Справа № 420/32344/25
05 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Донецький області № 155950024705 від 21.08. 2025 року.
2.Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецький області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з моменту звернення та зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах такі періоди:
- з 12.10.1988 по 03.01.2012 тракторист (19 років)
- з 21.12.1988 по 30.11.1990 служба в армії (1 рік 11 місяців 6 днів) підтверджується копією військового квітка.
- період роботи з 02.04.2012 по 13.11.2012 і період з 26.03.2013 по 26.09.2014 в ООО «Бессарабія Плюс» (2 роки 5 місяців)
- період роботи в ФГ «Дулкас» з 01.05.2015 по 1.11.2015 р та період 01.05.16 р по 31.10.2016 р. (11 місяців).
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що працював трактористом в тракторний бригаді №1 колгоспу ім. Калініна (в подальшому КСП «Кубей», СПК Кубей) в періоди з 12.10.1988 року по 3.01.2012 року, (19 років) тобто був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду, що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу.
Проте, за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецький області було прийнято оскаржуване рішення № 155950024705, яким не зараховано періоди роботи 12.10.1988 по 03.12.2007 року, з 08.04.2008 по 01.12.2008 року, з 01.04.2009 по 14.12.2009 року, з 26.04.2010 по 07.12.2010 року, з 12.05.2011 по 03.01.2012 року згідно архівної довідки від 26.05.2025 р. № 719/03-21, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку №5, затвердженого Постановою Кабінетна Міністрів України від 12.08.1993 р № 637, або у разі ліквідації підприємства потребують підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, та в довідці зазначена посада «Тракторист, не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «тракторист-машиніст», а також не були зараховані періоди з 01.05.2015 по 31.10.2015 року та з 01.05.2016 по 31.10.2016 року оскільки в довідці зазначена посада «тракторист-комбайнер», не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «тракторист-машиніст».
Позивач зазначає, що єдине найменування професії механізаторів сільського господарства "тракторист-машиніст" було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії як: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.
Також позивач вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу період служби в Збройних Силах СРСР з 21.12.1988 по 30.11.1990.
Ухвалою суду від 29.09.2025 року відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем - ГУ ПФУ в Донецькій області було подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що ОСОБА_1 звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) від 14.08.2025 №1370. Страховий стаж заявника становить - 33 роки 00 місяців 03 дні, пільговий стаж - 02 роки 01 місяць 14 днів. До пільгового стажу роботи не зараховано: - періоди роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012 згідно архівної довідки 26.05.2025 № 719/03-21, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку №5, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 №637, або у разі ліквідації підприємства потребують підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, та в довідці зазначена посада «тракторист», не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058; - періоди роботи з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016 згідно довідки від 08.07.2025 №3, оскільки в довідці зазначена посада «тракторист-комбайнер», не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058.
Відповідач звертає увагу суду на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов'язаних з заявником спільною роботою.
Позивач надав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що при визначенні права на пільгову пенсію суд має досліджувати фактичний характер робіт, який доводиться матеріалами справи, а не робити висновок виключно на підставі формулювання посади в довідці. Якщо документи підтверджують виконання робіт, що відповідають перелікам КМУ, - ці періоди підлягають зарахуванню в пільговий стаж. Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.02.1991 отримав посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1 .
14.08.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.
За принципом екстериторіальності указана заява була розглянута Головним управлінням ПФУ у Донецькій області.
21.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення №155950024705 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у якому зазначено, що страховий стаж особи становить 33 роки 00 місяців 03 дні, пільговий стаж заявника становить 02 роки 01 місяць 14 днів. При обчисленні страхового стажу згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу роботи не зараховано:
- періоди роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012 згідно архівної довідки 26.05.2025 № 719/03-21, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку №, 5, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 № 637, або у разі ліквідації підприємства потребують підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, та в довідці зазначена посада «тракторист», не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «тракторист-машиніст».
- періоди роботи з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016 згідно довідки від 08.07.2025 №3, оскільки в довідці зазначена посада «тракторист-комбайнер», не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «тракторист-машиніст».
Вважаючи рішення відповідача від 21.08.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
З 01.01.2004 таким Законом є Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, та безпосередньо ним визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
У відповідності до ст.1 Закону №1058-IV:
- пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом;
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Приписами ст. 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно ч.1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону №1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Документи, необхідні для призначення пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1.
Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є зокрема, довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України - трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно із ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), у розумінні пунктів 1, 2 якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
З наведених положень вбачається, що необхідність подання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації виникає лише у разі відсутності трудової книжки або або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Із дослідженої судом копії трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 06.03.1991 вбачається, що вона містить наступні записи про зайнятість позивача на таких роботах:
№1 - №5 з 12.10.1988 по 03.12.2007 трактористом в колгоспі ім. Калініна (КСП «Кубей», СВК «Кубей»).
№10 - №11 з 08.04.2008 по 01.12.2008 трактористом в тракторній бригаді СПК «Кубей»;
№16 - №17 з 01.04.2009 по 14.12.2009 трактористом в СВК «Кубей»;
№22 - №23 з 26.04.2010 по 07.12.2010 трактористом в СВК «Кубей».
Також, трудова книжка колгоспника НОМЕР_2 від 06.03.1991 містить записи про роботу позивача трактористом ФГ «Дуглас» з 01.05.2015 по 01.11.2015 та з 01.05.2016 по 31.10.2016
Окрім того, трудова книжка НОМЕР_2 від 06.03.1991 у розділі «членство у колгоспі» містить записи про членство позивача в СВК «Кубей» трактористом у період з 12.05.2011 по 03.01.2012.
