ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"04" травня 2026 р. справа № 300/5807/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності та дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з листопада 2015 по липень 2025;
- зобов'язати здійснити нарахування та виплату доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з листопада 2015 по липень 2025;
- визнати протиправними дії щодо здійсненні розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
- зобов'язати перерахувати розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
- визнати протиправними дії щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація невикористані щорічні основні та додаткові відпустки;
- зобов'язати здійснити перерахунок та виплату розміру грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки із урахуванням індексації, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", з врахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення п. 11 Порядку, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 відповідачем не здійснено нарахування та виплату позивачу доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за спірні періоди. Індексація грошового забезпечення, додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, мають систематичний (щомісячний) характер, і вони мають бути враховані у складі грошового забезпечення поліцейського для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом на подання відзиву, згідно якого зазначив, що обов'язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою. Оскільки така довідка щодо спірних днів відсутня, відсутні документально підтверджені підстави вважати, що позивач фактично ніс службу в нічний час, а отже, і підстави для нарахування та виплати спірної доплати за службу в нічний час. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» графіки нарядів та чергувань зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ I стаття 1170 "Списки, графіки чергових в організації"). Звертає увагу, що позивач не надав доказів наявності заборгованості спірної доплати за службу в нічний час, що унеможливлює встановлення самого факту порушення його прав. Зазначено, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, не підлягає врахуванню при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки не включена до переліку виплат, які носять постійний характер, визначених Порядком № 260. Також зазначено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби та компенсації за невикористану відпустку здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер. При цього індексацію грошового забезпечення було враховано при обчисленні вказаних виплат, про що зазначено у наданих листах. Крім наведеного зазначено, що до складу грошового забезпечення, з якого нараховується грошова компенсація за невикористані дні щорічних основної та додаткової відпустки при звільненні зі служби в поліції, включаються винагороди, які мають постійний характер, а додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, має тимчасовий (непостійний) характер, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану. Просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Представником позивача подано відповідь на відзив згідно якого вважає аргументи наведені відповідача протиправними, просив позов задовольнити повністю.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області та наказом від 21.07.2025 №351о/с був звільнений зі служби в поліції згідно з ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням) (а.с.16).
На звернення позивача Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області листом від 31.07.2025 повідомило, що за період з листопада 2015 року по червень 2023 довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими відсутня, у зв'язку із закінченням терміну зберігання даних документів. Вказано, що за період часу із 01.07.2024 по 21.07.2025 довідки обліку несення позивачем служби у нічний час не надходили, при цьому позивач перебував на службі добу - 22.06.2024, 24.07.2024, 29.09.2024, 29.10.2024, 14.12.2024, 27.01.2025, 23.04.2025, 05.06.2025 (а.с. 28).
Листом від 13.08.2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 121 761,56 грн., за 15 повних років служби в ОВС, яка розрахована виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100грн, таємність 456 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30%) - 1530 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65%) - 4309,50 грн., премія (184,710%) - 21065,25 грн., індексація 133,23 грн., всього грошове забезпечення - 32602,98 грн. (а.с.29).
Також листом від 13.08.2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що при звільненні позивачу нараховано та виплачено у розмірі 153 690,15 грн. компенсацію за 132 дні невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки. Розрахунок компенсації за відпустку зроблено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100грн, таємність 456 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30%) - 1530 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65%) - 4309,50 грн., премія (184,710%) - 21065,25 грн., індексація 133,23 грн., всього грошове забезпечення - 32602,98 грн. (а.с.30).
У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено про помилковість відомостей, зазначених у листах від 13.08.2025 щодо розрахунку одноразова грошова допомога при звільненні та компенсації за невикористану відпустку та надано лист управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 09.09.2025. Уданому листі зазначено про виплату одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 115 673,48 грн. (з відрахуванням 5% військового збору) та компенсації за невикористані 142 дні відпустки 146 005,65 грн. (з відрахуванням 5% військового збору), розрахунок яких зроблено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100грн, таємність 456 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30%) - 1530 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65%) - 4309,50 грн., премія (184,710%) - 21065,25 грн., всього грошове забезпечення - 32 469,75 грн. (а.с. 54).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, протиправними дії щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а також грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, без врахування індексації, додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України “Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VIII).
Частиною 1 ст.91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988, установлено обов'язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22:00 до 06:00 год.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідач зазначив, що зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час, передбачених Порядком №260, правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за вказану службу у спірний період у ГУ НП в Івано-Франківській області немає.
Разом з тим Верховним Судом у постанові від 30.04.2025 у справі №600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплаті доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.
