Справа № 420/7644/26
04 травня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До суду з позовом звернувся Заступник керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області ( далі- Прокурор) в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) ( далі - позивач) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ( далі -відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 2 км у північно-західному напрямку від с. Новосільське Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 0,95 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
- зобов'язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 2 км у північно-західному напрямку від с. Новосільське Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 0,95 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2026 р. відкрито провадження у справі вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
15.04.2026 р. судом зареєстровано від відповідача клопотання, яким просить об'єднати адміністративну справу № 420/7644/26 в одне провадження з адміністративними справами № № 420/7762/26, № 420/7656/26, 420/7668/26, 420/7808/26, яке вмотивовано тим, позовні вимоги за усіма наведеними вище позовами заступник керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області обґрунтовує також тим, що Ренійською міською радою не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, для розміщення об'єкту зберігання та видалення відходів - звалищ твердих побутових відходів/сміттєзвалищ, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж земельних ділянок, а також державної реєстрації прав на них, чим, на думку прокурора, Ренійська міська рада вчиняє протиправну бездіяльність, при тому, що вищевказані обов'язки покладені законом на неї як на орган місцевого самоврядування, в імперативному порядку. Відтак, Ренійська міська рада вважає, що спільний розгляд зазначених справ сприятиме більш швидкому та об'єктивному розгляду справи, оскільки усі позови подані одним й тим самим позивачем до одного й того самого відповідача, позовні вимоги у зазначених справах пов'язані між собою як підставою виникнення, так і поданими доказами. Також, на переконання Ренійської міської ради, об'єднання зазначених справ в одну справу сприятиме більш об'єктивному та швидкому вирішенню спору з мінімальними часовими та матеріальними затратами для суду і сторін.
20.04.2026 судом зареєстровано від Прокурора заперечення, якими Ізмаїльська окружна прокуратура вважає, що відсутні підстави для задоволення клопотання представника відповідача - Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області - Самбурського О.Б. про об'єднання адміністративної справи № 420/7644/26 в одне провадженім з адміністративними справами №№ 420/7762/26, 420/7656/26, 420/7668/26, 420/7808/26, вказуючи на те, що у зазначених адміністративних справах предметом позовних вимог є бездіяльність щодо оформлення землевпорядної документації на різні за площею та місцем розташування земельні ділянки, під місцями видалення відходів, які розташовані за межами різних населених пунктів, а саме: с. Котловина, с. Новосільське, с. Плавні, с. Орлівка, с. Нагірне. На вказані місця видалення відходів, у різний період часу видавалися окремі Паспорти місць видалення відходів. Отже, предметом позовних заяв у справах №№ 420/7762/26, 420/7644/26, 420/7656/26, 420/7668/26, 420/7808/26 є вимоги, які мають самостійні предмети та обсяги доказування. При цьому, для з'ясування неправомірності бездіяльності відповідача та зобов'язання його здійснити певні дії, є необхідним з'ясування обставин невжиття конкретних дій щодо оформлення землевпорядної документації відносно кожної з земельних ділянок, на яких в теперішній час розташовані місця видалення відходів, що вочевидь свідчить про індивідуальний предмет доказування у кожному конкретному випадку.
Вирішуючи питання шодо наявності підстав для об'єднання справ в одне провадження, суд зазначає наступне.
Так, згідно з частиною першою ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Згідно частиною другою ст. 172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; одного й того самого позивача до різних відповідачів; різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Відповідно до частини третьої ст. 172 КАС України, об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Частиною сьомою ст. 172 КАС України, про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.
Як встановлено судом, то за даними КП "ДСС" в провадженні Одеського окружного адміністративного суду також знаходяться адміністративні справи, зокрема
- справа № 420/7762/26 за позовом заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 0,300 км на північ від с. Котловина Ізмаїльського району Одеської області за координатами 45о31'6.41''С, 28о34'47,22''В, орієнтовною площею 1,5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов'язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 0,300 км на північ від с. Котловина Ізмаїльського району Одеської області за координатами 45о31'6.41мС, 28о34'47,22''В, орієнтовною площею 1,5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, провадження в якій відкрито ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 року.
- справа № 420/7656/26 за позовом заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 1 км у північному напрямку від с. Плавні Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 2,1 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов'язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 1 км у північному напрямку від с. Плавні Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 2,1 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, провадження в якій відкрито ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року.
- справа № 420/7668/26 за позовом заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 1 км на захід від с. Орлівка Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 1,5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов'язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 1 км на захід від с. Орлівка Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 1,5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, провадження в якій відкрито ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року.
- справа № 420/7808/26 за позовом заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 0,300 км у північному напрямку від с. Нагірне Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 1,5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов'язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Ренійської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, за 0,300 км у північному напрямку від с. Нагірне Ізмаїльського району Одеської області, орієнтовною площею 1,5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, провадження в якій відкрито ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 року.
З положень наведених норм процесуального права вбачається, що рішення про об'єднання справ в одне провадження (рівно як і рішення про роз'єднання вимог у самостійні провадження) може бути прийнято судом у тому разі, коли це об'єктивно здатне сприяти виконанню завдань адміністративного судочинства.
Разом з тим, суд констатує, що з боку відповідача не зазначено, а судом не встановлено, підстав для об'єднання в одне провадження справ № 420/7644/26, № 420/7762/26, № 420/7656/26, 420/7668/26, № 420/7808/26, які об'єктивно здатні сприяти ефективному розгляду справи.
Суд вважає, що об'єднання справ в одне провадження, у даному випадку, ускладнить та сповільнить вирішення справи, оскільки суду необхідно буде витратити більше часу для всебічного, у повній мірі та об'єктивно дослідження матеріалів об'єднаної справи.
При цьому, положенням ст. 172 КАС України, не передбачає обов'язку об'єднання справ за позовними заявами одного й того ж позивача до того ж відповідача.
З наведеного також вбачається, що об'єднання справ є правом, а не обов'язком суду, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства згідно з ст. 2 КАС України.
На підставі викладеного та з урахуванням вимог ст. 172 КАС України, суд не вбачає підстав для об'єднання справ в одне провадження, а тому у задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 172, 248, 256 КАС України, суд -
ухвалив:
У задоволенні клопотання представника Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про об'єднання справ - відмовити.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна