06 травня 2026 року справа №200/5542/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року (головуючий суддя І інстанції Кошкош О.О.), складеного в повному обсязі 13 листопада 2025 року у справі № 200/5542/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Адвокат Трун Ольга Валентинівна в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
визнання протиправним та скасування рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії від 16.07.2025 № 052530004493;
зобов'язання призначити пенсію позивачу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з моменту звернення (09.07.2025) та зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи: з 12.12.2002 по 23.01.2003, з 03.02.2003 по 08.11.2006,з 20.11.2006 по 06.09.2012, з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 08.11.2012 по 30.12.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 15.01.2018, з 16.01.2018 по 30.12.2024, з 03.02.2025 по 25.06.2025;
зобов'язання зарахувати до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, 01.03.2017 по 08.11.2017, 16.01.2018 по 30.12.2024, 03.02.2025 по 25.06.2025;
зобов'язання здійснити взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова КМУ від 31 березня 1994 року № 202), відповідно до ч. 6 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ч.5 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.07.2024 №052530004577 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 09.07.2025 та призначити ОСОБА_1 з 09.07.2025 пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (Список 1) періодів роботи з 12.12.2002 по 23.01.2003, з 03.02.2003 по 08.11.2006,з 20.11.2006 по 06.09.2012, з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 08.11.2012 по 30.12.2012 з 31.12.2012 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 15.01.2018, з 16.01.2018 по 30.12.2024, з 03.02.2025 по 25.06.2025, у тому числі до стажу провідних професій періоди роботи з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, 01.03.2017 по 08.11.2017, ), з 09.11.2017 по 15.01.2018, 16.01.2018 по 30.12.2024, 03.02.2025 по 25.06.2025, з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у справі № 200/5542/25 та відмовити у задоволені позовних вимог.
Вказав, що стаж позивача зараховано до норм діючого законодавства, а рішення пенсійного органу про відмову у призначені пенсії позивачу є правомірним
Сторони в судове зсідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/5542/25, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп'ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.07.2025 із заявою про призначення пенсії.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за результатом розгляду заяви від 09.07.2025 прийнято рішення № 052530004493 від 16.07.2025 про відмову в призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що вік заявника складає 44 роки; страховий стаж особи становить 26 років 8 місяців 8 днів. Стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 становить 21 рік 11 місяців 6 днів: роботи підземні, професії за постановою №202 (25) - 9 років 8 місяці 26 днів; як працівника провідних професій (20) - 12 років 2 місяців 10 днів. Відмова у призначенні пенсії обумовлена відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погодившись із рішенням Пенсійного органу та відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202).
До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах (абзац 1 розділу І Списку № 202).
Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років або працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є пріоритетним документом, що підтверджує його стаж роботи.
Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 у справі № 235/805/17, від 06.12.2019 у справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 у справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 по справі № 242/2536/16-а.
При цьому, надання уточнюючих довідок підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Трудова крижка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить наступні записи:
№2 - 12.12.2002 - про прийняття учнем гірничого підземного з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»,
№3 - 23.01.2003 - про звільнення,
№ 4 - 03.02.2003 - про прийняття гірничим підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»,
№5 - 08.11.2006 - про звільнення,
№6 - 20.11.2006 - про прийняття гірничим підземним з повним робочим днем в шахті в ВАТ «Вугільна компанія Шахта «Краснолиманська - Західна №1»,
№11 - 07.09.2012 - про переведення гірничим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на час практики по 07.11.2012,
№12 - 31.12.2012 - про переведення гірничим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті,
№14 - 01.02.2017 - про звільнення,
№15 - 01.03.2017 - про прийняття гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»,
№18 - 23.01.2025 - про звільнення,
№19 - 03.02.2025 про прийняття гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті в ВП «Шахтоуправління «Добропільське»,
запис про звільнення відсутній.
Крім того, на підтвердження пільгового стажу надані довідки:
довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 12.03.2024 №257 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період 20.11.2006 - 06.09.2012 (5 років 9 місяців 17 днів) - виконував на виробництві гірничі роботи за професією «гірник підземної дільниці» (Список 1), в період 07.09.2012 - 07.11.2012 (2 місяці 1 день) - учень гірника очисного забою (Список 1), в період 08.11.2012 - 30.12.2012 (1 місяць 23 дні) - гірник підземної дільниці, в період 31.12.2012 - 01.02.2017 (04 роки 01 місяць 01 день) - гірник очисного забою (Список 1), в період 01.03.2017 - 08.11.2017 ( 8 місяців 8 днів) - гірник очисного забою (Список 1), в період 09.11.2017 -15.01.2018 (02 міс 07 днів) - учнем машиніста гірничих виїмкових машин (Список 1), з 16.01.2018 по теперішній час (06 років 1 міс 26 днів)- гірником очисного забою (Список 1);
довідка ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 19.02.2024 №01/11-36/6 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період 12.12.2002 - 23.01.2003 (1 міс 11 днів) учнем гірника підземного (Список 1), в період 03.02.2003 - 08.11.2006 (3 роки 9 міс 5 днів) - гірником підземним,
довідка ДП «Добропіллявугілля - видобуток» від 14.03.2025 №100 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період з 03.02.2025 по теперішній час за професією «гірник очисного забою» (Список №1),
довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 14.01.2025 №40 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період 20.11.2006 - 06.09.2012 (5 років 9 місяців 17 днів) - виконував на виробництві гірничі роботи за професією «гірник підземної дільниці» (Список 1), в період 07.09.2012 - 07.11.2012 (2 місяці 1 день) - учень гірника очисного забою (Список 1), в період 08.11.2012 - 30.12.2012 (1 місяць 23 дні) - гірник підземної дільниці, в період 31.12.2012 - 01.02.2017 (04 роки 01 місяць 01 день) - гірник очисного забою (Список 1), в період 01.03.2017 - 08.11.2017 ( 8 місяців 8 днів) - гірник очисного забою (Список 1), в період 09.11.2017 -15.01.2018 (02 міс 07 днів) - учнем машиніста гірничих виїмкових машин (Список 1), з 16.01.2018 по 30.12.2024 (06 років 11 міс 15 днів)- гірником очисного забою (Список 1);
довідка ДП «Добропіллявугілля - видобуток» від 04.04.2025 №148 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період з 03.02.2025 по теперішній час (2 міс 2 дні) за професією «гірник очисного забою» (Список №1);
довідка ДП «Добропіллявугілля - видобуток» від 23.05.2025 №148 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період з 03.02.2025 по теперішній час (3 міс 21 день) за професією «гірник очисного забою» (Список №1).
Отже, згідно з записами трудової книжки та довідок, позивач у спірні періоди працював за професією: учень гірника очисного забою з повним робочим днем, гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, гірник підземний з повним робочим днем у шахті, учнем машиніста гірничих виїмкових машин. Отже, вказані професії позивача у спірні періоди повністю підтверджують його зайнятість на роботі з повним робочим днем у шахті.
У відзиві управлінням повідомлено, що пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно довідок № 01/11- 36/3 від 19.02.2024, № 40 від 14.01.2025, № 235 від 25.06.2025, без урахування учбових та донорських відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, простоїв та фактичних спусків: з 18.12.2002 по 31.12.2002, з 17.01.2003 по 23.01.2003, з 01.07.2004 по 02.07.2004, з 01.09.2004 по 06.09.2004, з 01.10.2004 по 01.10.2004, з 01.01.2005 по 13.01.2005, з 01.02.2005 по 07.02.2005, з 01.06.2005, з 06.06.2005, з 01.09.2005 по 09.09.2005, з 01.01.2006 по 15.01.2006, з 01.2006 по 10.06.2006, з 22.09.2012 по 30.12.2012, з 23.10.2012 по 31.10.2012, з 06.11.2012 по 07.11.2012, з 01.07.2014 по 05.07.2014, з 23.11.2017 по 30,11.2017, з 18.12.2017 по 31.12.2017,з 10.01.2018 по 15.01.2018, з 31.08.2023 по 31.08.2023, з 06.02.2025.
