Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 травня 2026 року Справа№200/591/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, до Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві (далі - відповідач 2), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2 щодо не проведення індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнтів збільшення послідовно у розмірі 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 - до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2015 2017 роки, у розмірі 5377,90 грн, відповідно до п. 2 постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», п. 1 постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», п. 1 постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», п. 1 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», п. 1 постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», п. 1 постанови КМУ від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;
- зобов'язати відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнти збільшення послідовно у розмірі 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 - до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2015-2017 роки, у розмірі 5377,90 грн, відповідно до п. 2 постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», п. 1 постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», п. 1 постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», п. 1 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», п. 1 постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», п. 1 постанови КМУ від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв'язку зі вказаним провести перерахунок і виплату пенсії, починаючи з дати, за шість місяців, що передують даті звернення до суду, з урахуванням раніше проведених виплат.
За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду справа передана на розгляд судді Зінченку О.В.
Ухвалою суду від 30.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
14.04.2026 у зв'язку зі звільненням судді ОСОБА_2 з посади проведений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за результатами якого справа передана на розгляд судді Шинкарьовій І.В.
В обґрунтування позову позивачем вказано, що він перебуває на обліку у відповідача 2 та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення розміру його пенсії при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2015-2017 рр., в розмірі 5377,90 грн. Позивач також зазначив, що через свого представника звернувся до відповідача з проханням повідомити інформацію про те, чи проведено йому перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених Постановою КМУ №124, Постановою КМУ №251, Постановою КМУ №127, Постановою КМУ №118, Постановою КМУ №168, Постановою КМУ №185 та Постановою КМУ №209, а також з вимогою усунути порушення законодавства та провести належний перерахунок пенсії Позивача з 01.03.2019, з 01.05.2020, 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 у тому випадку, якщо зазначений перерахунок проведено не було. За результатами розгляду звернення позивача відповідач надіслав листа в якому повідомив, що оскільки розмір пенсії позивача було розраховано із застосування середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2015-2017 роки (5377,90 грн), то проводити йому автоматизовані перерахунки пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020, відповідно до Постанов КМУ №124 та №251, із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки, збільшеної на коефіцієнти підвищення (4404,35 грн та 4888,83 грн), немає підстав. Поряд з цим, відповідач зазначив у листі, що з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 позивачу були проведені перерахунки пенсії відповідно до постанов КМУ про проведення індексації пенсій із застосуванням заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки, збільшеної на відповідні коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115. Позивач вважає, що відповідач починаючи з 01.03.2019 протиправно не проводив перерахунок йому пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії Позивача за 2015-2017 роки у розмірі 5377,90 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,17, установлений Постановою КМУ №124, починаючи з 01.03.2019, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11, установлений Постановою КМУ №251, починаючи з 01.05.2020, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11, установлений Постановою КМУ №127, починаючи з 01.03.2021, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, установлений Постановою КМУ №118, починаючи з 01.03.2022, у розмірі 1,197, установлений Постановою КМУ №168, починаючи з 01.03.2023, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796, установлений Постановою КМУ №185, починаючи з 01.03.2024 та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115, установлений Постановою КМУ №209, починаючи з 01.03.2025, а на його заяву відмовився провести такий перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії. При цьому до спірних правовідносин відповідач протиправно не застосував ч.2 ст.42 Закону №1058-IV, п.1-4, 7 Порядку№124, п.2 Постанови №124, п.1 Постанови КМУ №251, п.1 Постанови №127, п.1 Постанови №118, п.1 Постанови КМУ№168, п.1 Постанови №185 та п.1 Постанови №209.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 30.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду.
Відповідач - 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Також вказує, що Головне управління зазначає, що позивач з заявою встановленого зразку щодо здійснення перерахунків пенсії у проведенні індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії та відповідне рішення не приймалось. Відповідач 1 звертає увагу суду на те, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в місті Києві.
Відповідач - 2, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 01.02.2018 призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст.55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII.
Позивач 13.11.2025 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії.
Відповідно до п.4.2 розділу IV постанови № 25-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішенням від 21.11.2025 № 262140002785 Відповідач 1 відмовив позивачу в перерахунку пенсії.
