04 травня 2026 року справа № 580/3326/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Янківської В.П.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
01 квітня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України “Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з ч.3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 з 20 лютого 2025 року та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно записів у трудовій книжці він працював льотчиком інструктором, парашутистом, льотчиком-інструктором-парашутистом, що віднесено законодавством до переліку посад працівників льотного складу, має свідоцтво льотчика авіації та свідоцтво парашутиста, він має беззаперечне право як на пенсію за вислугу років, так і на проведення її розрахунку та виплати відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України № 1788 з урахуванням пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418. Таким чином, відповідачем безпідставно перераховано позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 та відмовлено у задоволенні заяви від 20 лютого 2025 року. При цьому твердження про те, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні відомості про реєстрацію повітряного судна ДСААФ у Державному реєстрі цивільних повітряних суден, а також послання на документи, що необхідні для підтвердження роботи осіб льотних екіпажів, що на думку відповідача є підставою для відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії як працівнику льотного складу є абсолютно неспроможними з огляду на те, що ОСОБА_1 не стверджував, що він є членом екіпажу повітряного судна.
Ухвалою суду від 06.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Обгрунтовуючи свою позицію зазначив, що до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, враховано періоди із 01.01.1985 до 08.12.1987, із 14.12.1987 до 25.03.1988, із 05.04.1988 до 11.03.1993, із 01.04.1997 до 01.12.1997 в пільговому обчисленні (1 рік за 2 роки). Заробітну плату для обчислення пенсії визначено за період із 01.12.1995 30.11.1997 (за 24 місяці). Із 01.01.2004 набув чинності Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Тому, із 01.01.2004 пенсію за вислугу років перераховано відповідно до Закону № 1058. Оскільки, в документах пенсійної справи відомості про реєстрацію повітряного судна ДТСААФ у Державному реєстрі цивільних повітряних суден відсутній, законодавчих підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 53 Закону № 1788-XII немає.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
Позивачу з 01.03.1998 призначено пенсію за вислугу років як працівнику авіації та льотно-випробного складу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 20.02.2025 щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до частини 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб".
Відповідач надав відповідь від 27.03.2025 №3069-2224/С-03/8-2300/25, у якій серед іншого повідомив, що із 01.01.2004 пенсію позивача за вислугу років перераховано відповідно до Закону № 1058. Оскільки, в документах пенсійної справи відомості про реєстрацію повітряного судна ДТСААФ у Державному реєстрі цивільних повітряних суден відсутні, законодавчих підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 53 Закону № 1788-ХІІ немає.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 580/6721/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дій задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 20.02.2025 про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням висновків суду, наданим у цьому рішенні.
На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року у справі № 580/6721/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20.02.2025 про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та прийнято рішення від 20.01.2026 № 968260133368 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні відомості про реєстрацію повітряного судна ДТСААФ у Державному реєстрі цивільних повітряних суден та відсутність законодавчих підстав для здійснення перерахунку.
Не погоджуючись із рішенням про відмову в перерахунку пенссії, позивач звернувся в суд з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до cт.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VI (далі - Закон № 1058-IV) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Приписами ч.3 ст.53 Закону № 1058-IV визначено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники льотного і льотно-випробного складу після досягнення 50 років і за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок мають право на пенсію за вислугу років незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті.
Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992.
Згідно постанови КМУ 418 до Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років належать:
1. Члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів.
2. Льотно-інструкторський склад.
3. Командно-льотний склад: керівники (їх заступники), інспектори й інші спеціалісти з льотної служби (льотної роботи) міністерств, відомств, управлінь, об'єднань, підприємств, установ, організацій та їх структурних підрозділів, які мають діюче льотне свідоцтво і беруть участь в польотах у складі екіпажу повітряного судна або іншого літального апарата.
4. Парашутисти всіх найменувань, рятувальники, а також десантники пожежники всіх найменувань, інструктори авіапожежної служби, керівники парашутних (парашутно-рятувальних, пошуково-рятувальних) підрозділів, працівники позаштатних і штатних парашутно-десантних груп, які здійснюють стрибки з парашутом або спуски (підйоми) на спеціальних спуско-піднімальних пристроях з вертольотів, що перебувають на висоті не менше 10 метрів.
Позивачу із 01.03.1998 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-XII.
Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював працював:
із 03.09.1984 до 08.12.1987 - в Рівненському авіаспортклубі ДТСААФ на посаді льотчика-інструктора-парашутиста;
із 14.12.1987 до 25.03.1988 - в Хмельницькому авіаспортклубі ДТСААФ на посаді льотчика-інструктора-парашутиста;
із 05.04.1988 до 11.03.1993 - у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ (Запорізьке авіаційне училище льотчиків ДТСААФ) на посаді льотчика інструктора парашутної ланки;
із 15.03.1993 до 31.03.1997 - в Авіокомпанії «Авіа-Світ» на посаді льотчика інструктора-парашутиста;
із 01.04.1997 до 01.12.1997- в Авіаційній ланці парашутної підготовки на посаді льотчика-інструктора-парашутиста.
Згідно із довідкою від 25.06.2007 № 64, виданою Рівненським авіаційно спортивним клубом Товариства сприяння обороні України, із 01.10.1984 до 08.12.1987 позивач працював в Рівненському авіаційно-спортивному клубі на посаді льотчика-інструктора-планериста та виліт складає: у 1984 році - 42 год. 12 хв., у 1985 році - 175 год. 15 хв., у 1986 році - 190 год. 13 хв., у 1987 році - 192 год. 04 хв.
Відповідно до довідки від 17.01.1998, виданої позивачу, як льотчику інструктору-парашутисту, Товариством сприяння обороні України, він в період із 1985 року до 1997 року включно виконував щорічно в повному обсязі план навчальної льотної підготовки.
Враховуючи, що позивач працював льотчиком інструктором, парашутистом, льотчиком-інструктором-парашутистом, що віднесено законодавством до переліку посад працівників льотного складу, має свідоцтво льотчика авіації та свідоцтво парашутиста, він має право перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України № 1788 з урахуванням пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418
Посилання відповідача на те, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні відомості про реєстрацію повітряного судна ДСААФ у Державному реєстрі цивільних повітряних суден, а також послання на документи, що необхідні для підтвердження роботи осіб льотних екіпажів, що є підставою для відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії як працівнику льотного складу, судом не беруться до уваги з огляду на те, що позивач не посилається на те, що він є членом екіпажу повітряного судна.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.01.2026 №968260133368 про відмову в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України “Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з ч.3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 з 20 лютого 2025 року та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.01.2026 №968260133368 про відмову в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України “Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з ч.3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 з 20 лютого 2025 року та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064 (одну тисячу шістдесят чотири) грн 96 коп.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА