05 травня 2026 року о/об 15 год. 30 хв.Справа № 280/1957/26 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69105; код ЄДРПОУ 04053915)
про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Запорізької міської ради (надалі - відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Запорізької міської ради при прийнятті рішення від 20.02.2026 за №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» в частині не включення до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_1 , що стало підставою для прийняття рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 »; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 »; 3) поновити ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 20.02.2026; 4) стягнути з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 20.02.2026 по час постановлення рішення, з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов'язкових платежів при їх виплаті; 5) зобов'язати Запорізьку міську раду розглянути питання щодо включення до складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_1 .
У позовній заяві зазначено наступне: «… Рішенням Запорізької міської ради (далі - Відповідач, Запорізька міська рада) від 23.04.2021 за № 57 «Про кадрові зіліни» мене, ОСОБА_1 , затверджено заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та до складу виконавчого комітету Запорізької міської ради. Рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 за №58 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» достроково припинено мої повноваження як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Зазначене рішення було мною оскаржено у судовому порядку. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 у справі №280/5884/24 визнано протиправним і скасовано рішення Запорізької міської ради від 20.05.2024 №58 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», мене було поновлено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 20.05.2024, а також стягнено з Запорізької міської ради на мою користь середню заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 949 621,14 грн. На виконання зазначеної постанови суду розпорядженням першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради №1416 к/тр від 15.08.2025 мене поновлено на посаді. 08.10.2025 відбулася чергова 32-га сесія Запорізької міської ради. Рішенням Запорізької міської ради від 08.10.2025 за №39 «Про притягнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення» застосовано до мене заходи дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за п. 4 ч. 1 ст. 40 КЗпП України за прогул без поважних причин. Зазначене рішення було мною оскаржено у судовому порядку. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.01.2026 у справі №280/9899/25 мої позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Вказаним рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької міської ради від 08.10.2025 за №39 «Про притягнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення», поновлено мене на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 21.10.2025, а також стягнуто з Запорізької міської ради на мою користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.10.2025 по 14.01.2026 в розмірі 271 068,96 грн. На виконання зазначеного рішення суду розпорядженням міського голови від 19.01.2026 № 58 к/тр «Про поновлення на посаді ОСОБА_2 » мене було поновлено на посаді. Розпорядженням міського голови від 18.02.2026 № 87рс «Про скликання позачергової сесії міської ради» скликано позачергову сесію міської ради 20.02.2026. До порядку денного сесії було включено, у тому числі, питання «Про затвердження розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради» (ПРОЄКТ № 55) та «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» у редакції від 20.05.2024, та персонального складу виконавчого комітет) Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 60 у редакції від 05.03.2025» (ПРОЄКТ № 56). Проєкт №55 включав також і визначення мені обов'язків як заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Проєкт рішення №56 передбачав затвердження мене як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради. Під час голосування депутатами не було підтримано вищезазначені проєкти рішень ради №55 «Про затвердження розпоцілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради» та №56 «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» у редакції від 20.05.2024, та персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 60 у редакції від 05.03.2025». В подальшому секретарем Запорізької міської ради Харченко Р.В. «з голосу» внесено пропозицію щодо включення до порядку денного сесії для подальшого розгляду питання «Про затвердження Аркадія Мєшкова заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради». За підсумками голосування цей проєкт рішення включено до порядку денного та проголосовано. Рішенням міської ради від 20.02.2026 № 6 «Про затвердження А.Мєшкова заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради-керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради», затверджено Мєшкова Аркадія Володимировича заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради- керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради. Далі секретарем міської ради Харченко Р.В. «з голосу» внесено пропозицію щодо включення до порядку денного сесії для подальшого розгляду проєкт рішення «Затвердження розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради». За підсумками голосування цей проєкт рішення включено до порядку денного та проголосовано. Рішенням Запорізької міської ради № 7 від 20.02.2026 «Про затвердження розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради-керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради» затверджено розподіл обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради в новій редакції. Далі секретарем Запорізької міської ради Харченко Р.В. «з голосу» внесено пропозицію щодо включення до порядку денного сесії для подальшого розгляду проєкт рішення «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради». За підсумками голосування цей проєкт рішення включено до порядку денного та проголосовано. Рішенням Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» затверджено новий склад виконавчого комітету Запорізької міської ради: Харченко Регіна Владиславівна, секретар Запорізької міської ради; Бугар Андрій Ігорович, перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Білов Сергій Олександрович, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Гординський Віктор Генадійович, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Мєшков Аркадій Володимирович, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючий справами виконавчого комітету Запорізької міської ради; П'ятницький Андрій Васильомич, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Слепян Елла Валеріївна, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Баєв Андрій Іванович, директор Відокремленого підрозділу Запорізький машинобудівний завод ім. В.І. Омельченко Акціонерного товариства «Мотор Січ»; Baгic Ольга Анатоліївна, фінансовий директор Акціонерного товариства «Мотор Січ»; Євдокименко Микола Михайлович, голова правління Публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобілебудівний завод»; Казанцев Олександр Анатолійович, директор Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації; Кордупа Максим Вікторович; Лишенко Сергій Сергійович, керуючий партнер Адвокатського об'єднання «Юрлюкссервіс»; Малиш Валентина Іванівна, заступник начальника управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради; Матвієнко Павло Дмитрович, пенсіонер; ОСОБА_3 , радник Генерального директора Акціонерного товариства «Мотор Січ»; Розумович Андрій Іванович, директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Свобода Грейд»; ОСОБА_4 , генеральний директор комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради; Ярмощук Микола Анатолійович, директор Комунального закладу «Запорізький обласний центр еколого-натуралістичної творчості учнівської молоді» Запорізької обласної ради. Вказаним рішенням мене як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, в порушення приписів статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не було включено до складу виконавчого комітету Запорізької міської ради. Далі, депутатом Запорізької міської ради Кір'яновим Р.Г. «з голосу» внесено пропозицію щодо включення до порядку денного питання «Про припинення повноважень ОСОБА_1 ». Депутат Кір'янов в обгрунтування розгляду даного питання послався на те, що за законом заступник міського голови за посадовою повинен входити до складу виконавчого комітету міської ради, а оскільки мене як заступника міського голови не було включено до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради попереднім рішенням ради №8 від 20.02.2026 року, то мої повноваження повинні бути припиненні. Вказане питання було внесено до порядку ценного позачергової сесії Запорізької міської ради та проголосовано. Рішенням Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » припинено мої повноваження як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Оскаржувані рішення опубліковані на офіційному сайті Запорізької міської ради … Станом на дату прийняття та оприлюднення оскаржуваних рішень я перебував у щорічній відпустці. Вважаю дії Запорізької міської ради при прийнятті рішення від 20.02.2026 №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» в частині не включення до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_1 протиправними, а рішення відповідача від 20 лютого 2026 року за №9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » протиправним, таким, що грубо порушує моє конституційне право на працю та таким, що підлягає скасуванню. Відповідно до оскаржуваного рішення №8 від 20.02.2026 воно прийнято з посиланням на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». А відповідно до змісту оскаржуваного рішення №9 від 20.02.2026 воно прийнято у зв'язку з прийняттям рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради», яким затверджено новий персональний склад виконавчого комітету Запорізької міської ради восьмого скликання, з посиланням на приписи статей 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та приписи статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». … Вважаю за необхідне зазначити, що з огляду на правовий статус посади - заступника міського голови та встановлену законодавством компетенцію відповідача щодо призначення та звільнення відповідних осіб на цю посаду, відповідач безумовно наділений правом вирішити питання щодо припинення моїх повноважень на посаді, однак, таке рішення повинно бути прийняте у спосіб, встановлений законом, з належною аргументацією підстав для його прийняття. Поряд з цим, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, безпідставно дійшов висновку щодо припинення моїх повноважень у зв'язку з не включенням мене до складу нового сформованого виконавчого комітету Запорізької міської ради, оскільки новий виконавчий комітет ради не формувався (утворювався), а отже припинення повноважень заступника міського голови можуть бути припиненні лише в день утворення нового виконавчого комітету ради. Крім того слід зауважити на паступні порушення відповідача під час прийняття оскаржуваних рішень. Відповідно до частини 4 статті 13 Регламенту Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2020 за №5 (далі - Регламент), попереднє ознайомлення депутатами та іншими особами з проєктами рішень, які вносяться на розгляд сесії, проводиться через офіційний сайт Запорізької міської ради, а також через управління по забезпеченню роботи ради. Такого попереднього ознайомлення із проєктом оскаржуваного рішення не було ні через сайт Запорізької міської ради, ні через управління по забезпеченню роботи ради. Відповідно до статті 15 Регламенту, всі проекти рішень, що планується внести на розгляд ради, подаються секретарю ради (в управління по забезпеченню роботи ради) у друкованій та електронній формах із погоджувальними підписами (візами) не пізніше як за 10 (десять) робочих днів до дати їх розгляду на пленарному засіданні з метою прийняття, крім зумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань. Відповідно до частини 3 статті 15 Регламенту терміновому розгляду та невідкладному оприлюдненню підлягають питання, які мають бути невідкладно розглянуті і стосуються проектів рішень ради або інформації щодо: 3.1 надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, які загрожують життю, здоров'ю та/або майну громадян, а також заходів, пов'язаних з цим; 3.2 питань бюджету та змін до нього, які пов'язані зі зміною законів України, надходженням субвенцій, тощо; 3.3 питань розгляду електронних петицій. Відповідно до частини 4 стаггі 15 Регламенту проєкти рішень, які не подані у відповідний термін, як виняток, можуть бути запропоновані до внесення на розгляд ради за пропозицією міського голови, секретаря ради, голів постійних комісій, фракцій та груп. Проєкти оскаржуваних рішень «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» та «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » не було подано секретарю ради (в управління по забезпеченню роботи ради) із погоджувальними підписами (візами) не пізніше як за 10 (десять) робочих днів до дати його розгляду на пленарному засіданні. Також ці проєкти рішень не відносяться до тих, що підлягають терміновому розгляду відповідно до частини 3 статті 15 Регламенту. Проєкти оскаржуваних рішень не виносилися разом із листом обговорення, на попередній розгляд постійних комісій ради, як то передбачено частиною 6 статті 15 Регламенту та статтею 16 Регламенту. Проєкти оскаржуваних рішень «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» та «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » розглянуто 20.02.2026 позачерговою сесією Запорізької міської ради без їх відповідного обговорення на погоджувальній раді. Зазначені проєкти рішень були внесені до порядку денного вже під час проведення сесії «з голосу». Питання щодо затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради та припинення моїх повноважень як заступника міського голови вирішено на 36-й сесії Запорізько: міської ради, офіційне відео якої розміщено на сайті … Протокол 36-й позачергової сесії Запорізької міської ради та стенограма засідання сесії також розміщено на офіційному сайті Запорізької міської ради. Дослідження процедури прийняття оскаржуваних рішень свідчить, що їх було прийнято із порушенням встановленої процедури. Щодо протиправності дій Запорізької міської ради при прийнятті рішення від 20.02.2026 №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» в частині не включення до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступник; міського голови з питань діяльності виконавчих орг анів ради - ОСОБА_1 , що стало в подальшому підставою для прийняття рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 № 9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » слід зазначити наступне. Згідно приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме статті 51, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її ст ворення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури. Аналогічні приписи містить і Регламент Запорізької міської ради. Таким чином особа, яка займає посаду