОБА_100 квартира АДРЕСА_49 ;
- ОСОБА_101 квартира АДРЕСА_47 ;
- ОСОБА_102 квартира АДРЕСА_50 ;
- ОСОБА_103 (9/10) та ОСОБА_104 (1/10) квартира АДРЕСА_46 ;
- ОСОБА_105 квартира АДРЕСА_48 ;
- ОСОБА_106 квартира АДРЕСА_34 .
Викладене вище свідчить, що судове рішення у цій справі може впливати на права та (або) обов'язки власників квартир в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 . Водночас, судом першої інстанції не було залучено перелічених вище власників квартир в якості третіх осіб.
Таким чином, враховуючи предмет спору та наведені вище приписи законодавства, судова колегія дійшла висновку про необхідність залучення власників квартир в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в якості третіх осіб.
Разом з тим, згідно частини дев'ятої статті 44 КАС України у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов'язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.
Якщо інший учасник справи відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов'язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував його, учасник справи, який не є суб'єктом владних повноважень та подає документи до суду в електронній формі з використанням електронного кабінету, звільняється від обов'язку надсилання копій документів такому учаснику справи.
Таким чином, оскільки процесуальний закон покладає обов'язок щодо надсилання апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів іншим учасникам справи на апелянта, то судова колегія дійшла висновку про необхідність зобов'язання апелянта надати суду докази направлення апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів залученим третім особам, з урахуванням приписів статті 44 КАС України.
Керуючись статтями 9, 42, 49, 51, 308, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -
Залучити до участі у справі власників квартир в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в якості третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, а саме:
- ОСОБА_2 ;
- ОСОБА_3 ;
- ОСОБА_4 ;
- ОСОБА_5 ;
- ОСОБА_6 ;
- ОСОБА_7 ;
- ОСОБА_8 ;
- ОСОБА_9 ;
- ОСОБА_10 ;
- ОСОБА_11 ;
- ОСОБА_12 ;
- ОСОБА_13 ;
- ОСОБА_14 ;
- ОСОБА_15 ;
- ОСОБА_16 ;
- ОСОБА_17 ;
- ОСОБА_18 ;
- ОСОБА_19 ;
- ОСОБА_20 ;
- ОСОБА_21 ;
- ОСОБА_22 ;
- ОСОБА_23 ;
- ОСОБА_24 ;
- ОСОБА_25 ;
- ОСОБА_26 ;
- ОСОБА_27 ;
- ОСОБА_28 ;
- ОСОБА_29 ;
- ОСОБА_30 ;
- ОСОБА_31 ;
- ОСОБА_32 ;
- ОСОБА_33 ;
- ОСОБА_34 ;
- ОСОБА_35 ;
- ОСОБА_36 ;
- ОСОБА_37 ;
- ОСОБА_38 ;
- ОСОБА_39 ;
- ОСОБА_40 ;
- ОСОБА_41 ;
- ОСОБА_42 ;
- ОСОБА_43 ;
- ОСОБА_44 ;
- ОСОБА_45 ;
- ОСОБА_46 ;
- ОСОБА_47 ;
- ОСОБА_48 ;
- ОСОБА_49 ;
- ОСОБА_50 ;
- ОСОБА_51 ;
- ОСОБА_52 ;
- ОСОБА_53 ;
- ОСОБА_54 ;
- ОСОБА_55 ;
- ОСОБА_56 ;
- ОСОБА_57 ;
- ОСОБА_58 ;
- ОСОБА_59 ;
- ОСОБА_60 ;
- ОСОБА_61 ;
- ОСОБА_62 ;
- ОСОБА_63 ;
- ОСОБА_64 ;
- ОСОБА_65 ;
- ОСОБА_66 ;
- ОСОБА_67 ;
- ОСОБА_68 ;
- ОСОБА_69 ;
- ОСОБА_70 ;
- ОСОБА_71 ;
- ОСОБА_72 ;
- ОСОБА_73 ;
- ОСОБА_74 ;
- ОСОБА_75 ;
- ОСОБА_76 ;
- ОСОБА_77 ;
- ОСОБА_78 ;
- ОСОБА_79 ;
- ОСОБА_80 ;
- ОСОБА_81 ;
- ОСОБА_82 ;
- ОСОБА_83 ;
- ОСОБА_84 ;
- ОСОБА_85 ;
- ОСОБА_86 ;
- ОСОБА_87 ;
- ОСОБА_88 ;
- ОСОБА_89 ;
- ОСОБА_90 ;
- ОСОБА_91 ;
- ОСОБА_92 ;
- ОСОБА_93 ;
- ОСОБА_94 ;
- ОСОБА_95 ;
- ОСОБА_96 ;
- ОСОБА_97 ;
- ОСОБА_98 ;
- ОСОБА_99 ;
- ОСОБА_100 ;
- ОСОБА_101 ;
- ОСОБА_102 ;
- ОСОБА_103 ;
- ОСОБА_104 ;
- ОСОБА_105 ;
- ОСОБА_106 .
Зобов'язати ОСОБА_1 надати докази направлення копій апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів залученим цією ухвалою третім особам.
Запропонувати третім особам надати суду у строк до 25 травня 2026 року пояснення щодо апеляційної скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач С.В. Златін
Суддя С.В. Воловик
Суддя Є.Д. Кравченко