З розрахунку стажу вбачається, що лише до страхового стажу зараховані періоди: 12.12.2002 - 14.12.2002, 18.12.2002 - 31.12.2002, 17.01.2003 - 23.01.2003, 01.07.2004 - 02.07.2004, 01.09.2004 - 06.09.2004, 01.10.2004, 01.01.2005 - 13.01.2005, 01.02.2005 - 07.02.2005, 01.06.2005 - 06.06.2005, 01.09.2005 - 09.09.2005, 01.01.2006 - 15.01.2006, 01.06.2005 - 10.06.2005, 22.09.2012 - 30.09.2012, 23.10.2012 - 31.10.2012, 06.11.2012 - 07.11.2012, 01.07.2014 - 05.07.2014, 23.11.2017 - 30.11.2017, 10.01.2018 - 15.01.2018, 31.08.2023 - 31.08.2023, 06.02.2025, а період з 01.12.2012 - 30.12.2012 (в межах заявлених позовних вимог) не зараховано а ні до пільгового а ні до страхового.
Разом з цим, у період 01.12.2012 - 30.12.2012 позивач працював гірник підземної дільниці, про що свідчить як довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 14.01.2025 №40 так і записи трудової книжки.
Отже, управлінням протиправно не враховано період 01.12.2012 - 30.12.2012 до пільгового стажу позивача (Список 1, Пост.202).
Відмова зарахувати періоди 12.12.2002 - 14.12.2002, 18.12.2002 - 31.12.2002, 17.01.2003 - 23.01.2003, 01.07.2004 - 02.07.2004, 01.09.2004 - 06.09.2004, 01.10.2004, 01.01.2005 - 13.01.2005, 01.02.2005 - 07.02.2005, 01.06.2005 - 06.06.2005, 01.09.2005 - 09.09.2005, 01.01.2006 - 15.01.2006, 01.06.2006 - 10.06.2006, 22.09.2012 - 30.09.2012, 23.10.2012 - 31.10.2012, 06.11.2012 - 07.11.2012, 01.07.2014 - 05.07.2014, 23.11.2017 - 30.11.2017, 10.01.2018 - 15.01.2018, 31.08.2023 - 31.08.2023, 06.02.2025 обумовлена тим, що в цей період позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати, донорських відпустках, простоях, суд вважає таку відмову протиправною, з огляду на таке.
Згідно зі статтею 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки» працівнику за його бажанням надається в обов'язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати.
За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
У листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Цим листом Міністерство соцполітики роз'яснило, що відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України, простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.
Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
У постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки, простою та страйку не перевищує одного місяця в календарному 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2012, 2014, 2017, 2018 роках, проте, відповідачем їх до пільгового стажу не зараховано без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з'ясування зв'язку із виробничою необхідністю.
Відповідачем також не зараховано до пільгового стажу дні донорської відпустки.
Статтею 124 КЗпП України та статтею 9 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» передбачені пільги, що надаються донорам. Так, цими статтями передбачено, що в день давання крові донор звільняється від роботи та за ним зберігається середній заробіток за місцем його роботи, а після кожного дня давання крові та (або) її компонентів, в тому числі у разі давання їх у вихідні, святкові та неробочі дні, донору надається додатковий день відпочинку із збереженням за ним середнього заробітку. За бажанням працівника цей день може бути приєднано до щорічної відпустки або використано в інший час протягом року після дня давання крові чи її компонентів. При цьому частиною четвертою статті 10 цього Закону передбачена можливість надання центральними та місцевими органами виконавчої влади інших додаткових пільг донорам, тобто перелік пільг, який може надаватися донорам, не є вичерпним.
Позивач виконував донорські обов'язки, що підтверджується уточнюючою довідкою від 19.02.2024 №01/11-36/6 виданою ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська» та в якій зазначені дні виконання позивачем донорських обов'язків.
У зв'язку з вищевикладеним суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні періодів перебування позивача у безоплатних відпустках, у вимушеному прогулі, донорських відпустках.
