30 квітня 2026 року
м. Київ
справа №280/9668/24
адміністративне провадження № К/990/13342/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів: Желєзного І.В., Радишевської О.Р.,
перевіривши матеріали касаційної скарги військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі №280/9668/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 17.07.2020 включно, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 17.07.2020 включно, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а Військово-медичний клінічний центр Південного регіону провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 набрало законної сили 28.01.2025.
17.03.2025 позивачу видано виконавчий лист.
14.04.2025 від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просив:
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати суду в місячний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24;
- зобов'язати військово-медичний клінічний центр Південного регіону надати суду в місячний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі № 280/9668/24.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 задоволено.
Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.
Зобов'язано військово-медичний клінічний центр Південного регіону подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2025 встановлено військовій частині НОМЕР_1 , військово-медичному клінічному центру Південного регіону новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 , військово-медичний клінічний центр Південного регіону подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 , військово-медичний клінічний центр Південного регіону надати до Запорізького окружного адміністративного суду відомості про командира військової частини НОМЕР_1 , начальника військово-медичного клінічного центру Південного регіону, відповідальних за виконання рішення суду від 08.01.2025 справі №280/9668/24
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2025 відмовлено військовій частині НОМЕР_1 , військово-медичному клінічному центру Південного регіону у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24.
Звільнено командира військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24.
Звільнено командира військово-медичного клінічного центру Південного регіону від сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24.
Встановлено військовій частині НОМЕР_1 , військово-медичному клінічному центру Південного регіону новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 протягом одного місяця з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 , військово-медичний клінічний центр Південного регіону долучити до звіту про виконання рішення суду: докази про вчинені організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24; докази про достатність / недостатність виділених обсягів фінансування для проведення грошових платежів на виконання рішення суду у справі; докази звернення до розпорядника коштів вищого рівня з метою виділення додаткових асигнувань для проведення платежів на виконання рішення суду; докази про будь-які інші юридично значимі фактори, котрі мають значення для правильного вирішення порушеного заявником процесуального питання тощо.
18.11.2025 до суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2025, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026, відмовлено військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24. Встановлено військовій частині НОМЕР_1 , військово-медичному клінічному центру Південного регіону новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24 протягом 15 днів з моменту отримання цієї ухвали суду. Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 , військово-медичний клінічний центр Південного регіону долучити до звіту про виконання рішення суду: належним чином завірені копії документів, що підтверджують здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, зокрема грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу) за період з 01.01.2020 по 17.07.2020, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; докази про вчинені організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24; докази про достатність/недостатність виділених обсягів фінансування для проведення грошових платежів на виконання рішення суду у справі; докази звернення до розпорядника коштів вищого рівня з метою виділення додаткових асигнувань для проведення платежів на виконання рішення суду. Попереджено військову частину НОМЕР_1 , військово-медичний клінічний центр Південного регіону, що відповідно до статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, 24.03.2026 військова частина НОМЕР_1 через підсистему «Електронний суд» подала касаційну скаргу до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 09.04.2026 зазначену касаційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до суду документа про сплату судового збору у визначеному Судом розмірі.
16.04.2026 до Верховного Суду надійшла заява скаржника про усунення недоліків, до якої долучено платіжну інструкцію про сплату судового збору.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, Верховний Суд зазначає таке.
Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.
Із зазначеною правовою нормою кореспондуються пункт 7 частини третьої статті 2 КАС України, який відносить до основних засад (принципів) адміністративного судочинства забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом, а також стаття 13 цього Кодексу, якою визначено право, зокрема, учасників справи на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках.
Так, ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2025 прийнята за результатами розгляду звіту відповідача.
Згідно з частиною другою статті 328 КАС України передбачено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Відповідно до пунктів 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо: 3) повернення заяви позивачеві (заявникові); 4) відмови у відкритті провадження у справі; 12) залишення позову (заяви) без розгляду; 13) закриття провадження у справі; 17) відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; 20) заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Крім того, частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Згідно частиною другою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини п'ятої статті 382-1 КАС України ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Таким чином, нормами КАС України не передбачено можливості оскарження в касаційному порядку ухвали суду першої інстанції з питань судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, постановленої в порядку статті 382 КАС України, а також постанови суду апеляційної інстанції, прийнятої за результатами перегляду такої ухвали.
За таких обставин Верховний Суд уважає, що оскаржувані судові рішення не можуть бути предметом касаційного оскарження.
Згідно з частиною другою статті 328, пункту 1 частиною першою статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Верховний Суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі №280/9668/24.
Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
СуддіЖ.М. Мельник-Томенко І.В. Желєзний О.Р. Радишевська