заступника міського голови повинна входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади. … Так, дійсно за приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» особи, які відповідно приписів частини 3 статті 51 мають входити до складу виконавчого комітету, звільняються з посад на підставі частини 1 статті 51 вказаного Закону в день сформування нового складу виконавчого комітету, який формується новим складом ради на строк її повноважень. Звертаю увагу суду, що склад Запорізької міської ради не переобирався станом на 20.02.2026 року, а отже не міг в силу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» бути сформований (утворений) новий виконавчий комітет ради, оскільки він вже був утворений Запорізькою міською радою восьмого скликання рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» на строк її повноважень. При цьому за приписами частини 8 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах. Наголошуємо увагу суду, що повноваження Запорізької міської ради восьмого скликання не закінчувались, оскільки обрання відповідної ради на наступних (чергових або позачергових) виборах після 2020 року не відбувалось. До того ж рішенням відповідача №8 від 20.02.2026 не сформувався (утворювався) новий виконавчий комітет Запорізької міської ради восьмого скликання, а затверджувався його персональний склад, до якого в порушення приписів статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не було включено мене як заступника міського голови. В той же час, рішення Запорізької міської ради восьмого скликання рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» є діючим до теперішнього часу. В той же час, затверджений рішенням від 20.02.2026 за №8 персональний склад виконавчого комітету Запорізької міської ради відрізняється від попереднього персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради від 20.05.2024 за №60 із змінами внесеними рішенням від 05.03.2025 за №50 (останнє рішення відповідача, яким змінювався склад виконавчого комітету ради) лише тим, що статус Мєшкова Аркадія Володимировича був змінений на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючого справами виконавчого комітету Запорізької міської ради (замість ОСОБА_5 ), а також до його складу було включено ОСОБА_6 , директора Відокремленого підрозділу Запорізький машинобудівний завод ім. В.І. Омельченко Акціонерного товариства «Мотор Січ». Звертаю увагу суду, що зміст самих оскаржених рішень №8 та №9 від 20.02.2026 свідчить про те, що новий склад виконавчого комітету Запорізької міської ради не формувався, а лише затверджувався його персональний склад, який відрізняється від попереднього лише однією особою. Отже, Запорізькою міською радою протиправно при прийнятті рішення від 20.02.2026 №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» не було включено до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - Васюка Анатолія Григоровича, що стало в подальшому підставою для прийняття рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 № 9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 ». Наведений вище аналіз рішень відповідача свідчить і про протиправність прийняття рішення Запорізькою міською радою №9 від 20.02.2026 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 », так як новий склад виконавчого комітету Запорізької міської ради не формувався, а лише затверджувався його персональний склад. Я, як заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради маю бути у складі виконавчого комітету зза своєю посадою згідно з вимогами ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і внесення змін до складу виконавчого комітету ради не може бути підставою для мого звільнення. Виконавчий комітет утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Станом на 20.02.2026 повноваження Запорізької міської ради восьмого скликання не припинені. Не включення мене до склачу виконавчого комітету ради при прийнятті рішення від 20.02.2026 №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» є підставою не для припинення моїх повноважень, а для перегляду цього рішення від 20.02.2026 №8 з метою його приведення у відповідність до вимог ч.3 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та включення мене до складу виконавчого комітету. Окремої уваги заслуговує наступне. Проєкт рішення про припинення моїх повноважень був винесений «з голосу» на розгляд ради депутатом Запорізької міської ради ОСОБА_7 , який послався на те, що заступник міського голови за посадовою повинен входити до складу виконавчого комітету міської ради, а оскільки мене як заступника міського голови не було включено до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради попереднім рішенням (оскаржуване рішення №8 від 20.02.2026 року), то мої повноваження повинні бути припиненні. При цьому депутат Запорізької міської ради послався на правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладену в постанові від 30.05.2025 року у справі №260/2959/22. Вважаю за необхідне звернути увагу суду, що посилання під час обгрунтування необхідності прийняття рішення «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.05.2025 року у справі №260/2959/22 не витримує жодної критики, оскільки обставини у справі №260/2959/22 зовсім інші і позивача у цій справі було звільнено у зв'язку з тим, що він як перший заступник міського голови Ужгородської міської ради сьомого скликання займав посаду у виконавчому комітеті Ужгородської міської ради саме сьомого скликання з якої був звільнений до виникнення спору з міською радою восьмого скликання, але був поновлений судом на посаді після обрання Ужгородської міської ради восьмого скликання та відповідно сформування (утворення) нового складу виконавчого комітету Ужгородської міської ради восьмого скликання, що відповідає приписам статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Дії відповідача на мою думку свідчать не тільки про недотримання ним та його посадовими особами вимог Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а і вкотре свідчать про прояв мобінгу з боку відповідача з метою звільнення мене із займаної посади. Звертаю увагу суду на те, що у постанові від 07.08.2025 у справі №280/5884/24 Третій апеляційний адміністративний суд вже звертав увагу відповідача не необхідність дотримання ним вимог Регламенту та процедури звільнення згідно КЗпІТ України. Однак, не зважаючи на це, відповідачем, нехтуючи висновками вказаної постанови, без наявності на те правових підстав, без дотримання вимог Регламенту та КЗпП України повторно прийняв неправомірне рішення, яким мене було звільнено, що з урахуванням розпорядження №354аг «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 13.05.2024 №165аг «Про закріплення службових кабінетів за секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та заступником міського голови - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради», також свідчить про прояв мобінгу по відношенню до мене з боку відповідача. Так і в третє відповідач без наявності на те правових підстав, без дотримання вимог Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняв неправомірні рішення, першим з яких безпідставно не включив мене як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради, а другим припинив мої повноваження як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, у зв'язку з начебто формуванням нового складу виконавчого комітету Запорізької міської ради. Все вищевикладене підтверджує протиправність оскаржуваних рішень Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» га №9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 », які прийняті в порушення встановленого Регламентом порядку прийняття рішень міською радою, порушує моє конституційне право на працю, що, відповідно, має наслідком його скасування. … Отже, з урахуванням вищенаведеного я підлягаю поновленню на посаді, з якої мене було звільнено - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. … Внаслідок визнання протиправним та скасування судом рішення про звільнення мають бути також задоволені вимоги про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Рішенням Запорізької міської ради від 23.04.2021 № 57 «Про кадрові зміни», ОСОБА_1 - позивача по справі, затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та включено до складу виконавчого комітету Запорізької міської ради. Рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 №58 « Про дострокове припинення повноважень та звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради », повноваження позивача були припинені. Підставою дострокового припинення повноважень та звільнення позивача було неналежне здійснення наданих йому законом повноважень, а саме: незадовільна координація у сфері соціально-економічного розвитку міста, неналежне забезпечення здійснення заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Васюком А.Г. наданих повноважень. Тобто, повноважний склад депутатів міської ради, більшістю голосів визнав роботу позивача незадовільною та, в межах дискреційних повноважень, прийняв рішення про дострокове припинення повноважень позивача. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у задоволенні позову було відмовлено, а рішення Запорізької міської ради від 20 травня 2024 року №58 залишено в силі. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 рішення суду першої інстанції було скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволені повністю, рішення Запорізької міської ради від 20 травня 2024 року №58 скасовано, а позивача поновлено на посаді. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі №280/5884/24 касаційне провадження за скаргою Запорізької міської ради відкрито. Водночас, на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 по справі 280/5884/24, 15.08.2025 винесено розпорядженням міського голови від 15.08.2025 №1416к/тр «Про поновлення на посаді ОСОБА_2 », яким позивача поновлено на посаді заступника міського голови. Проте, актами про відсутність на робочому місці ОСОБА_1 від 21 та 22 серпня 2025 року, зафіксовано, що позивач був відсутній на робочому місці 21.08.2025 з 13:20 до 17:00 та 22.08.2025 з 11:20 до 15:40. В наслідок чого, 08.10.2025 Запорізька міська рада прийняла рішення №39 «Про притягнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладання дисциплінарного стягнення», яким позивача звільнено за п. 4 ч. 1 ст. 40 КЗпП України за прогул без поважних причин. Звертаємо увагу, що і в цьому разі звільнення позивача відбулось разом з наданням негативної оцінки діяльності позивача на посаді після поновлення, що підтверджується стенограмою. Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до Запорізького окружного адміністративного суду, справа № 280/9899/25. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.01.2026 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької міської ради від 08.10.2025 №39 «Про притягнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення», поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 21.10.2025, стягнуто з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.10.2025 по 14.01.2026 в розмірі 271068,96 грн. Запорізькою міською радою подано апеляційну скаргу на назване судове рішення, за якою 11.03.2026 відкрито апеляційне провадження. Разом з тим, розпорядженням міського голови від 19.01.2026 № 58 к/тр «Про поновлення на посаді ОСОБА_2 » позивача було (вдруге) поновлено на посаді. Далі, розпорядженням міського голови від 18.02.2026 № 87рс «Про скликання позачергової сесії міської ради» скликано позачергову сесію міської ради на 20.02.2026. До порядку денного сесії було включено, у тому числі, питання «Про затвердження розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради» (ПРОЄКТ № 55) та « Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» у редакції від 20.05.2024, та персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 60 у редакції від 05.03.2025 » (ПРОЄКТ № 56). Цими проєктами рішень передбачалось доручення позивачу посадових обов'язків в межах розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради та заступниками міського голови, а також включення позивача до складу виконавчого комітету. Проте, депутатами не було підтримано вищезазначені проєкти рішень. Враховуючи, що перебування особи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів залежить від перебування її в складі виконавчого комітету міської ради, то наслідком не включення її до складу виконавчого комітету міської ради є припинення служби у виконавчому комітеті міської ради. Рішенням Запорізької міської ради від 20.02.2026 № 9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » повноваження позивача були припинені. За приписами чинного законодавства, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, і при їх здійсненні є відповідальним перед відповідною радою. При цьому, саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин. З наведеного вище вбачається відсутність довіри депутатського корпусу до позивача, що як наслідок послугувало причиною для його звільнення. Разом з тим, нормативною підставою для припинення повноважень позивача є формування нового складу виконавчого комітету, до якого не було включено позивача. … Так, рішенням Запорізької міської ради від 23.04.2021 № 57 «Про кадрові зміни», ОСОБА_1 - позивача по справі, затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та включено до складу виконавчого комітету Запорізької міської ради. Отже, 23.04.2021 позивач набув статусу посадової особи місцевого самоврядування виконавчого комітету Запорізької міської ради. Частиною третьою статті 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. Також, відповідно до частин 1, 2 статті 35 Статуту територіальної громади м.Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.02.2006 № 4 (далі - Статут) заступники міського голови затверджуються міською радою за поданням міського голови. Розподіл обов'язків між заступниками міського голови визначається міською радою при затвердженні їх кандидатур. … Відтак, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів є виборною посадою, на яку особи обираються або затверджуються відповідною радою. Депутати місцевої ради представляють волевиявлення відповідної територіальної громади, тобто володіють представницькими функціями, в той час як заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є посадовою особою, який затверджується міською радою та повноваження якого припиняються у передбачений законом спосіб - прийняттям рішення радою щодо дострокового припинення повноважень. Прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради належить до повноважень відповідної ради і це є її виключними - дискреційними повноваженнями. … Таким чином, вказані положення передбачають право територіальної громади через утворені ними органи місцевого самоврядування у будь-який час, на дострокове припинення повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування. Тобто, міська рада має право звільнити заступника міського голови. Як зазначалось раніше, ч. 