Таким чином вказані спірні періоди мають бути зараховані до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що під час прийняття рішення від 16.07.2024 №052530004493 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не забезпечило всебічний, повний і об'єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, не зарахувало до пільгового стажу відповідні періоди роботи, у зв'язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
При обранні належного способу захисту, суд враховує, що як записами трудової книжки, так відомостями з довідок підтверджено, що до пільгового стажу (Список 1, роботи підземні, професії за постановою №202) позивача повинні зараховуватися періоди:
з 12.12.2002 по 23.01.2003 (1 міс 11 днів),
з 03.02.2003 по 08.11.2006 (3 роки 9 міс 5 днів),
з 20.11.2006 по 06.09.2012 (5 років 9 міс 17 днів),
з 07.09.2012 по 07.11.2012 (2 міс 1 день),
з 08.11.2012 по 30.12.2012 (1 міс 23 дні),
з 31.12.2012 по 01.02.2017 (4 роки 1 міс 1 день),
з 01.03.2017 по 08.11.2017 (8 міс 8 днів),
з 09.11.2017 по 15.01.2018 (2 міс 7 днів),
16.01.2018 по 30.12.2024 (6 років 11 міс 15 днів),
03.02.2025 по 25.06.2025 (4 міс 23 дні);
в т.ч. як працівника провідних професій: «учень гірника очисного забою», «гірник очисного забою», «учнем машиніста гірничих виїмкових машин»
з 07.09.2012 по 07.11.2012 (2 міс 1 день),
з 31.12.2012 по 01.02.2017 (4 роки 1 міс 1 день),
з 01.03.2017 по 08.11.2017 (8 міс 8 днів),
з 09.11.2017 по 15.01.2018 (2 міс 7 днів),
16.01.2018 по 30.12.2024 (6 років 11 міс 15 днів),
03.02.2025 по 25.06.2025 (4 міс 23 дні).
Щодо зарахування періодів роботи працівником провідних професій з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, суд вважає за необхідне зауважити таке.
Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз'яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Отже відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 09.04.2025 по справі №200/6443/23.
Враховуючи той факт, що станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах його стаж роботи на підземних роботах становив більше 10 років, застосовними є Роз'яснення № 8, у зв'язку з чим підлягає зарахуванню пільговий стаж позивача, набутий на посадах провідних професій, за формулою: 1 рік такої роботи додатково надає 3 місяці пільгового стажу.
Тобто пільговий стаж за періоди роботи з 07.09.2012 по 07.11.2012 (2 міс 1 день), з 31.12.2012 по 01.02.2017 (4 роки 1 міс 1 день), з 01.03.2017 по 08.11.2017 (8 міс 8 днів), з 09.11.2017 по 15.01.2018 (2 міс 7 днів), 16.01.2018 по 30.12.2024 (6 років 11 міс 15 днів), 03.02.2025 по 25.06.2025 (4 міс 23 дні) на посадах «учень гірника очисного забою», «гірник очисного забою», «учень машиніста гірничих виїмкових машин» надає позивачу право на додаткове зарахування 3 років (12 повних років х 3 = 36 міс. = 3 роки) до пільгового стажу згідно частини 3 статті 114 Закону, що в сумарній кількості складає більше 25 років (роботи підземні провідні професії (20) із зарахуванням кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці складає - більше 15 років 5 міс.; роботи підземні за постановою №202 (25) - більше 09 років 9 міс).
Отже, у позивача наявне право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки пільговий стаж у кількісному еквіваленті (з урахуванням взаємного зарахування періодів роботи на провідних професіях та «гірничим з повним робочим днем в шахті») складає більше 25 років, що відповідає умовам призначення пенсії незалежно від віку.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок першої інстанції про задоволення позову шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 09.07.2025 та призначити ОСОБА_1 з 09.07.2025 пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу позивача, відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (Список 1) періодів роботи з 12.12.2002 по 23.01.2003, з 03.02.2003 по 08.11.2006,з 20.11.2006 по 06.09.2012, з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 08.11.2012 по 30.12.2012 з 31.12.2012 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 15.01.2018, з 16.01.2018 по 30.12.2024, з 03.02.2025 по 25.06.2025, у тому числі до стажу провідних професій періоди роботи з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, 01.03.2017 по 08.11.2017), з 09.11.2017 по 15.01.2018, 16.01.2018 по 30.12.2024, 03.02.2025 по 25.06.2025, з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у справі № 200/5542/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 06 травня 2026 року.
Судді А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв
І.Д. Компанієць