04 травня 2026 року м. Київ справа №320/46697/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом Головного управління ДПС у Чернігівській області, як відокремленого підрозділу ДПС до Державного підприємства «УКРЛІКТРАВИ» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,
До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ДПС у Чернігівській області, як відокремлений підрозділ ДПС з позовом до Державного підприємства «УКРЛІКТРАВИ», у якому просить суд надати Головному управлінню ДПС у Чернігівській області дозвіл на погашення податкового боргу Державного підприємства «УКРЛІКТРАВИ» в сумі 108 581 грн. 63 коп. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі відповідно до актів опису активів, на які поширюється право податкової застави.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що ТОВ «УКРЛІКТРАВИ» має податковий з земельного податку з юридичних осіб. На підставі п. 95.5 ст. 95 ПК України, уповноваженою особою ГУ ДПС у м. Києві прийняте рішення про стягнення коштів з платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу. Проте, у боржника відсутні кошти для погашення податкового боргу.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року відкрите провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.
Про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на електронну адресу копії ухвали про відкриття провадження у цій справі, підписану кваліфікованим електронним підписом головуючого судді, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 26 вересня 2025 року.
Відтак 15-ти денний строк, з урахуванням поштового перебігу, сплинув.
Таким чином вважається, що відповідач належним чином повідомлений про його права та обов'язки, зокрема про право надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.
Частинами 5 та 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд зазначає, що у встановлений судом п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі відповідач правом надати суду відзив на позовну заяву не скористався.
Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, Державне підприємство «УКРЛІКТРАВИ» має статус юридичної особи, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.02.2011 року №1 074 1020 0000 38886.
14.02.2011 року ДП «УКРЛІКТРАВИ» взятий на облік ДПІ у Шевченківському районі Головного управління ДПС у м.Києві.
Також ДП «УКРЛІКТРАВИ» як платник податків за неосновним місцем обліку (стан -17) перебуває на обліку в Семенівській ДПІ Головного управління ДПС у Чернігівській області (код ДПІ - 2518).
Станом на дату звернення до суду з даним позовом за відповідачем обліковується податковий борг в загальній сумі 108 581,63 грн. по земельному податку з юридичних осіб.
Узгодженість податкового боргу підтверджується рішеннями керівника/заступника керівника про стягнення коштів з рахунків, що прийняті відповідно до п.95.5 ст.95 ПК України: рішення №208/4-2501 від 14.11.2023 року про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу прийнято на загальну суму 109906,50 грн, зокрема по земельному податку з юридичних осіб за податковою декларацією з плати за землю за 2022 рік №9037403696 від 21.02.2022 року у зв'язку з несплатою щомісячного платежу за грудень 2022 року з терміном сплати 30.01.2023р.
Необхідно зазначити, що відповідно до зазначеної вище податкової декларації з плати за землю, платником було самостійно визначено розмір щомісячних платежів у сумі 15915,18 грн. за січень-листопад та у сумі 15915,19 грн. за грудень. Разом з тим, на дату прийняття рішення керівника про стягнення коштів з рахунків у платника рахувалась переплата у сумі 2360,29 грн., тому сума яка підлягала стягненню складала 13554,90 грн.
Станом на дату подання даного позову зобов'язання за грудень 2022 року зменшились за рахунок подання платником податків уточнюючого звіту №9099087988 від 28.06.2022р., де було задекларовано до зменшення раніше задекларовані суми податку. Враховуючи зазначене сума непогашених зобов'язань за грудень 2022 року, яка набула статусу податкового боргу становить 12230,03 грн.
Розмір боргу та підстави його виникнення зазначені у Розрахунку податкового боргу, що є Додатком до Рішення керівника.
Зазначене рішення керівника скеровано платнику з дотриманням вимог пункту 42.2 статті 42 Податкового кодексу України (за податковою адресою, рекомендованим листом з повідомленням про вручення).
З доданого розрахунку до рішення керівника/заступника керівника вбачається, що підставою для його прийняття є не сплата грошових зобов'язань, що самостійно задекларовані відповідачем у податковій звітності.
Податковий борг, щодо стягнення якого з рахунків прийняті рішення керівника/заступника керівника, є узгодженим в силу положень пункту 54.1 статті 54 ПК України, яким встановлено, що платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.
Таким чином, загальна сума узгодженого податкового боргу Державного підприємства «УКРЛІКТРАВИ» становить 108 581 грн. 63 коп.
Контролюючим органом на адресу ДП «УКРЛІКТРАВИ» надсилалась податкова вимога від 24.05.2018р. №4432-17 рекомендованим листом з повідомленням про вручення, що передбачено приписами пункту 58.3 статті 58, пункту 42.2 статті 42 ПК України.
Зазначена податкова вимога була вручена Відповідачеві, що підтверджується підписом уповноваженої особи в повідомленні про вручення поштового відправлення.
Відповідачу 18.03.2020 року за №3524/10/25-01-50-11 був направлений лист- застереження з пропозицією визначити активи для проведення опису у податкову заставу та рішення керівника контролюючого органу про опис майна у податкову заставу від 18.03.2020р. №73/25-01-50-07-20.
Податковим керуючим відповідно до підпункту 89.3 статті 89 ПК України складено Акт №152/25-01-13-03-20 від 24.11.2020 року опису активів, на які поширюється право податкової застави.
