05 травня 2026 р. № 320/33356/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомДержавної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства), просп. Берестейський, 14,м. Київ,01135,
до відповідачаОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
проанулювання кваліфікаційних документів,
Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) (далі по тексту - Позивач) звернулась до адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі по тексту - Відповідач), в якій просить:
- анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , а саме професійний диплом старшого механіка № НОМЕР_1 від 17.06.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України;
- анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , а саме, підтвердження до професійного диплома №07315/2024 від 17.06.2024, з терміном дії до 12.05.2029, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Адміністрація судноплавства розглянула заяву ОСОБА_1 про отримання кваліфікаційних документів від 10.05.2024, зареєстровану в Адміністрації судноплавства 10.05.2024 за №31339/0/7-24, до якої було додано сертифікат про успішне складення комп'ютерного іспиту, за результатами опрацювання якої було прийнято рішення від 13.05.2024 № 17680/04-1/17-24 про видачу кваліфікаційних документів, а саме, професійний диплом старшого механіка № 07315/2024 від 17.06.2024 та підтвердження до професійного диплому № 07315/2024 від 17.06.2024, з терміном дії до 12.05.2029. Заяву про отримання кваліфікаційних документів від 10.05.2024 подано представником за довіреністю Биковою Валентиною. На виконання окремого доручення Голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Євгенія Ігнатенка від 05.06.2024 № 47/04-2/13-24 (далі - Окреме доручення) проведено перевірку документів, що подавались моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку визначеному Положенням № 1499. В рамках виконання Окремого доручення, Адміністрацією судноплавства виявлено невідповідність у документах Відповідача (сертифікатів про результати комп'ютерного іспиту), доданих останнім до заяви про отримання кваліфікаційних документів. Водночас Адміністрацією судноплавства вже було прийнято рішення про видачу кваліфікаційних документів ОСОБА_1 . З метою проведення всебічного дослідження наявної інформації щодо можливої підробки сертифікатів про успішне складення комп'ютерного іспиту, головою Державної кваліфікаційної комісії моряків направлено лист від 12.06.2024 №1377/04-1/14-24 до Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту», від якого у відповідь надійшов лист, де зазначено, що за даними ДП «Моррічсервіс» Відповідач за перевіркою професійної компетенції шляхом проведення комп'ютерного іспиту CES 6:0 не звертався, проте при поданні заяви про отримання кваліфікаційних документів від 10.05.2024 Відповідач надав сертифікат CES test про успішне його складання. У зв'язку з встановленням того факту, що ОСОБА_1 , додав до заяви про отримання кваліфікаційних документів підроблений сертифікат про успішне складення комп'ютерного іспиту, що в розумінні пункту 112 Положення №1499 є підставою для анулювання кваліфікаційних документів Відповідача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 року адміністративну справу №320/33356/24 за позовом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України до ОСОБА_1 про анулювання кваліфікаційних документів - передано за підсудністю до Миколаївського окружного адміністративного суду.
Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 року, зазначена справа передана на розгляд судді Лісовській Н.В.
Ухвалою від 23.03.2026 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалу про відкриття провадження було надіслано на зареєстровану адресу Позивача, згідно Відповіді №2493474 від 23.3.2026 з Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: АДРЕСА_1 . Зазначена ухвала була повернута до суду як така, що не була вручена. За номером телефону, вказаним у позовній заяві, зв'язок з відповідачем відсутній.
Ухвалою суду від 15.04.2026 р. призначено судове засідання по справі на 04 травня 2026 року о 14:30, а оголошення про виклик відповідача до суду розміщено на офіційному сайті Судової влади.
Листом від 15.04.2026 р. на адресу ОСОБА_2 направлено Ухвалу про відкриття провадження від 23.03.2026 року з позовною заявою та ухвалу від 15.04.2026 р. про призначення судового засідання для подальшої їх передачі ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , який був отриманий ОСОБА_2 24.04.2026 р.
