06 травня 2026 рокуСправа №160/20/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якій позивач просить:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.12.2025 року № 045750034974 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській (код ЄДРПОУ 20551088, 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15 ) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 16.11.2015 року по 01.10.2018 року за Списком №1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірничі машини-Дружківський машинобудівний завод» (Код ЄДРПОУ 37696092).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській (код ЄДРПОУ 20551088, 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення за призначенням пенсії (з 27.11.2025р.), з урахуванням періоду роботи з 16.11.2015 року по 01.10.2018 року за Списком №1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірничі машини-Дружківський машинобудівний завод» (Код ЄДРПОУ 37696092).
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.12.2025 року № 045750034974 позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах. Так, до пільгового стажу не зараховано період роботи, з 16.11.2015 по 01.10.2018, із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, згідно довідки № 85 від 10.08.2021, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, так як згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ «Гірничі машини-ДРМЗ» (37696092) знаходиться в стані припинення. Позивач уважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.12.2025 року № 045750034974 необґрунтованою, такою, що порушує його права та законні інтереси, а тому підлягає скасуванню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами, яка доставлена до електронного кабінету відповідача 08.01.2026 року.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
28 січня 2026 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що за наданими документами страховий стаж позивача, з врахуванням кратності, становить 42 роки 4 місяці 22 дні. Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Вік заявника на дату звернення становить 55 років 2 місяці 8 днів. Стаж роботи за Списком № 1 становить 4 роки 5 місяців 1 день; Стаж роботи за Списком № 2 становить 6 років 6 місяців 15 днів, в тому числі: - 4 роки 5 місяці 1 день - Список 2; 2 роки 1 місяць 14 днів - Список 1. До пільгового стажу не зараховано період роботи, з 16.11.2015 по 01.10.2018, із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, згідно довідки № 85 від 10.08.2021, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та як згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Гірничі машини-ДРМЗ" 37696092) знаходиться стані припинення. Крім того, відповідно до даних реєстру застрахованих загальнообов'язкового державного соціального страхування, у відомостях по спеціальному стажу наявна інформація по Списку № 1 2015-2018 роки). За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 14.11.1988, до страхового стажу зараховано всі періоди з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу довідка Форми ОК-5). З урахуванням вищезазначеного, позовні вимоги позивача викладені в позовній заяві є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
04 лютого 2026 року до суду надійшла відповідь на відзив доводи якої відповідають доводам викладеними у позовній заяві.
Ухвалою судді від 06 травня 2026 року продовжено розгляд справи на 60 днів.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 27 листопада 2025 року звернувся із заявою призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Заяву відпрацьовано за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення від 04 грудня 2025 року № 045750034974 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах.
На обґрунтування рішення зазначено, що загальний стаж, з урахуванням кратності становить 42 роки 4 місяці 22 дні. Роботи за Списком № 1 становить 4 роки 5 місяців 1 день; Стаж роботи за Списком № 2 становить 6 років 6 місяців 15 днів, в тому числі: - 4 роки 5 місяці 1 день - Список 2; 2 роки 1 місяць 14 днів - Список 1. До пільгового стажу не зараховано період роботи, з 16.11.2015 по 01.10.2018, із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, згідно довідки № 85 від 10.08.2021, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та як згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Гірничі машини-ДРМЗ" 37696092) знаходиться стані припинення.
Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Відповідно до частин 1, 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ та частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Відповідно до пунктів 1-2 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших-документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Отже, відомості про наявність у позивача стажу роботи за пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в першу чергу, підтверджуються записами в трудовій книжці, і лише за відсутності таких записів - відповідними довідками з місця роботи.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Згідно записів, які містяться в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 14.11.1988 року ОСОБА_1 , наявна інформація про працю позивача у спірні періоди.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу при призначенні пенсії, не враховано до пільгового стажу роботи період з 16.11.2015 по 01.10.2018, із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, згідно довідки № 85 від 10.08.2021, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та як згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Гірничі машини-ДРМЗ" 37696092) знаходиться стані припинення, дані про які наявні в трудовій книжці позивача.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Ліквідатором ТОВ "Гірничі машини-ДРМЗ" позивачу була видана 10.08.2021 року довідка № 85 згідно Додатку 5 відповідно до пункту 20 Порядку № 637, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У зазначеній довідці зазначено, що у спірний період з 16.11.2015 по 01.10.2018 позивач працював повний робочий день у ТОВ "Гірничі машини-ДРМЗ" механоскладальному цеху з виробництва стоїчно-домкратної групи № 1 на посаді електрозварник ручного зварювання, занятий електрозварюванням виробів з підігрівом, що передбачена Списком №1 розділом ХІ підрозділ 5 на підставі постанови КМУ від 24.06.2016р. № 461. Атестація на заводі проведена. Наказ № 150 від 14.05.2014 року (а.с. 19).
В даному випадку оскільки у трудовій книжці позивача наявні відповідні записи, які підтверджують факт його роботи у спірному періоді на посаді, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, що також підтверджено довідко № 85, а також відомостями про атестацію робочого місця позивача.
Таким чином, позивачем надано повний та достатній обсяг доказів на підтвердження наявного пільгового стажу роботи по Списку № 1 щодо спірного періоду роботи.
Відповідачем не надано доказів, що відомості про трудову діяльність позивача, які містяться у трудовій книжці, є неправильними чи неточними.
Відповідно до форми ОК - 5 позивача, у спірний період з листопада 2015року по 01.10.2018 року визначений код підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1, ЗП3013Б1.
Згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України, встановлено наступні коди підстав та відповідні їм назви посад та робіт.
ЗПЗ013А1: Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
ЗП3013Б1: Працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.
Враховуючи дані форми ОК (відомості по спеціальному стажу) Позивача, страхувальник зазначав код підстави для обліку спецстажу у спірний період ЗП3013А1, що відноситься до списку №1 та ЗП3013Б1, що відноситься до списку № 2.
Отже у трудовій книжці позивача, довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та його персональних відомостях, як застрахованої особи (довідка за формою ОК-5) містяться відповідні записи про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, Списком №2, а тому відповідач протиправно не зарахував періоди роботи з 16.11.2015 по 01.10.2018 до пільгового стажу за Списком №1.
У зв'язку із чим, суд дійшов висновку, що неврахування відповідачем відомостей про роботу носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не було забезпечено розгляду наданої позивачем заяви в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи, шляхом всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, що стало підставою для передчасного прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.12.2025 року № 045750034974 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Дії зобов'язального характеру щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи та повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглядав заяву позивача, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 08.02.2024 року по справі 500/1216/23.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 16.11.2015 року по 01.10.2018 року за Списком №1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірничі машини-Дружківський машинобудівний завод» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивача від 27 листопада 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням зарахованих до пільгового стажу період роботи позивача за Списком №1.
За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору, адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправного рішення суб'єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.
Отже, судовий збір у розмірі 1064,16 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оскільки саме цим суб'єктом владних повноважень порушено права позивача оскаржуваним рішенням.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.12.2025 року № 045750034974 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 16.11.2015 року по 01.10.2018 року за Списком № 1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірничі машини-Дружківський машинобудівний завод» (Код ЄДРПОУ 37696092) та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 листопада 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській (код ЄДРПОУ 20551088, 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1064,16 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.О. Коренев