про залучення співвідповідача
Справа № 500/987/26
04 травня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якому просить:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , що полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - Реєстр) відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку/законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Реєстру відомості про порушення позивачем правил військового обліку/законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію;
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України щодо доставлення ОСОБА_1 ;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до органів Національної поліції України повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ТЦК та СП.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (викликом) учасників справи за наявними у справі матеріалами, зобов'язано відповідача у строк для подання відзиву надати суду всі матеріали, що стосуються предмета позову, у тому числі копію облікової картки позивача та відомості з бази даних " ІНФОРМАЦІЯ_4 " щодо нього, а також направлені та вручені/невручені повістки позивачу, підстави їх направлення, звернення до органів Національної поліції України та пояснення щодо порушення позивачем військового обліку.
Від ІНФОРМАЦІЯ_3 жодних заяв по суті справи, а так само витребуваних судом документів не надходило.
02.03.2026 через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 ).
До відзиву на позовну заяву представник ІНФОРМАЦІЯ_2 не надала усі докази, які витребовував суд, а саме відсутні: копія облікової картки позивача та відомості з бази даних " ІНФОРМАЦІЯ_4 " про нього, відомості щодо звернення до органів Національної поліції України. Причин неподання таких доказів відповідач не зазначив.
Ухвалою суду від 01.05.2026 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_3 копію облікової картки ОСОБА_1 та відомості з бази даних "Оберіг" про нього, відомості у разі звернення до органів Національної поліції України щодо позивача. Одночасно ухвалою суду продовжено строк розгляду справи до двадцяти днів.
У позовній заяві позивач зазначив, що на його думку він обрав належного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , з огляду на Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, відповідно до пункту якого районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя. 3 метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. ІНФОРМАЦІЯ_5 є самостійним відокремленим підрозділом, який, в свою чергу, має структурний підрозділ - ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є суб'єктом владних повноважень в розумінні норм чинного законодавства України, а отже його дії/бездіяльність та рішення можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Ще позивач з посиланням на статтю 48 КАС України вказав, що у випадку якщо суд дійде висновку, що позивач обрав неналежного відповідача, позивач з метою належного захисту своїх прав та законних інтересів не заперечує щодо заміни неналежного відповідача належним відповідачем за рішенням суду.
Судом вирішується питання належності відповідача у даній адміністративній справі.
Предметом позову є оскарження дій ІНФОРМАЦІЯ_3 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку/законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
У цій справі позивач визначив відповідачем по цій позовній вимозі ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За змістом частин першої, третьої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
У розумінні частини сьомої статті 1 Закону України “Про військову службу і військовий обов'язок» від 25.03.1992 № 2232-XII, пунктів 1, 3 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, при цьому районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є структурними підрозділами обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до пункту 7 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.
Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.
З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
За змістом пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.
Відповідно до частин восьмої-дев'ятої статті 5 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» від 16.03.2017 №1951-VIII (далі Закон №1951-VIII), органами ведення Реєстру є районні (об'єднані районні), міські (районні у місті, об'єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
За змістом абзацу другого пункту 3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 16.05.2024 №559, (далі Порядок №559) відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі Реєстр), перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов'язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).
У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку (пункт 4 Порядку №559).
Отже, військовозобов'язаний має право звернутися для внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів як до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, так і до його відділу за місцем перебування на військовому обліку, у паперовій чи електронній формі. Проте саме районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони, отже належним відповідачем у цій справі має бути все ж ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Відзив на позовну заяву до суду подав ІНФОРМАЦІЯ_5 . У той же час, районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є стороною по даній справі.
Зважаючи на викладене, та враховуючи, що саме районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у розумінні Закону №1951-VIII є органом ведення Реєстру, то суд вважає за доцільне залучити ІНФОРМАЦІЯ_5 до участі у цій справі як співвідповідача.
Згідно з частиною шостою статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
При цьому враховуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_5 вже подано відзив на позовну заяву, то суд не встановлює йому нового строку для подання відзиву, проте вважає за необхідне витребувати додаткові докази та пояснення в сторін, та встановити строки для подання інших заяв по суті справи.
Керуючись статтями 9, 48, 94, 248, 258, 261 КАС України, суд
Залучити до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ).
Розгляд справи розпочати спочатку.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 у строк п'ятнадцять днів з дня вручення йому цієї ухвали подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову, у тому числі копію облікової картки ОСОБА_1 та відомості з бази даних "Оберіг" про нього, відомості у разі звернення до органів Національної поліції України щодо позивача (дату та номер електронного звернення, підстави звернення тощо).
Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - п'ять днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Встановити відповідачам строк для подання заперечення - п'ять днів з дня отримання копії відповіді на відзив.
Повідомити сторонам, що відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
Роз'яснити сторонам, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (частини восьма, дев'ята статті 79 КАС України).
Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/.
Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_7 - також копію позовної заяви та додані до неї документи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 04 травня 2026 року.
Суддя Чепенюк О.В.