Відповідач, розглянувши звернення позивача, листом від 31.07.2025 повідомило останнього, що за період з листопада 2015 року по червень 2023 довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими відсутня, у зв'язку із закінченням терміну зберігання даних документів. Вказано, що за період часу із 01.07.2024 по 21.07.2025 довідки обліку несення позивачем служби у нічний час не надходили, при цьому позивач перебував на службі добу - 22.06.2024, 24.07.2024, 29.09.2024, 29.10.2024, 14.12.2024, 27.01.2025, 23.04.2025, 05.06.2025.
Окрім цього на виконання ухвали суду, відповідачем надано лист від 03.09.2025 згідно якого відповідно до книг видачі приймання озброєння та спеціальних засобі, книг нарядів у період з жовтня 2015 по липень 2024 позивач був задіяний для несення служби у нічний час: з 05:50 23.10.2015 по 18:30 26.10.2015, з 04:56 22.12.2015 по 08:11 22.12.2015, з 04:07 22.08.2017 по 12:35 22.08.2017, з 05:57 24.10.2017 по 13:00 24.10.2017, з 04:51 03.01.2018 по 21:05 03.01.2018, з 20:23 12.04.2018 по 02:25 13.04.2018, з 05:22 21.09.2018 по 09:00 21.09.2018, з 10:23 19.04.2019 по 07:12 22.04.2019, з 10:5919.07.2019 по 06:01 22.07.2019, з 17.02.2020 з 08:00 по 08:00 18.02.2020, 17.03.2020 з 08:00 по 08:00 18.03.2020, з 13.04.2020 з 08:00 по 08:00 14.04.2020, з 08.05.2020 з 08:00 по 08:00 09.05.2020, з 06.06.2020 з 08:00 по 08:00 07.06.2020, з 10.06.2020 з 00:15 по 06:30 11.06.2020, з 01.07.2020 з 08:00 по 08:00 02.07.2020, з 11.07.2020 з 08:00 по 08:00 12.07.2020, з 14.08.2020 з 08:00 по 08:00 15.08.2020, з 03.09.2020 з 08:00 по 08:00 04.09.2020, з 23.09.2020 з 08:00 по 08:00 24.09.2020, з 09.11.2020 з 08:00 по 08:00 10.11.2020, з 13.11.2020 з 08:00 по 08:00 14.11.2020, з 27.11.2020 з 08:00 по 08:00 28.11.2020, з 16.12.2020 з 08:00 по 08:00 17.12.2020, з 23.02.2021 з 08:00 по 08:00 24.02.2021, з 03.04.2021 з 08:00 по 08:00 04.04.2021, з 30.04.2021 з 08:00 по 08:00 01.05.2021, з 26.05.2021 з 08:00 по 08:00 27.05.2021, з 26.06.2021 з 08:00 по 08:00 27.06.2021, з 28.07.2021 з 08:00 по 08:00 29.07.2021, з 18.08.2021 з 08:00 по 08:00 19.08.2021, з 17.09.2021 з 08:00 по 08:00 18.09.2021, з 31.10.2021 з 08:00 по 08:00 01.11.2021, з 14.11.2021 з 08:00 по 08:00 15.11.2021, з 11.12.2021 з 08:00 по 08:00 12.02.2021, з 11.01.2022 з 08:00 по 08:00 12.01.2022, з 02.02.2022 з 08:00 по 08:00 03.02.2022, з 07.02.2022 з 08:00 по 08:00 08.02.2022, з 28.05.2022 з 08:00 по 08:00 29.05.2022, з 01.07.2022 з 08:00 по 08:00 02.07.2022, з 10.07.2022 з 21:45 по 05:00 11.07.2022, з 02.08.2022 з 08:00 по 08:00 03.08.2022, з 19.09.2022 з 08:00 по 08:00 20.09.2022, з 19.11.2022 з 14:47 по 00:12 20.11.2022; з 06.12.2022 з 08:00 по 08:00 07.12.2022, з 16.12.2022 з 22:00 по 05:02 17.12.2022, з 03.01.2023 з 08:20 по 08:10 04.01.2023, з 04.01.2023 з 08:00 по 08:00 05.01.2023, з 31.01.2023 з 08:00 по 08:00 01.02.2023, з 25.02.2023 з 21:47 по 05:05 26.02.2023, з 06.03.2023 з 08:00 по 08:00 07.03.2023, з 02.04.2023 з 08:00 по 08:00 03.04.2023, з 03.05.2023 з 08:00 по 08:00 04.05.2023, з 07.06.2023 з 08:00 по 08:00 08.06.2023, з 28.06.2023 з 22:20 по 05:20 29.06.2023, з 07.07.2023 з 08:00 по 08:00 08.07.2023, з 04.08.2023 з 08:00 по 08:00 05.08.2023, з 05.10.2023 з 08:00 по 08:00 06.10.2023, з 05.11.2023 з 08:00 по 08:00 06.11.2023, з 12.12.2023 з 08:00 по 08:00 13.12.2023, з 25.01.2024 з 08:00 по 08:00 26.01.2024, з 22.06.2024 з 08:00 по 08:00 23.06.2024 (а.с. 59-60).
На переконання суду, такі докази підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.
Відтак, суд доходить висновку, що позовні вимоги у цій частині підлягають до задоволення.
Щодо позовних вимог в частині неврахування відповідачем при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної і додаткової відпустки - індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168, то суд зазначає таке.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з п.3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з п.2 розділу VIІІ Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (п.6 розділу VIІІ Порядку №260).
Також, за приписами статті 24 Закону України “Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.
Згідно з абзацами сьомим і восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.
Таким чином, Порядком № 260 прямо визначено, що обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється, виходячи з відсоткового розміру місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Так само виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби.
Відповідно до ч.5 ст.94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Згідно зі ст.ст. 1, 2 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.
Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладено обов'язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.
Конституційний Суд України в рішенні від 15.10.2013 у справі №9- рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.
При цьому, індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід'ємною складовою частиною грошового забезпечення.
Тож, індексація є складовою грошового забезпечення поліцейських, яке у свою чергу враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.
Аналогічний правовий підхід щодо юридичної природи індексації та її врахування у складі грошового забезпечення при обчисленні такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні, викладено у постанові Верховного Суду від 19.03.2020 у справі №820/5286/17, яка враховується судом апеляційної інстанції в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.
Отже, суми індексації грошового забезпечення поліцейського, проведені за час несення служби, є складовими грошового забезпечення, а тому мають бути включені до обрахунку виплат грошової компенсації за не використані дні відпусток, а також одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.
Аналіз норм Постанови №168 з урахуванням фактичних обставин цієї справи, а саме виплати позивачу додаткової винагороди щомісячно, з моменту її установлення до моменту звільнення зі служби вказує на те, що передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та мала постійний характер. При цьому, та обставина, що виплату зазначеної винагороди постановлено Кабінетом Міністрів України здійснювати на період дії воєнного стану жодним чином не спростовує притаманних їй ознак щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позаяк воєнний стан, як правовий режим, не є одномоментним за своєю суттю, триває певний період до його скасування у встановленому порядку і протягом цього періоду виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 здійснюється щомісячно.
При вирішені спору суд враховує висновки Верховного Суду у поставах від 20.12.2024 року у справі №240/21650/23 та від 20.08.2024 у справі №420/693/23 у схожих правовідносинах із приводу того, що за своєю правовою природою, щомісячна додаткова винагорода, запроваджена Постановою №168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану.
В той же час, за наявними в матеріалах справи відомостями судом встановлено, що на день звільнення, місячне грошове забезпечення позивача складалося з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за таємність, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби, індексації, премії (а.с. 28).
Враховуючи те, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право поліцейський на день звільнення та розраховується станом на момент звільнення за останньою посадою, яку займав поліцейський, а індексація грошового забезпечення та додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 носять систематичний характер, то вони мають бути враховані у складі грошового забезпечення поліцейського як обрахункової величини одноразової грошової допомоги при звільненні.
Крім того, додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 повинна враховуватись при нарахуванні і виплаті грошової компенсації позивачу за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 2021-2025 роки.
Також суд зазначає, що відповідно до архівної відомості №1 за період з січня 2025 по липень 2025 у розрахунку місячного грошового забезпечення на день звільнення позивачу було нараховано індексацію.
Отже, підсумовуючи усе вищевикладене, суд доходить висновку, що при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної і додаткової відпустки, відповідачем протиправно не враховано індексацію грошового забезпечення та додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168.
Як наслідок, слід зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористані 142 дні щорічної основної і додаткової відпустки за 2021-2025 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов слід задовольнити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди: з 23.10.2015 по 26.10.2015, за 22.12.2015, 22.08.2017, 24.10.2017, 03.01.2018, з 12.04.2018 по 13.04.2018, за 21.09.2018, з 19.04.2019 по 22.04.2019, з 19.07.2019 по 22.07.2019, з 17.02.2020 по 18.02.2020, з 17.03.2020 по 18.03.2020, з 13.04.2020 по 14.04.2020, з 08.05.2020 по 09.05.2020, з 06.06.2020 по 07.06.2020, з 10.06.2020 по 11.06.2020, з 01.07.2020 по 02.07.2020, з 11.07.2020 по 12.07.2020, з 14.08.2020 по 15.08.2020, з 03.09.2020 по 04.09.2020, з 23.09.2020 по 24.09.2020, з 09.11.2020 по 10.11.2020, з 13.11.2020 по 14.11.2020, з 27.11.2020 по 28.11.2020, з 16.12.2020 по 17.12.2020, з 23.02.2021 по 24.02.2021, з 03.04.2021 по 04.04.2021, з 30.04.2021 по 01.05.2021, з 26.05.2021 по 27.05.2021, з 26.06.2021 по 27.06.2021, з 28.07.2021 по 29.07.2021, з 18.08.2021 по 19.08.2021, з 17.09.2021 по 18.09.2021, з 31.10.2021 по 01.11.2021, з 14.11.2021 по 15.11.2021, з 11.12.2021 по 12.02.2021, з 11.01.2022 по 12.01.2022, з 02.02.2022 по 03.02.2022, з 07.02.2022 по 08.02.2022, з 28.05.2022 по 29.05.2022, з 01.07.2022 по 02.07.2022, з 10.07.2022 по 11.07.2022, з 02.08.2022 по 03.08.2022, з 19.09.2022 по 20.09.2022, з 19.11.2022 по 20.11.2022; з 06.12.2022 по 07.12.2022, з 16.12.2022 по 17.12.2022, з 03.01.2023 по 04.01.2023, з 04.01.2023 по 05.01.2023, з 31.01.2023 по 01.02.2023, з 25.02.2023 по 26.02.2023, з 06.03.2023 по 07.03.2023, з 02.04.2023 по 03.04.2023, з 03.05.2023 по 04.05.2023, з 07.06.2023 по 08.06.2023, з 28.06.2023 по 29.06.2023, з 07.07.2023 по 08.07.2023, з 04.08.2023 по 05.08.2023, з 05.10.2023 по 06.10.2023, з 05.11.2023 по 06.11.2023, з 12.12.2023 по 13.12.2023, з 25.01.2024 по 26.01.2024, з 22.06.2024 по 23.06.2024, за 22.06.2024, 24.07.2024, 29.09.2024, 29.10.2024, 14.12.2024, 27.01.2025, 23.04.2025, 05.06.2025.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди: з 23.10.2015 по 26.10.2015, за 22.12.2015, 22.08.2017, 24.10.2017, 03.01.2018, з 12.04.2018 по 13.04.2018, за 21.09.2018, з 19.04.2019 по 22.04.2019, з 19.07.2019 по 22.07.2019, з 17.02.2020 по 18.02.2020, з 17.03.2020 по 18.03.2020, з 13.04.2020 по 14.04.2020, з 08.05.2020 по 09.05.2020, з 06.06.2020 по 07.06.2020, з 10.06.2020 по 11.06.2020, з 01.07.2020 по 02.07.2020, з 11.07.2020 по 12.07.2020, з 14.08.2020 по 15.08.2020, з 03.09.2020 по 04.09.2020, з 23.09.2020 по 24.09.2020, з 09.11.2020 по 10.11.2020, з 13.11.2020 по 14.11.2020, з 27.11.2020 по 28.11.2020, з 16.12.2020 по 17.12.2020, з 23.02.2021 по 24.02.2021, з 03.04.2021 по 04.04.2021, з 30.04.2021 по 01.05.2021, з 26.05.2021 по 27.05.2021, з 26.06.2021 по 27.06.2021, з 28.07.2021 по 29.07.2021, з 18.08.2021 по 19.08.2021, з 17.09.2021 по 18.09.2021, з 31.10.2021 по 01.11.2021, з 14.11.2021 по 15.11.2021, з 11.12.2021 по 12.02.2021, з 11.01.2022 по 12.01.2022, з 02.02.2022 по 03.02.2022, з 07.02.2022 по 08.02.2022, з 28.05.2022 по 29.05.2022, з 01.07.2022 по 02.07.2022, з 10.07.2022 по 11.07.2022, з 02.08.2022 по 03.08.2022, з 19.09.2022 по 20.09.2022, з 19.11.2022 по 20.11.2022; з 06.12.2022 по 07.12.2022, з 16.12.2022 по 17.12.2022, з 03.01.2023 по 04.01.2023, з 04.01.2023 по 05.01.2023, з 31.01.2023 по 01.02.2023, з 25.02.2023 по 26.02.2023, з 06.03.2023 по 07.03.2023, з 02.04.2023 по 03.04.2023, з 03.05.2023 по 04.05.2023, з 07.06.2023 по 08.06.2023, з 28.06.2023 по 29.06.2023, з 07.07.2023 по 08.07.2023, з 04.08.2023 по 05.08.2023, з 05.10.2023 по 06.10.2023, з 05.11.2023 по 06.11.2023, з 12.12.2023 по 13.12.2023, з 25.01.2024 по 26.01.2024, з 22.06.2024 по 23.06.2024, за 24.07.2024, 29.09.2024, 29.10.2024, 14.12.2024, 27.01.2025, 23.04.2025, 05.06.2025.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо здійснення ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», враховуючи раніше проведені виплати.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» до грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані 142 дні щорічної основної і додаткової відпустки за 2021-2025 роки.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані 142 дні щорічної основної і додаткової відпустки за 2021-2025 роки, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення із урахуванням індексації, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з врахуванням раніше виплачених сум.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Шумей М.В.