Відповідно до вимог пункту 89.8 статті 89 ПК України податкова застава зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження, що підтверджується витягом від 26.11.2020р. №69478680.
Відповідно до пункту 95.3 статті 95 ПК України до банків, що обслуговують рахунки відповідача, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області були направлені платіжні інструкції для стягнення податкового боргу (інкасові доручення):
АБ «СЕНС БАНК» від 10.06.25р. №4291 на суму 108581,63 грн.; від 11.06.25р. №4300 на суму 108581,63 грн.; від 12.06.25р. №4309 на суму 108581,63 грн;
АБ «Полтава-банк» від 10.06.25р. №4294 на суму 108581,63 грн.; від 11.06.25р. №4303 на суму 108581,63 грн.; від 12.06.25р. №4312 на суму 108581,63 грн;
AT «БАНК АЛЬЯНС» від 10.06.25р. №4296 на суму 108581,63 грн.; від 11.06.25р. №4305 на суму 108581,63 грн.; від 12.06.25р. №4314 на суму 108581,63 грн;
Філія - Сумське обласне управління AT «Ощадбанк» від 10.06.25р. №4288 на суму грн.; від 10.06.25р. №4289 на суму 108581,63 грн.; від 10.06.25р. №4290 на суму грн.; від 11.06.25р. №4297 на суму 108581,63 грн.; від 11.06.25р. №4298 на суму грн.; від 11.06.25р. №4299 на суму 108581,63 грн;
Філія - Рівненське обласне управління AT «Ощадбанк» від 10.06.25р. №4295 на суму грн.; від 11.06.25р. №4304 на суму 108581,63 грн;
Філія - Головне управління по м. Києву та Київській області AT «Ощадбанк» від 10.06.25р. №4293 на суму 108581,63 грн.; від 10.06.25р. №4292 на суму 108581,63 грн.; від 11.06.25р. №4302 на суму 108581,63 грн.; від 11.06.25р. №4301 на суму 108581,63 грн.
Разом з тим, платіжні інструкції повернуті банківськими установами без виконання згідно з пунктами 12,27, п.68, п.69, п.80 Інструкції про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг, затвердженою постановою Правління Національного банку України №163 від 29 липня 2022 року, у зв'язку з тим, що на зазначених рахунках відсутні кошти та/або у зв'язку з наявністю інших виконавчих документів.
Враховуючи, що вжиті заходи не призвели до погашення податкового боргу ДП «УКРЛІКТРАВИ» контролюючий орган з метою виконання покладених на нього функцій звернувся з позовом до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно з п. п. 14.1.137 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, орган стягнення державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
Згідно з п. 87.1, 87.2 ст. 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.
Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України, що регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.
Згідно з ст. 89 ПК України право податкової застави виникає у разі:
- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;
- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
З урахуванням положень вказаної статті право податкової застави поширюється на будь-як майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 вказаної статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Згідно з п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Пунктом 89.5. ст. 89 ПК України передбачено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.
Відповідно до п. п. 95.1,95.2,95.3,95.10 ст. 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
З метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу.
Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".
Відповідно до п. 93.4 ст. 93 ПК України у разі продажу майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до ст. 95 ПК України таке майно звільняється з податкової застави (із внесенням змін до відповідних державних реєстрів) з дня отримання контролюючим органом підтвердження про надходження коштів до бюджету від такого продажу.
Статтею 95 ПК України визначені обов'язкові умови (обставини), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, а саме:
- наявність у платника податку боргу зі сплати податків (зборів, обов'язкових платежів);
- сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку;
- відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків;
- наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Вказаний висновок міститься в пункті 15 постанови Верховного Суду 28.01.2020 у справі №520/3516/19.
Аналогічний висновок міститься у постановах цього ж суду від 05.03.2018 у справі №818/909/16, від 24.01.2019 у справі №П/811/203/16, в яких також зазначено, що лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми майна платника податків.
Як встановлено судом, позивач направляв у банки, які обслуговують рахунки відповідача, інкасові доручення про стягнення з рахунків підприємства податкового боргу, однак, внаслідок вжитих заходів сума заборгованості не погашена.
З огляду на зазначене, суд вважає, що позивачем здійснені заходи щодо стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, на суму податкового боргу, який виник внаслідок несплати відповідачем податкового боргу.
Тобто, позивачем належним чином здійснено усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Відтак, враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління ДПС у м. Києві про надання дозволу на погашення суми податкового боргу підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Надати Головному управлінню ДПС у Чернігівській області, як відокремленому підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44094124, місцезнаходження Україна, 14000, Чернігівська область, місто Чернігів, вул. Реміснича, будинок 11) дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу в сумі 108581 грн 63 коп. за рахунок майна Державного підприємства «УКРЛІКТРАВИ» (ідентифікаційний код: 37471692, адреса: Україна, 01001, місто Київ, вулиця Бориса Грінченка, будинок 1), що перебуває у податковій заставі.
Позивач: Головне управління ДПС у Чернігівській області, як відокремленому підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44094124, місцезнаходження Україна, 14000, Чернігівська область, місто Чернігів, вул. Реміснича, будинок 11).
Відповідач: Державне підприємство «УКРЛІКТРАВИ» (ідентифікаційний код: 37471692, адреса: Україна, 01001, місто Київ, вулиця Бориса Грінченка, будинок 1).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 04.05.2026.
Суддя Панченко Н.Д.