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. Таким чином, приписи цього закону є спеціальними до спірних правовідносин, які виникли з приводу проходження особою публічної служби, а тому мають пріоритетне застосування. Разом з тим, статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлені підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування, які можуть бути як загальними, що передбачені Кодексом законів про працю України, так і спеціальними, що визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: - порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; - порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); - виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); - досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). Отже, перелік визначених цією статтею підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування не є виключним, оскільки частина перша цієї статті вказує також і на загальні підстави, які визначені у вказаних законах зокрема Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», норми якого серед інших були юридичною підставою для прийняття спірного рішення. Згідно з пунктом 3 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка встановлює виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, серед яких зокрема і утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск. Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із місцевого самоврядування, що є Додатком №2 до листа Головдержслужби від 6 лютого 2002 року №46/621 заступник сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючий справами (секретар) виконавчого комітету можуть також бути звільнені з посади з підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, Законом України «Про боротьбу з корупцією», а також на підставі і в порядку, визначеному статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». За приписами чинного законодавства, заступник міського голови несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, і при їх здійсненні є відповідальним перед відповідною радою. При цьому, саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин. У контексті спірних правовідносин треба зауважити, що затвердження на посаду заступника міського голови є результатом волевиявлення депутатів цієї ради, які так само можуть достроково припинити повноваження на цій посаді. Щодо дострокового припинення повноважень заступника міського голови, для цього повинні бути передумови, які в сукупності призвели до того, що депутати міської ради вимагають обговорення цього питання на пленарному засіданні ради. Власне такі обставини і є предметом обговорення на засіданні ради, перед тим як почнеться голосування. Водночас вже безпосередньо під час голосування мотиви, якими керувалися депутати міської ради, коли голосували «за» чи «проти» дострокового припинення повноважень заступника міського голови, є суто їхнім переконанням, вимагати обґрунтовувати чи пояснювати яке (при вирішенні питання про правомірність спірного рішення) немає підстав. … Діяльність виконавчого комітету міської ради, до складу якого входить посада заступника міського голови, ґрунтується на принципі підконтрольності, підзвітності та відповідальності перед такою радою. Підзвітність, підконтрольність та відповідальність виконавчого комітету перед міською радою як принцип діяльності органів місцевого самоврядування передбачає, що міська рада наділена повноваженнями оцінювати ефективність роботи виконавчого комітету та виконання його посадовими особами своїх повноважень та покладених на них завдань і застосовувати до них заходи відповідальності, зокрема у будь-який час розпустити виконавчий комітет ради, достроково припинити повноваження міського голови та внести зміни до персонального складу виконавчого комітету міської ради, якщо визнає, що такий орган (особи) не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень. … Таким чином, питання обрання та звільнення заступника міського голови належить до виключних повноважень відповідної ради, тобто є її дискреційними повноваженнями. Позивач, перш за все, є посадовою особою виконавчого комітету самої ради, їй підзвітна та перед нею відповідальна за організацію роботи ради. За змістом частини третьої цієї статті виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До персонального складу виконавчого комітету можуть вноситись зміни. Зміна персонального складу виконавчого комітету, є по суті дією по припиненню повноважень тих членів, що виключаються зі складу виконавчого комітету та наділення повноважень тих хто включається до складу. З огляду на те, що більша половина від загального складу депутатів міської ради у визначений законом спосіб висловились про небажання включати позивача до складу виконавчого комітету, а також довіри йому посадових обов'язків, в межах розподілу обов'язків між секретарем міської ради та заступниками міського голови, на ґрунті негативної оцінки, щодо виконання позивачем своїх попередніх зобов'язань, то прийняття депутатами рішення про дострокове припинення його повноважень є цілком обґрунтованим. Перебування особи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів залежить від перебування її в складі виконавчого комітету міської ради та наслідком виведення зі складу виконавчого комітету міської ради є припинення служби у виконавчому комітеті міської ради. Тобто, повноваження заступника міського голови закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету, і тому рішення про затвердження нового персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради є самостійною та достатньою підставою для звільнення позивача із займаної ним посади. … Згідно із частиною 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Пункт 5 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначає, що міський голова, а у випадку його відсутності - секретар міської ради, вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради. Відповідно до ч. 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України»). Згідно частини 3 статті 2 Регламенту загальний склад ради - 64 депутата. На пленарному засіданні позачергової сесії ради 20.02.2026 взяло участь більше половини депутатів від загального складу ради, а саме 48 депутатів. Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Частиною 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». 21.12.2020 року Запорізькою міською радою прийнято рішення №5 «Про затвердження Регламенту Запорізької міської ради». Відповідно до частин 11, 12 ст. 12 Регламенту Запорізької міської ради, позачергова сесія скликається міським головою за власною ініціативою, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним повноважень - секретарем ради або за ініціативою не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради. Розпорядженням від 18.02.2026 року №87рс «Про скликання позачергової сесії міської ради» секретарем Запорізької міської ради скликано сесію на 20 лютого 2026 року на 11:00 та внесено питання в порядок денний. Перелік невідкладних питань, викладений в ч. 3 ст. 15 Регламенту не є вичерпним. Одночасно ч. 4 ст. 15 Регламенту передбачає, що проєкти рішень, як виняток, можуть бути запропоновані до внесення на розгляд ради за пропозицією, зокрема групи депутатів, без обмеження будь-якими строками. При цьому чинне законодавство України не містить трактування «винятковості випадку». Отже, визначення невідкладності того чи іншого питання, які виносяться на розгляд сесії, є дискреційними повноваженнями будь-якої міської ради, яка в залежності від ситуації, що склалась в територіальній громаді, вживає певні заходи для невідкладного його розгляду та прийняття з цього приводу рішення. Частиною 1 статті 21 Регламенту визначено, що після підтвердження повноважності пленарного засідання ради затверджується порядок денний сесії. Проєкт порядку денного пленарного засідання, сформований міським головою відповідно до вимог чинного законодавства та цього Регламенту, обговорюється і приймається спочатку за основу, після чого обговорюються і голосуються доповнення до порядку денного і виключення з нього (п. 1 ч. 3 ст. 21 Регламенту). Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 21 Регламенту рішення про затвердження порядку денного (за основу, за змінами та доповненнями, за затвердженими в цілому) приймається більшістю голосів депутатів, які присутні та зареєстровані системою «ВІЧЕ» (рішення з процедурних питань). Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (абз. 1 ч. 1 ст. 40 Регламенту). Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених законом (абз. 2 ч. 1 ст. 40 Регламенту). Рішення ради приймається відкритим поіменним або, у випадках передбаченими чинним законодавством, таємним голосуванням (ч. 3 ст. 40 Регламенту). Серед питань порядку денного сесії 20.02.2026 були включені питання «Про затвердження розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради» (ПРОЄКТ № 55) та «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» у редакції від 20.05.2024, та персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 60 у редакції від 05.03.2025 » (ПРОЄКТ № 56). Кандидатури членів виконавчого комітету, кандидатури на обрання та звільнення заступників міського голови вносить на розгляд ради міський голова, а за його відсутності секретар ради. В обговоренні кандидатур на посади заступників міського голови, членів виконкому можуть брати участь тільки депутати ради. Рада приймає процедурне рішення про голосування щодо кожної кандидатури окремо чи списком. Якщо запропонована кандидатура (кандидатури) до складу виконавчого комітету не отримала підтримки необхідної більшості депутатів, Міський голова представляє Раді кандидатуру, щодо якої проводиться нове голосування. Редакція рішення щодо затвердження нового персонального складу виконавчого комітету, до якого включався позивач (ПРОЄКТ № 56), не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття. Але, пізніше, на цій сесії, було прийнято рішення про затвердження нового персонального складу виконавчого комітету за відсутності позивача. Так, частиною 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» надає депутату право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті та порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування. Частиною 4 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради. Включення будь-якого питання до порядку денного сесії приймається після скороченого обговорення (ч. 5 ст. 21 Регламенту). Серед інших питань, що були розглянуті та прийняті на цій сесії, було питання щодо припинення повноважень заступника міського голови ОСОБА_8 , а тому постало питання заповнення вивільненої посади іншим кандидатом. За пропозицією секретаря міської ради, депутати повернулись до порядку денного та включили до нього питання затвердження на посаді заступника міського голови ОСОБА_9 . За такою ж процедурою депутати повертались та включали до порядку денного питання затвердження розподілу обов'язків між секретарем міської ради та заступниками міського голови (в якому обов'язки, які виконував ОСОБА_10 були довірені ОСОБА_11 ) та затвердження нового персонального складу виконавчого комітету (до якого було включено, зокрема ОСОБА_12 ). Після прийняття зазначених вище рішень, депутатом Запорізької міської ради Кір'яновим Романом, з дотриманням вимог статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту ради, внесено пропозицію про включення до порядку денного засідання ради проєкт рішення про припинення повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 . Витяг із стенограми засідання, де депутат Кір'янов Роман пропонував проєкт рішення, наведена у першому розділі цього відзиву на позов. Отже, з дотриманням визначеної процедури депутати міської ради повернулись до порядку денного, включили до нього питання «Про припинення повноважень ОСОБА_1 », розглянули його та прийняли рішення, яке наразі є предметом оскарження в межах цієї справи, де подається цій відзив на позов. Згідно із ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішення ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Приписами частини 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Відтак, чинне законодавство не передбачає обов'язковий розгляд на постійній комісії питання про звільнення заступника міського голови. … Місцева рада є колегіальним органом, який ухвалює рішення більшістю голосів депутатів, з урахуванням права кожного депутата місцевої ради вносити пропозиції щодо змін до проєкту рішення та з урахуванням багатоманітності політичних поглядів депутатів. Враховуючи, що спірне питання виникло безпосередньо під час сесії ради, прийняття депутатами рішення за результатами його обговорення без попереднього розгляду постійною комісією є цілком правомірним. Таким чином враховуючи те, що більшість депутатів були присутні на позачерговій сесії Запорізької міської ради 20.02.2026 та проголосували «за» прийняття рішення «Про припинення повноважень ОСОБА_1 », а постійні комісії міської ради є її органом і складаються з депутатів цієї ради, як і погоджувальна рада то відсутність попереднього погодження проєкту спірного рішення постійною комісією не може бути безумовною підставою для його скасування, оскільки в даному випадку є: 1) цілеспрямований намір і вагома причина для прийняття такого рішення; 2) підставність та очевидність даного рішення, на думку ради, має під собою певні юридичні підґрунтя; 3) вирішення означеного питання є виключною компетенцією депутатів ради та належить до її дискреційних повноважень. … За приписами ст. 2-2 Кодексу законів про працю України: «… Мобінг (цькування) - систематичні (повторювані) тривалі умисні дії або бездіяльність роботодавця, окремих працівників або групи працівників трудового колективу, які спрямовані на приниження честі та гідності працівника, його ділової репутації, у тому числі з метою набуття, зміни або припинення ним трудових прав та обов'язків, що проявляються у формі психологічного та/або економічного тиску, зокрема із застосуванням засобів електронних комунікацій, створення стосовно працівника напруженої, ворожої, образливої атмосфери, у тому числі такої, що змушує його недооцінювати свою професійну придатність. … Документального підтвердження притягнення працівників відповідачів за ст. 173-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення за вчинення мобінгу щодо ОСОБА_1 у справі, що розглядається немає. Листом Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 03.09.2025 позивача повідомлено про відсутність підтверджених фактів мобінгу по відношенню до нього з боку відповідача чи його посадових осіб. Поряд з цим, 11.11.2025 Південно-східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці складено АКТ за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду. За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) управління Держпраці прийшло до висновку, що ознак вчинення стосовно ОСОБА_1 мобінгу відсутні. За таких обставин, посилання позивача на вчинення відносно нього мобінгу є безпідставними та не ґрунтуються на матеріалах справи. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
У Розпорядженні Запорізького міського голови від 19.01.2026 за №58к/тр «Про поновлення на посаді ОСОБА_2 » зазначено: «… На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.01.2026 по справі №280/9899/25, ЗОБОВ'ЯЗУЮ: 1. Поновити ОСОБА_13 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 21.10.2025. 2. Відділ бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету міської ради виплатити ОСОБА_14 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу. Підстава: рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.01.2026 по справі № 280/9899/25. …».
У Рішенні Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» зазначено: «… Керуючись законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Запорізька міська рада ВИРІШИЛА: 1. Затвердити новий персональний склад виконавчого комітету Запорізької міської ради: ОСОБА_15 , секретар Запорізької міської ради; ОСОБА_16 , перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; БІЛОВ Сергій Олександрович, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ГОРДИНСЬКИЙ Віктор Георгійович, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; МЕШКОВ Аркадій Володимирович, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючий справами виконавчого комітету Запорізької міської ради; ОСОБА_17 , заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; СЛЕПЯН Елла Валеріївна, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; БАЄВ Андрій Іванович, директор Відокремленого підрозділу Запорізький машинобудівний завод ім. В. І. Омельченка Акціонерного товариства «Мотор Січ»; ВАГІС Ольга Анатоліївна, фінансовий директор Акціонерного товариства «Мотор Січ»; ЄВДОКИМЕНКО Микола Михайлович, Голова Правління Публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобілебудівний завод»; КАЗАНЦЕВ Олександр Анатолійович, директор Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, ОСОБА_18 ; ЛИШЕНКО Сергій Сергійович, керуючий партнер Адвокатського об'єднання «Юрлюкссервіс»; МАЛИШ Валентина Іванівна, заступник начальника управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради; МАТВІЄНКО Павло Дмитрович, пенсіонер; НІКІФОРОВ Олексій Вікторович, радник Генерального директора Акціонерного товариства «Мотор Січ»; РОЗУМОВИЧ Андрій Іванович, директор Товариства з обмеженою відповідальністю «СВОБОДА ТРЕЙД»; ФЕДОРОВ Олександр Сергійович, генеральний директор комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізькі міської ради; ЯРМОЩУК Микола Анатолійович, директор Комунального закладу «Запорізький обласний центр еколого-натуралістичної творчості учнівської молоді» Запорізької обласної ради. 2. Вважати такими, що втратили чинність: Пункт 2 рішення міської ради від 20.05.2024 № 60 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради 23.12.2020 №10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності», затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради та втрату чинності рішення Запорізької міської ради від 24.04.2024 №10 «Про внесення змін до рішення ЗМР 23.12.2020 №10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності», затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради та втрату чинності рішення Запорізької міської ради від 29.10.2021 №7 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради»»; Рішення міської ради від 05.03.2025 № 50 «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 №60». 3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради та на постійну комісію міської ради з питань депутатської діяльності, регламенту, законності, правопорядку та запобігання корупції. …».
У Рішенні Запорізької міської ради від 20.02.2026 за №9 «Про припинення повноважень ОСОБА_1 » зазначено: «… Керуючись ст.ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв'язку з формуванням нового складу виконавчого комітету Запорізької міської ради, відповідно до рішення позачергової тридцять постої сесії Запорізької міської ради восьмого скликання від 20 лютого 2026 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» Запорізька міська рада ВИРІШИЛА: 1. Припинити повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ВАСЮКА Анатолія Григоровича у зв'язку з прийняттям рішення Запорізької міської ради від 20 лютого 2026 року «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради», яким затверджено новий персональний склад виконавчого комітету Запорізької міської ради восьмого скликання. 2. У зв'язку зі знаходженням заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Васюка А.Г. у щорічній відпустці, звільнити заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Васюка А.Г. у перший робочий день після закінчення відпустки 02.03.2026. 3. Встановити, що у разі настання обставин тимчасової непрацездатності Васюка А.Г. або надання йому будь-яких видів відпусток тощо, вважати датою звільнення його з займаної посади перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, або перший робочий день після закінчення відпустки. 4. Заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органівкеруючому справами виконавчого комітету Запорізької міської ради Аркадію МЕШКОВУ забезпечити здійснення організаційних заходів, пов'язаних з виконанням цього рішення. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено: «Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: … на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою; …».
У ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено: «Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). …».
У ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено: «1. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. 2. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. 3. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури. …».
У ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено: «1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: … 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; …».
У ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено: «… 4. Сільський, селищний, міський голова: … 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; …».
У ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено: «1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. … 12. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. 13. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної у місті, районної, обласної ради, загальними зборами (конференцією) жителів, громадськими слуханнями, жителями у порядку місцевої ініціативи. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". … 15. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. …».
У ст.12 «Регламенту Запорізької міської ради», затвердженого 21.12.2020 рішенням Запорізької міської ради №5 (надалі - «Регламент Запорізької міської ради») (зі змінами), зазначено: «… 11. Позачергова сесія скликається міським головою за власною ініціативою, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним повноважень - секретарем ради або за ініціативою не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради. 12. Мотивовані пропозиції та обґрунтування щодо необхідності скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами у встановленому порядку, надсилаються в письмовій формі секретарю ради з переліком питань і з проектами документів, що пропонуються для розгляду. …».
Згідно з ч.4 ст.13 «Регламенту Запорізької міської ради», затвердженого 21.12.2020 рішенням Запорізької міської ради №5 попереднє ознайомлення депутатами та іншими особами з проектами рішень, які вносяться на розгляд сесії, проводиться через офіційний сайт Запорізької міської ради, а також через управління по забезпеченню роботи ради.
У ст.15 «Регламенту Запорізької міської ради» зазначено: «… 2. Всі проєкти рішень, що планується внести на розгляд ради, подаються секретарю ради (в управління організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради) у друкованій та електронній формах із погоджувальними підписами (візами) не пізніше як за 10 (десять) робочих днів до дати їх розгляду на пленарному засіданні з метою прийняття, а з питань про передачу земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, про передачу земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об'єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій, про розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо таких земельних ділянок, про проведення їх нормативної грошової оцінки або про надання мотивованої відмови у вчиненні зазначених дій не пізніше як за п'ять робочих днів до дати їх розгляду на пленарному засіданні, крім зумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань. 3. Терміновому розгляду та невідкладному оприлюдненню підлягають питання, які мають бути невідкладно розглянуті і стосуються проектів рішень ради або інформації щодо: 3.1 надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, які загрожують життю, здоров'ю та/або майну громадян, а також заходів, пов'язаних з цим, 3.2 питань бюджету та змін до нього, які пов'язані зі зміною законів України, надходженням субвенцій, тощо, 3.3 питань розгляду електронних петицій. 4. Проекти рішень, які не подані у відповідний термін, як виняток, можуть бути запропоновані до внесення на розгляд ради за пропозицією міського голови, секретаря ради, голів постійних комісій, фракцій та груп. … 6. Після реєстрації проєкту рішення управлінням організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради суб'єкт подання виносить проєкт рішення разом із листом обговорення на попередній розгляд постійних комісій ради, починаючи з профільної у разі її скликання, та бере участь у його обговоренні. Профільна (профільні) комісія (комісії) та інші комісії розглядають проєкт рішення ради відповідно до статті 16 цього Регламенту та роблять відповідні відмітки про розгляд у листі обговорення. На кожній наступній комісії має подаватись оригінал листа обговорення, в якому повинні 5 бути відмітки про розгляд проєкту рішення комісіями ради, починаючи профільної у разі її скликання, за підписом голови відповідної комісії (або особи, яка виконує його обов'язки). …».