Отже, судом здійснено всі передбачені процесуальним законом дії для повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі.
Від відповідача відзиву на позовну заяву до суду не надходило.
За клопотанням позивача справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що 10.05.2024 року ОСОБА_1 подав заяву до Адміністрації судноплавства щодо видачі йому професійного диплома старшого механіка. До заяви було додано: зокрема, копію комп'ютерного іспиту CES test certificate від 30.04.2024 року.
13.05.2024 р. на підставі зазначених документів, Державною кваліфікаційною комісією моряків прийнято рішення № 17680/04-1/17-24, яким вирішено видати ОСОБА_1 професійний диплом старшого механіка та підтвердження до професійного диплома, з терміном дії до 12.05.2029.
17.06.2024 року Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України видано на ім'я ОСОБА_1 професійний диплом старшого механіка № 07315/2024 від 17.06.2024 та підтвердження до професійного диплому № 07315/2024 від 17.06.2024 , з терміном дії до 12.05.2029.
На виконання окремого доручення Голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 05.06.2024 р. № 47/04-2/13-24, позивачем проведено перевірку документів, що подавалися моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку, визначеному Положенням № 1499, в рамках якої виявлено невідповідність у документах відповідача, зокрема: 12.06.2024 р. Державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" на лист голови Державної кваліфікаційної комісії Адміністрації судноплавства України, повідомило, що ОСОБА_1 за перевіркою професійної компетентності шляхом проведення комп'ютерного іспиту CES 6.0 не звертався.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд вказує про наступне.
Статтею 51 Кодексу торговельного мореплавства України визначено, що до зайняття посад капітана та інших осіб командного складу судна допускаються особи, які мають відповідні звання та пройшли обов'язкову підготовку на умовах, визначених Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками.
Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України.
Присвоєння звань засвідчується видачею диплома (сертифіката компетентності) та підтвердження до нього після успішного підтвердження компетентності у державній кваліфікаційній комісії.
Позбавлення звання і вилучення диплома або кваліфікаційного свідоцтва допускається тільки за рішенням суду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. № 1499 "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден" затверджено Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння (далі - Положення № 1499 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яким визначаються перелік звань капітанів та осіб командного складу екіпажів морських торговельних суден та порядок їх присвоєння.
У підпунктах 16, 20, 30, 37 пункту 4 Положення № 1499 наведено визначення наступних термінів:
кваліфікаційні документи - професійний диплом, підтвердження до професійного диплома, сертифікат компетентності, підтвердження до сертифіката компетентності, професійний диплом, виданий іноземною державою, підтвердження, що засвідчує визнання кваліфікаційного документа, виданого іноземною державою, свідоцтва фахівця, свідоцтва фахівця про спеціальну підготовку, свідоцтва про спеціальну підготовку персоналу пасажирських суден, свідоцтва фахівця про підготовку з питань безпеки;
комп'ютерний іспит - перевірка державною кваліфікаційною комісією Адміністрації судноплавства відповідності знань моряка стандартам компетентності шляхом складення комп'ютерного тесту відповідно до цього Положення;
підтвердження до професійного диплома - кваліфікаційний документ, який відповідно до вимог Конвенції 1978 року видається разом із професійним дипломом, а також після підтвердження збереження моряком професійної компетентності для роботи на судні (крім риболовного);
професійний диплом - документ, яким засвідчується присвоєння звання капітану або особі командного складу (крім капітанів та осіб командного складу риболовних суден).
Згідно пункту 104 Положення № 1499 Адміністрація судноплавства видає морякам такі кваліфікаційні документи, зокрема: 1) професійні дипломи; 2) підтвердження до професійних дипломів.
За приписами пункту 105 Положення № 1499 для отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності, моряк подає Адміністрації судноплавства заяву:
в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису заявника - засобами Порталу Дія;
у паперовій формі - до Адміністрації судноплавства чи державного підприємства Сервісний центр морського та річкового транспорту (особисто, через представника або рекомендованим поштовим відправленням).
