30 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 990/115/26
провадження № 11-173заі26
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідачки Стрелець Т. Г.,
суддів Банаська О. О., Білоконь О. В., Булейко О. Л., Воробйової І. А., Губської О. А., Ємця А. А., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартинюк Н. М., Пількова К. М., Погрібного С. О., Стефанів Н. С., Ступак О. В., Ткача І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю.
перевірила апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2026 року у справі № 990/115/26 за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України та Дорадчої групи експертів про визнання протиправними дій, бездіяльності, актів та рішень,
06 квітня 2026 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України та Дорадчої групи експертів, у якому просила:
1) застосувати Конституцію України як акт прямої дії;
2) визнати бездіяльність Верховної Ради України протиправною щодо незастосування Конституції України при прийнятті нормативного акта та визнати нечинним Закон України від 27 липня 2023 року № 3277-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення положень про конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України» (далі - Закон № 3277-ІХ) повністю як такий, що суперечить нормам Конституції України, та визнати протиправними внесені на підставі цього нормативного акта зміни до Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13 липня 2017 року № 2136-VIII (чинний, поточна редакція від 20 серпня 2023 року, підстава - 3277-ІХ) як такі, що суперечать Конституції України;
3) визнати протиправним та скасувати Положення про Дорадчу групу експертів, затверджене протоколом № 1 засідання Дорадчої групи експертів від 12 листопада 2023 року зі змінами, затвердженими протоколом № 10 засідання Дорадчої групи експертів від 30 травня 2024 року, повністю як таке, що суперечить нормам Конституції України;
4) визнати протиправною та скасувати Методологію оцінювання моральних якостей і рівня компетентності у сфері права, ухвалену протоколом № 2 засідання Дорадчої групи експертів від 04 грудня 2023 року, зі змінами, затвердженими протоколом № 10 засідання Дорадчої групи експертів від 30 травня 2024 року, а також протоколом № 18 засідання Дорадчої групи експертів від 15 вересня 2025 року, повністю як таку, що суперечить нормам Конституції України;
5) визнати протиправними дії Верховної Ради України щодо передачі документів кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, в тому числі ОСОБА_1, Дорадчій групі експертів для оцінювання моральних якостей і рівня компетентності у сфері права кандидатів і надання списку оцінених кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України та зобов'язати Верховну Раду України утриматися від делегування владних повноважень щодо проведення конкурсного відбору та усунення від участі в конкурсному відборі учасників суб'єкта - Дорадчої групи експертів, не передбаченому Конституцією України;
6) зобов'язати Верховну Раду України привести у відповідність із Конституцією України процедуру проведення конкурсного відбору на посаду судді Конституційного Суду України без участі Дорадчої групи експертів;
7) зобов'язати Дорадчу групу експертів утриматися від застосування Положення про Дорадчу групу експертів, затвердженого протоколом № 1 засідання Дорадчої групи експертів від 12 листопада 2023 року, зі змінами, затвердженими протоколом № 10 засідання Дорадчої групи експертів від 30 травня 2024 року, Методології оцінювання моральних якостей і рівня компетентності у сфері права, ухваленої протоколом № 2 засідання Дорадчої групи експертів від 04 грудня 2023 року, зі змінами, затвердженими протоколом № 10 засідання Дорадчої групи експертів від 30 травня 2024 року, а також протоколом № 18 засідання Дорадчої групи експертів від 15 вересня 2025 року;
8) визнати протиправними дії Дорадчої групи експертів щодо застосування до конкурсного відбору на посаду судді Конституційного Суду України за участю ОСОБА_1 положень Закону № 3277-ІХ;
9) визнати протиправними всі рішення та дії Дорадчої групи експертів, прийняті щодо конкурсного відбору на посаду судді Конституційного Суду України за участі ОСОБА_1;
10) зобов'язати Дорадчу групу експертів утриматися від застосування до ОСОБА_1 Закону № 3277-ІХ повністю як такого, що суперечить нормам Конституції України, та внесені на підставі цього нормативного акта зміни до Закону України «Про Конституційний Суд України» № 2136- VІІІ, чинний, поточна редакція від 20 серпня 2023 року, підстава - 3277-ІХ, як такі, що суперечать Конституції України, та зобов'язати Дорадчу групу експертів та Верховну Раду України утриматись від обмеження ОСОБА_1 конституційних прав на доступ до публічної служби.
Також ОСОБА_1 просила звернутися до Конституційного Суду України з поданням Верховного Суду щодо невідповідності Конституції України Закону № 3277-ІХ.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 09 квітня 2026 року відмовив у відкритті провадження у справі № 990/115/26 на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Позивачка не погодилася з указаною ухвалою та звернулася до Великої Палати Верховного Суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати зазначену ухвалу, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Згідно із частиною третьою статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Апеляційна скарга подана у строк, установлений частиною першою статті 295 КАС України, із дотриманням передбаченого статтею 297 цього Кодексу порядку, за формою та змістом відповідає вимогам статті 296 цього Кодексу.
Підстав для залишення апеляційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті апеляційного провадження не встановлено, відтак Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про можливість відкриття апеляційного провадження в цій справі.
Керуючись статтями 266, 292, 295, 296, 300, 304 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду
Відкрити провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2026 року у справі № 990/115/26.
Направити копію цієї ухвали учасникам справи та до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Установити п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на апеляційну скаргу й роз'яснити, що до відзиву на апеляційну скаргу додаються докази надсилання (надання) його копій разом з доданими до нього документами іншим учасникам справи.
Витребувати справу № 990/115/26 із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідачка Т. Г. Стрелець
Судді:О. О. Банасько О. В. Білоконь О. Л. Булейко І. А. Воробйова О. А. Губська А. А. Ємець Л. Ю. Кишакевич В. В. Король О. В. Кривенда М. В. Мазур Н. М. Мартинюк К. М. Пільков С. О. Погрібний Н. С. Стефанів О. В. Ступак І. В. Ткач О. С. Ткачук В. Ю. Уркевич