У ст.21 «Регламенту Запорізької міської ради» зазначено: «1. Після підтвердження повноважності пленарного засідання ради затверджується порядок денний сесії. 2. До розділу «Різне» порядку денного можуть включатися лише ті питання, що не потребують прийняття рішення ради (оголошення, заяви, пропозиції чи зауваження щодо ведення сесії тощо). 3. Проект порядку денного пленарного засідання, сформований міським головою відповідно до вимог чинного законодавства та цього Регламенту, обговорюється і приймається спочатку за основу, після чого обговорюються і голосуються доповнення до порядку денного і виключення З нього. Рішення про затвердження порядку денного (за основу, за зміни та доповнення, за затвердження в цілому) приймається більшістю голосів депутатів, які присутні та зареєстровані системою «ВІЧЕ» (або в інший визначений радою спосіб) на пленарному засіданні ради (рішення 3 процедурних питань). 4. Якщо порядок денний сесії затверджено в цілому, то зміни до нього можуть бути внесені під час проведення пленарного засідання за процедурним рішенням ради. 5. Включення будь-якого питання до порядку денного сесії приймається після скороченого обговорення. …».
У ст.40 «Регламенту Запорізької міської ради» зазначено: «1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законом. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування». … 3. Рішення ради приймається відкритим поіменним або, у випадках передбаченими чинним законодавством, таємним голосуванням. …».
Як зазначено у ч.6 ст.64 «Регламенту Запорізької міської ради», заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючий справами виконавчого комітету ради можуть бути звільнені з посад з підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, Законом України «Про запобігання корупції», а також на підставі і в порядку, визначеному статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
У ст.2-2 Кодексу законів про працю України зазначено: «Мобінг (цькування) - систематичні (повторювані) тривалі умисні дії або бездіяльність роботодавця, окремих працівників або групи працівників трудового колективу, які спрямовані на приниження честі та гідності працівника, його ділової репутації, у тому числі з метою набуття, зміни або припинення ним трудових прав та обов'язків, що проявляються у формі психологічного та/або економічного тиску, зокрема із застосуванням засобів електронних комунікацій, створення стосовно працівника напруженої, ворожої, образливої атмосфери, у тому числі такої, що змушує його недооцінювати свою професійну придатність. Формами психологічного та економічного тиску, зокрема, є: створення стосовно працівника напруженої, ворожої, образливої атмосфери (погрози, висміювання, наклепи, зневажливі зауваження, поведінка загрозливого, залякуючого, принизливого характеру та інші способи виведення працівника із психологічної рівноваги); безпідставне негативне виокремлення працівника з колективу або його ізоляція (незапрошення на зустрічі і наради, в яких працівник, відповідно до локальних нормативних актів та організаційно-розпорядчих актів має брати участь, перешкоджання виконанню ним своєї трудової функції, недопущення працівника на робоче місце, перенесення робочого місця в непристосовані для цього виду роботи місця); нерівність можливостей для навчання та кар'єрного росту; нерівна оплата за працю рівної цінності, яка виконується працівниками однакової кваліфікації; безпідставне позбавлення працівника частини виплат (премій, бонусів та інших заохочень); необґрунтований нерівномірний розподіл роботодавцем навантаження і завдань між працівниками з однаковою кваліфікацією та продуктивністю праці, які виконують рівноцінну роботу. Вимоги роботодавця щодо належного виконання працівником трудових обов'язків, зміна робочого місця, посади працівника або розміру оплати праці в порядку, встановленому законодавством, колективним або трудовим договором, не вважаються мобінгом (цькуванням). Вчинення мобінгу (цькування) заборонено. Особи, які вважають, що вони зазнали мобінгу (цькування), мають право звернутися із скаргою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та/або до суду.».
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Зі змісту ч.1, ч.2 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень, кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою, персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.
Водночас, у ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормах права не передбачено, що кількісний та/або персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради є незмінним протягом строку повноважень відповідної ради.
Зокрема, п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради може бути вирішено питання щодо внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.
Тобто, кількісний та/або персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради може змінюватись протягом строку повноважень відповідної ради, що обумовлено життєвими процесами.
Кількісний та/або персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради залежить від волевиявлення ради.
Суд вважає, що зміна кількісного та/або персонального складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за волевиявленням ради може бути підставою для припинення повноважень заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови.
При цьому, судом прийнято до уваги, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради залежить, також, від волевиявлення ради.
Судом враховано, що до порядку денного позачергової сесії Запорізької міської ради 20.02.2026 були включені, у тому числі, питання: «Про затвердження розподілу обов'язків між секретарем Запорізької міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконавчого комітету Запорізької міської ради» (ПРОЄКТ №55); «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2020 № 10 «Про утворення виконавчого комітету Запорізької міської ради, визначення його чисельності» у редакції від 20.05.2024, та персонального складу виконавчого комітет) Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 60 у редакції від 05.03.2025» (ПРОЄКТ №56) - але під час голосування по цих питаннях депутатами не були підтримані проєкти рішень (ПРОЄКТИ №55, №56).
Разом із тим, позивачем не оскаржуються дії та рішення відповідача щодо не підтримання вказаних проєктів рішень (ПРОЄКТІВ №55, №56).
Внесення пропозицій щодо включення до порядку денного сесії певних питань «з голосу» узгоджується з ч.4 ст.15, ч.4, ч.5 ст.21 «Регламенту Запорізької міської ради».
З матеріалів справи не вбачається не дотримання відповідачем приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Регламенту Запорізької міської ради».
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає не доведеним вчинення мобінгу з боку відповідача стосовно позивача.
Таким чином, не є протиправними дії Запорізької міської ради при прийнятті рішення від 20.02.2026 за №8 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради» в частині не включення до персонального складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - Васюка Анатолія Григоровича.
З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.
Так як відсутні підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення відповідача, то, відповідно, є відсутніми й підстави для: поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 20.02.2026; стягнення з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 20.02.2026 по час постановлення рішення, з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов'язкових платежів при їх виплаті; зобов'язання Запорізьку міську раду розглянути питання щодо включення до складу виконавчого комітету Запорізької міської ради заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - Васюка Анатолія Григоровича.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69105; код ЄДРПОУ 04053915) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 05.05.2026.
Суддя О.О. Прасов