Паперова форма заяви наведена у додатку 7. Для подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія передбачається внесення відомостей відповідно до додатка 7. Копії документів, що додаються моряком до заяви у паперовій формі, мають бути завірені (підписані) моряком.
У разі подання моряком заяви у паперовій формі Адміністрація судноплавства чи державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" вносять відомості, зазначені у заяві, та у документах, що додані до заяви, до електронної системи для подальшого розгляду виключно з використанням такої системи. У разі відсутності зазначених записів у послужній книжці моряка або у книзі реєстрації підготовки до електронної системи вноситься інформація про їх відсутність.
У разі коли відомості про стаж роботи моряка на судні або на березі були самостійно внесені моряком до електронної системи, Адміністрація судноплавства чи державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" звіряють їх з відомостями в записах у послужній книжці моряка або в книзі реєстрації підготовки, що додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, та (за необхідності) корегують відповідно до записів у послужній книжці моряка або в книзі реєстрації підготовки. У разі відсутності зазначених записів у послужній книжці моряка або у книзі реєстрації підготовки до електронної системи вноситься інформація про їх відсутність.
Перелік документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності, наведений у додатку 8.
Відповідно до Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності (додаток 8), а саме для отримання професійного диплома на присвоєння звання старшого механіка, другого механіка, окрім іншого, необхідно надати копію сертифіката про успішне складення комп'ютерного іспиту.
Пунктом 106 Положення № 1499 визначено, що заява, подана моряком для отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження ним професійної компетентності, розглядається Адміністрацією судноплавства протягом п'яти робочих днів з дня внесення відомостей, зазначених у заяві в електронній формі, до електронної системи засобами Порталу Дія або подання заяви у паперовій формі до Адміністрації судноплавства чи державного підприємства "Сервісний центр морського та річкового транспорту". За результатами розгляду Адміністрація судноплавства приймає рішення про видачу моряку кваліфікаційного документа або відмовляє моряку у видачі кваліфікаційного документа.
Кваліфікаційний документ формується в електронній системі або видається моряку (або його представнику) в Адміністрації судноплавства чи державному підприємстві "Сервісний центр морського та річкового транспорту" (за вибором моряка) протягом п'яти робочих днів після прийняття рішення про його видачу у паперовій формі. Про готовність кваліфікаційного документа моряку повідомляється через електронну систему та на адресу електронної пошти, що зазначена ним у заяві (пункт 107 Положення № 1499).
За змістом пункту 111 Положення № 1499 після видачі кваліфікаційного документа Адміністрація судноплавства може провести додаткову перевірку поданих моряком відомостей про стаж його роботи чи проходження виробничої або навально-виробничої практики, на підставі яких виданий кваліфікаційний документ.
Відповідно до пункту 112 Положення № 1499 кваліфікаційний документ моряка може бути анульований лише на підставі рішення суду, яке набрало чинності. Адміністрація судноплавства має подати в установленому порядку позов до суду про анулювання кваліфікаційного документа моряка у разі виявлення під час додаткової перевірки недостовірних або підроблених даних у документах, які додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, або у разі відповідного рішення за результатами розслідування аварійних морських подій, проведеного у порядку, встановленому міжнародними договорами або законами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2021 р. № 734 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп'ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків (далі - Порядок № 734 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп'ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків (далі - експериментальний проект) з метою встановлення відповідності знань та професійних навичок моряків стандартам компетентності, визначеним Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року (далі - Конвенція 1978 року) і Кодексом з підготовки і дипломування моряків та несення вахти, схваленим Резолюцією 2 Конференції Сторін Конвенції 1978 року від 7 липня 1995 року (далі - Кодекс дипломування).
У відповідності до пунктів 5-8 Порядку № 734 комп'ютерний іспит випускників закладів освіти запроваджується з 1 вересня 2022 року.
В рамках експериментального проекту використовується система комп'ютерного тестування Crew Evaluation System (CES) 6.0 (або її пізніша версія) компанії "Seagull Maritime AS" (далі - система комп'ютерного тестування).
Запровадження системи комп'ютерного тестування забезпечується Адміністрацією судноплавства.
Державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" забезпечує роботу системи комп'ютерного тестування та здійснює її технічне адміністрування.
Пунктом 9 Порядку № 734 передбачено, що перед початком проведення комп'ютерного іспиту член Державної кваліфікаційної комісії моряків здійснює ідентифікацію випускника/моряка за документом, що посвідчує особу. У разі невизначення особи така особа до комп'ютерного іспиту не допускається. Комп'ютерний іспит проводиться у спеціально обладнаному приміщенні державного підприємства "Сервісний центр морського та річкового транспорту" Державною кваліфікаційною комісією моряків за особистої присутності моряка.
Згідно пункту 11 Порядку № 734 після завершення комп'ютерного іспиту Державна кваліфікаційна комісія моряків невідкладно ознайомлює студента/моряка з його результатами, за якими автоматично за допомогою системи комп'ютерного тестування оформлюється сертифікат про результати комп'ютерного іспиту (далі - сертифікат), який підписується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків за допомогою кваліфікованого електронного підпису, після чого член Державної кваліфікаційної комісії моряків роздруковує підписаний сертифікат та видає його випускнику/моряку в паперовому вигляді.
У сертифікаті зазначаються такі відомості: прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) моряка; дата народження; паспортні дані; інформація про виконання функцій на зазначених рівнях; кваліфікація, яка присвоюється або підтверджується; прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності) члена Державної кваліфікаційної комісії моряків, який приймав комп'ютерний іспит; час складення комп'ютерного іспиту; дата складення комп'ютерного іспиту; відсоток правильних відповідей на запитання тестового завдання; кількість поставлених запитань тестового завдання; результат комп'ютерного іспиту "склав" або "не склав.
Результат комп'ютерного іспиту після його завершення завантажується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків до інформаційно-комунікаційної системи Адміністрації судноплавства у сфері підготовки та дипломування членів екіпажів суден.
Сертифікат про успішне складення комп'ютерного іспиту (сертифікат, у якому зазначений результат комп'ютерного іспиту склав) є підставою для отримання кваліфікаційних документів моряка відповідно до Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1499, та актів Мінінфраструктури щодо кваліфікаційних документів рядового складу. Строк дії сертифіката про успішне складення комп'ютерного іспиту становить п'ять років.
З аналізу вищевказаних положень Порядку № 734 слідує, що моряк повинен був особисто бути присутнім під час здачі комп'ютерного іспиту Crew Evaluation System (CES) 6.0 в приміщеннях, визначених ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту".
В той же час, згідно інформації, наданої ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту", ОСОБА_1 до них щодо проведення іспиту не звертався, йому іспит не проводився та відповідні документи не видавалися.
Між тим, відповідно до вимог Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів (додаток 8 до Положення № 1499), копія сертифіката про успішне складення комп'ютерного іспиту є обов'язково необхідним документом для видачі кваліфікаційного документу.
Оскільки ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту" спростовано факт проведення ОСОБА_1 комп'ютерного іспиту та видачу йому сертифікату, суд погоджується з доводами позивача про те, що кваліфікаційні документи відповідача видані на підставі неправдивих відомостей та всупереч вимог Положення № 1499, а тому підлягають анулюванню.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Матеріали справи не містять доказів понесення позивачем судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, судові витрати (судовий збір) не підлягають стягненню з відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
1. Позовну заяву Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) (просп. Берестейський, 14, м. Київ, 01135, ідентифікаційний код 41886120) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) - задовольнити повністю.
2. Анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), а саме професійний диплом старшого механіка № НОМЕР_1 від 17.06.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.
3. Анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), підтвердження до професійного диплома №07315/2024 від 17.06.2024, з терміном дії до 12.05.2029, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 05.05.2026 р.
Суддя Н. В. Лісовська