Листом відповідача 2 від 11.12.2025 №60515-64997/С-02/8-2600/25 надано роз'яснення на звернення Позивача та зазначено наступне:
Позивачу призначена пенсія за віком з 01.02.2018 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058), яка обчислена з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015 - 2017 роки - 5377,90 грн. Для забезпечення індексації щороку з 1 березня, починаючи з 2019 року (з 01.03.2019, з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та 01.03.2025) проводиться перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для призначення пенсії у 2017 році (3764,40 грн.), з 01.03.2019 на коефіцієнт збільшення 1,17, з 01.05.2020 - 1,11, з 01.03.2021 - 1,11, з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115 і відповідно збільшений показник заробітної плати для обчислення пенсії склав: з 01.03.2019 в розмірі 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17), з 01.05.2020 в розмірі 4888,83 грн. (4404,35 грн. х 1,11), з 01.03.2021 в розмірі 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11), з 01.03.2022 в розмірі 6186,32 грн. (5426,60 грн. х 1,14), з 01.03.2023 в розмірі 7405,03 грн. (6186,32 грн. х 1,197), 01.03.2024 в розмірі 7994,47 грн. (7405,03 грн. х 1,0796), з 01.03.2025 в розмірі 8913,83 грн. (7994,47 грн. х 1,115). Для одержувачів пенсій, яким розмір пенсії розраховано з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015 - 2017 роки - 5377,90 грн., пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 не перераховувалися, оскільки показник середньої заробітної плати в Україні в розмірі 5377,90 грн. є більшою величиною за збільшений показник середньої заробітної плати в Україні з 01.03.2019 в розмірі 4404,35 грн., з 01.05.2020 в розмірі 4888,83 грн. Згідно з постановою КМУ «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22.02.2021 №127 Позивачу проведено автоматизований перерахунок пенсії з 01.03.2021 з використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11). Згідно з постановою КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 Позивачу проведено автоматизований перерахунок пенсії з 01.03.2022 з використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 6186,32 грн. (5426,60 грн. х 1,14). Згідно з постановою КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168 Позивачу проведено автоматизований перерахунок пенсії з 01.03.2023 з використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 7405,03 грн. (6186,32 грн. х 1,197). Згідно з постановою КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185 (далі - Постанова №185) проведено автоматизований перерахунок пенсії з 01.03.2024 з використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 7994,47 грн. (7405,03 грн. х 1,0796). Постановою КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2024 №209 (далі - Постанова №209) установлено, що з 1 березня 2025 року проводяться перерахунки пенсій, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, розмірі 1,115, а саме 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 8913,83 грн. Отже, основний розмір пенсії Позивача з 01.03.2025 перерахований з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 8913,83 грн. Пенсія Позивача призначена та виплачується згідно з діючим в Україні пенсійним законодавством, на підставі наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток. Всі поетапні перерахунки, затверджені Законом та постановами Уряду України, проведені.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV).
Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням КМУ з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV затверджений постановою КМУ від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124).
Відповідно до п.1 Порядку №124, він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з абз.2 п.2 Порядку №124, перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України №1058-IV.
Відповідно до п.4 Порядку №124, коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К=((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% + 1):100%
де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %,
де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Згідно з п.5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим п.4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до п.4 цього Порядку , абз.1, 2 цього пункту, з урахуванням абз.1, 3 ч.1, ч.2 ст. 28, абз.2 п. 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, п.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови КМУ від 26.03.2008 №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян, щороку підвищуються за рішенням КМУ в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до п.6 Порядку №124, під час перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.
Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Так, відповідач - 1 проводив перерахунки пенсії з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати, розрахований з метою проведення індексації.
Показник середньої заробітної плати, за обчисленням відповідача, становить: - з 01.03.2019 = 4404,35 грн. (3764,40*1,17); - з 01.03.2020 = 4888,83 грн. (3764,40*1,17*1,11); - з 01.03.2021 = 5426,60 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11); - з 01.03.2022 = 6186,32 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14); з 01.03.2023 = 7405,03 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14 1,197); - з 01.03.2024 = 7996,47 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796); - з 01.03.2025 = 8913,83 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115).
Тобто відповідач 1 здійснив збільшення показника середньої заробітної плати наростаючим підсумком з 2019 року, використовуючи при цьому показник середньої заробітної плати в сумі 3764,40 грн., визначений станом на 01.10.2017.
Разом з тим, ч.2 ст.42 Закону №1058-IV передбачає, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Однак положення ст.42 Закону №1058-IV та Порядку №124 не містять застережень, що пенсії, призначені пізніше, підлягають індексації виходячи з показника середньої заробітної станом на 01.10.2017.
Відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні для індексації пенсій з 1 травня 2020 року склав 1,11. З урахуванням зазначеного показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням якого проводиться перерахунок пенсії з 01.05.2020 склав 4888.83 грн. (3764,40*1.17*1.11).
Оскільки при обчисленні пенсії застосована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2015-2017 роки, в розмірі 5377,90 грн., то застосовувати при розрахунках пенсії проіндексований заробіток недоцільно.
Суд зазначає, що поняття середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії визначено в ч. 2 ст. 40 Закону №1058.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Такий порядок затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 №4-4.
Цей Порядок розроблено з метою визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії (далі - заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік.
Порядком визначено: показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи; показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону.
Таким чином, в законодавстві щодо пенсійного забезпечення існує єдине поняття показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, для цілей індексації пенсії передбаченої ст.42 Закону №1058-IV та Порядком №124 має бути застосований показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії станом на дату призначення пенсії.
Щодо перерахунку (індексацію) та виплати пенсії у відповідності до ч.2 ст.42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 5377,90 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,17, у розмірі 1,11, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115, суд зазначає наступне.
Як вже було зазначено вище, за умовами ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124. Згідно з п.5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати в Україні проводився з 01.03.2019 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, що враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017. Кожний наступний такий перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії.
З метою забезпечення у 2019 - 2025 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів КМУ у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив, що відповідні перерахунки пенсі мають проводитись з наступних дат та з урахуванням таких розмірів коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: з 01.07.2019 - 1,17 згідно з Постановою №124; з 01.05.2020 - 1,11 згідно з Постановою №251; з 01.03.2021 - 1,11 згідно з Постановою №127; з 01.03.2022 - 1,14 згідно з Постановою №118; з 01.03.2023 - 1,197 згідно з Постановою №168; з 01.03.2024 - 1,0796 згідно з Постановою №185; з 01.03.2025 - 1,115 згідно з Постановою №209.
Таким чином, індексація пенсій у 2019-2025 роках повинна проводитись відповідно до постанов Кабінету Міністрів України та з урахуванням приписів ч.2 ст.42 Закону №1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 відповідно.
Зазначений висновок узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24, від 20.02.2025 у справі №460/2711/24.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази здійснення з 24.07.2025 індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, відповідач допустив бездіяльність щодо проведення індексації пенсії.
Зважаючи, на викладене, суд вважає за необхідне, виходячи за межі позовних вимог, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015-2017 в розмірі 5377,90 грн. із збереженням щодо нього раніше встановлених коефіцієнтів збільшення 1,17; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115, збільшивши його на відповідні коефіцієнти з 24.07.2025.
Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.
Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права у відповідній частині шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в місті Києві щодо не проведення індексації щодо непроведення перерахунку пенсії суд зауважує, що права позивача у спірних відносинах порушені рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 21.11.2025 №262140002785, що у розумінні КАС України є індивідуальним правовим актом.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з п.2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Отож права позивача у відповідній частині належить захистити шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 21.11.2025 №262140002785.
Суд враховує, що позивач, як одержувач пенсії за віком, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в м. Києві, а тому саме до компетенції останнього відноситься проведення виплати пенсії.
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн.
У ч.1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, при задоволенні позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області (орган який виніс протиправне рішення) на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010), до Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві (юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.11.2025 №262140002785.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 у спосіб застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015-2017 в розмірі 5377,90 грн. із збереженням щодо нього раніше встановлених коефіцієнтів збільшення 1,17; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115, збільшивши його на відповідні коефіцієнти з 24.07.2025.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 1331,20 грн.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 05.05.2026.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.В. Шинкарьова