Також в ході розгляду справи судом досліджена архівна довідка №719/03-21 видана 26.05.2025 відділом трудовий архів Болградської міської ради Одеської області, згідно якої ОСОБА_1 дійсно працював в колгоспі ім. Калініна (КСП «Кубей» СВК «Кубей» с. Червоноармійське) с. Кубей Болградського району Одеської області за періоди з 1988, 1991-2011трактористом.
Окрім того, згідно довідки №2 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що видана 16.05.2025 Фермерським господарство «Дулкас», ОСОБА_1 працював повний робочий день і за період з 01.05.2015р по 01.11.2015р., з 01.05.2016р. по 31.10.2016р. виконував сільськогосподарські роботи і був безпосередньо занятий у виробництві сільськогосподарської продукції рослинництва у зазначені періоди (характер виконуваних робіт)за професією, посадою тракторист-комбайнер, що передбачена підпунктом 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» код КП 8331.
Із оскаржуваного рішення вбачається, що періоди роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012 згідно архівної довідки 26.05.2025 № 719/03-21 на посаді «тракториста», а також періоди роботи з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016 згідно довідки від 08.07.2025 №3, на посаді «тракториста-комбайнера» не відповідає посаді, яка дає право на пільгову пенсію згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «тракторист-машиніст».
З даного приводу суд зазначає, що порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.
Єдина назва професії «тракторист-машиніст» запроваджена в 1961 році та охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Суд зауважує, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
Враховуючи те, що протягом спірних періодів позивач був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді «тракториста» та «тракториста-комбайнера», що охоплюється професією «тракторист-машиніст», не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012, з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016 з підстав зазначення посад «тракторист» та «тракторист-комбайнер» суперечить вищезазначеним роз'ясненням та є протиправним.
Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012 згідно архівної довідки 26.05.2025 № 719/03-21, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку №5, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 № 637, суд зазначає наступне.
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На реалізацію вказаної норми Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердив Порядок № 637.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.
Додатково в уточнюючій довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
При цьому, як встановлено судом в ході розгляду справи, копією трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 06.03.1991 підтверджується його зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді «тракториста» у періоди з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012 яка, як виснував вище суд, належить до професії «тракторист-машиніст», що, в свою чергу передбачена пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та робота на якій дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Окрім того, суд зауважує, що відповідно до п.1 Порядку №637 стаж роботи може підтверджуватися і іншими документів, зокрема виданими архівними установами.
Робота позивача на посаді «тракториста» у періоди з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012 додатково підтверджується архівною довідкою №719/03-21, виданою 26.05.2025 відділом трудовий архів Болградської міської ради Одеської області, що оцінюється судом як належний доказ підтвердження зайнятості позивача у вказані періоди на посаді, робота за якою дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Загалом, надавши оцінку рішенню Головного управління ПФУ в Донецькій області №155950024705від 21.08.2025 та, викладених у ньому підстав для відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи позивача з 12.10.1988 по 03.12.2007, з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012, з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016та призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку про його протиправність та наявність підстав для його скасування.
Також із наявного в матеріалах справи розрахунку стажу форми РС-право позивача вбачається, що до страхового стажу позивача зараховано період військової служби з 21.12.1988 по 26.11.1990 (тривалістю 1 рік 11 місяців 6 днів), проте вказаний період не зарахований до пільгового стажу.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Також згідно ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Із копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 06.03.1991 вбачається, що 12.10.1988 позивач був прийнятий в члени колгоспу ім. Калініна та направлений на роботу в І-й загін в якості тракториста.
Також згідно копії військового квитка № НОМЕР_3 від 04.10.1988 позивач 21.12.1988 призваний на військову службу та 26.11.1990 звільнений з військової служби в запас. Після звільнення продовжив роботу в колгоспі.
Враховуючи те, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (тракторист), час проходження строкової військової служби з 21.12.1988 по 26.11.1990 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відтак, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на зарахування періодів роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007 (включаючи час проходження військової служби з 21.12.1988 по 26.11.1990), з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012, з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016 до свого пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, позовні вимоги у частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області № 155950024705 від 21.08.2025 про відмову в призначенні пенсії позивачу, про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу вище зазначені періоди роботи та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах підлягає задоволенню.
Щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецький області зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.04.2012 по 13.11.2012 і період з 26.03.2013 по 26.09.2014 в ООО «Бессарабія Плюс» суд зауважує, що згідно оскаржуваного рішення та розрахунку стажу позивача, пільговий стаж позивача складає 2 роки 1 місяць 14 днів, та включає періоди з 02.04.2012 по 13.11.2012, з 26.03.2013 по 26.09.2014.
Відтак, у вказаній частині права позивача не є порушеними, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Підсумовуючи вищенаведене, оцінивши докази у сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 1211,20 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління пенсійного фонду України в Донецький області №155950024705 від 21.08.2025 року про відмову в призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецький області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 12.10.1988 по 03.12.2007 (включаючи час проходження військової служби з 21.12.1988 по 26.11.1990), з 08.04.2008 по 01.12.2008, з 01.04.2009 по 14.12.2009, з 26.04.2010 по 07.12.2010, з 12.05.2011 по 03.01.2012, з 01.05.2015 по 31.10.2015, з 01.05.2016 по 31.10.2016 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області 1211,20 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідачі:
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, адреса: площа Соборна, 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА