06 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4280/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Адвокат Пасевич Олександр Петрович в інтересах ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ (далі - Закон № 4059-ІХ) та статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-IX (далі - Закон № 4695-IX), та зобов'язання здійснити в межах шестимісячного строку позовної давності нарахування та виплату доплати як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 45 Закону № 4059-ІХ та статтею 29 Закону № 4695-IX станом на календарний рік виплати.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 3), перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та не працює.
Позивачу, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі № 140/20129/23, було призначено та виплачувалося підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ. Виплату вказаного підвищення відповідач припинив з 01.01.2025.
Позивач вказує, що має право на отримання доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1524 «Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення» (далі - Постанова № 1524), та в розмірі 2595,00 грн згідно із статтею 29 Закону № 4695-IX, тому звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату вказаної доплати.
Листом від 11.02.2026 № 3105-1056/К-02/8-0300/26 відповідач повідомив, що за інформацією, що надійшла з Єдиного державного демографічного реєстру відсутні відомості про проживання позивача з 01.01.1993 по 30.03.1997 в зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, підстави для встановлення спірного підвищення відсутні.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати доплати відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ та статті 29 Закону № 4695-IX, та вказує, що має право на отримання такої доплати з огляду на наявність у нього статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, непрацюючого пенсіонера, постійного проживання в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 36).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 16.04.2026 (а. с. 39-41) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що за інформацією, що надійшла з Єдиного державного демографічного реєстру, відсутні відомості про проживання позивача з 01.01.1993 по 30.03.1997 в зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, тому відсутні правові підстави для встановлення позивачу доплати до пенсії за проживання в зоні, що передбачена статтею 39 Закону № 796-ХІІ з урахуванням статті 45 Закону № 4059-ІХ та статті 29 Закону № 4695-IX.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 11 зворот), знаходиться на обліку в органах ПФУ, не перебуває у трудових відносинах з 16.04.2023 та не є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується листами ГУ ПФУ у Волинській області від 11.02.2026 № 3105-1056/К-02/8-0300/26 та від 02.04.2026 №7299-5588/К-02/8-0300/26 (а. с. 30 зворот - 31, 32 зворот - 33), записами трудової книжки (а. с. 13 зворот - 14 зворот), та вказані обставини встановлені також у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі № 140/20129/23 (а. с. 27 зворот-30).
Позивач, відповідно до відомостей з реєстру територіальної громади про місце проживання особи (за даними громади: Любешівська селищна територіальна громада) за період з 01.01.1980 по 17.04.2026 (а. с. 47), з 05.01.1965 по 03.02.1988, з 03.02.1988 по 01.01.1993, з 02.01.1993 по 30.03.1997, з 31.03.1997 по теперішній час проживає в с-ще Любешів Камінь-Каширського району Волинської області, та вказаний населений пункт відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106, віднесений до зони гарантованого добровільного відселення.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі № 140/20129/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.12.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, до фактичної зміни обставин чи зміни нормативно-правових актів, що були застосовані судом під час вирішення даного спору (а. с. 27 зворот - 30). З матеріалів справи видно, що виплату позивачу підвищення до пенсії на виконання вказаного судового рішення було припинено з 01.01.2025.
Листом від 11.02.2026 № 3105-1056/К-02/8-0300/26 відповідач повідомив, що за інформацією, що надійшла з Єдиного державного демографічного реєстру, відсутні відомості про проживання позивача з 01.01.1993 по 30.03.1997 в зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення (а. с. 30 зворот - 31).
Крім того, листом від 02.04.2026 № 7299-5588/К-02/8-0300/26 у відповідь на звернення (вх. №5588/К-0300-26 від 05.03.2026) відповідач повідомив, що для отримання доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам необхідно уточнити дані, звернувшись до органу реєстрації міської, сільської, селищної ради (незалежно від місця проживання) (а. с. 32 зворот - 33).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Статтею 45 Закону № 4059-ІХ установлено, що у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, у зв'язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Доплата за проживання на зазначених територіях встановлюється у розмірі 2361 гривня.
Особам, які після аварії на Чорнобильській АЕС (26 квітня 1986 року) самостійно або у встановленому законодавством порядку за направленнями обласних державних адміністрацій змінили місце проживання за межі зон безумовного (обов'язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення та в подальшому повернулися на постійне місце проживання до цих зон, а також особам, які зареєстрували своє місце проживання чи переїхали на постійне місце проживання до зазначених зон після аварії на Чорнобильській АЕС, доплата за проживання в таких зонах не встановлюється.
Виплата доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам припиняється після залишення особою свого місця постійного проживання на зазначених територіях та декларування/реєстрації місця проживання за межами зон безумовного (обов'язкового) відселення та зон гарантованого добровільного відселення, що підтверджується відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів.
Для встановлення виплат, передбачених цією статтею, Пенсійному фонду України забезпечити звірення відомостей про постійне місце проживання одержувачів доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення із відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів для продовження чи припинення відповідних виплат, а також приведення розмірів доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення та пенсійних виплат у відповідність із цією статтею.
Відповідно до статті 45 Закону № 4059-IX Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1524, пунктами 1, 1-1 якої установлено, що у 2025 році факт проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. для встановлення, продовження чи припинення доплат, передбачених статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», у разі відсутності відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби, Реєстрі територіальної громади та в інших державних реєстрах встановлюється органами Пенсійного фонду України за сукупності таких обставин:
особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;
у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби відсутні відомості про зміну місця проживання такою особою у період після 1 січня 1993 року.
Установлено, що у 2025 році виплата за проживання на забруднених територіях встановлюється у розмірі, передбаченому статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», як самостійна доплата до пенсії, на яку має право особа згідно із законом.
Статтею 29 Закону № 4695-IX установлено, що у 2026 році доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, у зв'язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 2595 гривень.
Особам, які після аварії на Чорнобильській АЕС (26 квітня 1986 року) самостійно або у встановленому законодавством порядку за направленнями обласних державних адміністрацій змінили місце проживання за межі зон безумовного (обов'язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення та в подальшому повернулися на постійне місце проживання до цих зон, а також особам, які зареєстрували своє місце проживання чи переїхали на постійне місце проживання до зазначених зон після аварії на Чорнобильській АЕС, доплата за проживання в таких зонах не встановлюється.
Виплата доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам припиняється після залишення особою свого місця постійного проживання на зазначених територіях та декларування/реєстрації місця проживання за межами зон безумовного (обов'язкового) відселення та зон гарантованого добровільного відселення, що підтверджується відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів, а також у разі працевлаштування (зайнятості) особи за межами зони безумовного (обов'язкового) відселення та зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується відомостями Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Для встановлення виплат, передбачених цією статтею, Пенсійному фонду України забезпечити звірення відомостей про постійне місце проживання одержувачів доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення із відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів для продовження чи припинення відповідних виплат, а також приведення розмірів доплати за проживання у зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення та пенсійних виплат у відповідність із цією статтею.
Отже, у зв'язку із набранням чинності з 01.01.2025 Законом № 4059-ІХ, змінилося правове регулювання правовідносин щодо здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення. Статтею 45 Закону № 4059-ІХ чітко регламентовано розмір та підстави виплати у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення. Так само, стаття 29 Закону № 4695-IX регламентує розмір та підстави виплати у 2026 році на період дії воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення.
З матеріалів справи видно, що позивачу з 01.01.2025 не була встановлена доплата в сумі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ, а з 01.01.2026 в сумі 2595,00 грн згідно із статтею 29 Закону № 4695-IX з тих підстав, що у Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості про проживання позивача з 01.01.1993 по 30.03.1997 в зоні безумовного (обов'язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення.
Водночас, відповідно до відомостей з реєстру територіальної громади про місце проживання особи (за даними громади: Любешівська селищна територіальна громада) за період з 01.01.1980 по 17.04.2026 (а. с. 47), з 05.01.1965 по 03.02.1988, з 03.02.1988 по 01.01.1993, з 02.01.1993 по 30.03.1997, з 31.03.1997 по теперішній час позивач проживає в с-ще Любешів Камінь-Каширського району Волинської області.
Крім того, факт постійного проживання в с-ще Любешів підтверджується іншими поданими позивачем документами:
- паспортом, виданим 12.06.2003, де вказано місце народження ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт Любешів Любешівського району Волинської області, місце реєстрації шлюбу 29.08.1987 - Любешівським р/в РАГС Волинської області, зареєстроване місце проживання з 31.03.1997 по цей час в с-ще Любешів (а. с. 10-11);
- трудовою книжкою НОМЕР_2 , якою підтверджується періоди роботи позивача на території с-ще Любешів Камінь-Каширського району (а. с. 13 зворот - 14 зворот);
- будинковою книжкою, якою підтверджується факт реєстрації місця проживання позивача по АДРЕСА_1 з 31.03.1997 по 22.11.2016 (записи № 1, 5) (а. с. 15);
- довідкою Любешівської центральної районної лікарні від 30.11.2018 № 1196/06/2-18, якою підтверджується, що позивач працював в Любешівській ЦРЛ, що знаходиться в с-ще Любешів, з 25.09.1988 по 30.11.2018 (а. с. 16);
- довідками Головного управління статистики у Волинській області № 09-38/ К-4-25/17-25 від 23.01.25 та 09-38/К-4-25/18-25 від 23.01.2025, якими підтверджується місце роботи позивача з 03.02.1986 по 15.08.1988 водієм автомобіля Любешівської районної інформаційно-обчислюваної станції Любешівського районного відділу статистики Волинського обласного управління статистики (а. с. 16 зворот - 17).
- повідомленням Любешівської селищної ради № 2793/04-06/2-25 від 17.12.2025, яким підтверджується період проживання позивача з 03.02.1988 по 01.01.1993 в АДРЕСА_2 (а. с. 22).
Стосовно відсутності в Єдиному державному демографічному реєстрі відомостей про проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення з 01.01.1993 по 30.03.1997, відповідно до витягу з Реєстру Любешівської територіальної громади від 17.12.2025 (а. с. 22 зворот), то суд звертає увагу, що на час розгляду справи такі відомості уже внесені до Реєстру, про що свідчать відомості з реєстру територіальної громади про місце проживання особи (за даними громади: Любешівська селищна територіальна громада) за період з 01.01.1980 по 17.04.2026 (а. с. 47), згідно з якими позивач з 1965 року по теперішній час безперервно проживає в с-ще Любешів Камінь-Каширського району (колишнього Любешівського району) Волинської області, місця проживання за межами зони гарантованого добровільного відселення не змінював (а. с. 47).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на отримання доплати відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ та статті 29 Закону № 4695-IX з огляду на наявність у нього статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та непрацюючого пенсіонера, факту постійного проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, яке не змінювалося. З цих підстав позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 45 Закону № 4059-ІХ та статтею 29 Закону № 4695-IX, та зобов'язання відповідача здійснити з 07.10.2025 тобто, у межах заявлених позовних вимог та строку звернення до суду, враховуючи дату (07.04.2026) подання до суду позовної заяви, нарахування та виплату позивачу доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 45 Закону № 4059-ІХ, та з 01.01.2026 - у розмірі, визначеному статтею 29 Закону № 4695-IX.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1064,96 грн, сплачений за подання позовної заяви в електронній формі квитанцією від 03.04.2026 (а. с. 7).
Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-IX та статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-IX.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський м-н, 6, м. Луцьк, Волинська обл., 43027, код ЄДРПОУ 13358826) здійснити з 07.10.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-IX, та з 01.01.2026 - у розмірі, визначеному статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-IX.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський м-н, 6, м. Луцьк, Волинська обл., 43027, код ЄДРПОУ 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1064 гривні 96 копійок (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев'яносто шість копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх