про зміну чи встановлення способу
і порядку виконання судового рішення
30 квітня 2026 року справа № 380/8397/22
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Шмигельської А.І., представниці відповідача Колюбінської О.Р., розглянув у відкритому судовому засіданні заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
встановив :
В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 380/8397/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі № 380/8397/22 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № С/159, виданій 11.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № С/159, виданої 11.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 включно.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 включно з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 1984 (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 копійок.
На адресу суду від позивача надійшла заява про зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 05.09.2022 року у справі № 380/8397/22 в частині, що стосується зобов'язання Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 включно з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нараховану та невиплачену суму доплати пенсії в розмірі 1428,82 грн, та в частині, що стосується зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № С/159, виданої 11.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум - на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нараховану та невиплачену суму доплати пенсії в розмірі 135493,49 грн.
В обґрунтування заяви вказав, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області рішення суду виконано частково. Проведено перерахунок його пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 включно з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та донараховано доплату до пенсії по рішенню суду в розмірі 2194,87 грн. Також проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № С/159, виданої 11.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 та донараховано доплату до пенсії по рішенню суду у розмірі 135493,49 грн. за період з 01.04. 2019 по 3 0.11.2022 р. Ствердив, що в частині проведення виплати донарахованої суми пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 в сумі 2194,87 грн, та за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 в сумі 135493,49 грн. рішення суду не виконано.
На адресу суду від відповідача надійшли заперечення на заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення. В обґрунтування зазначив, що Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок). Відповідно до Постанови № 821 виплати здійснюватимуться щомісяця пропорційно до коштів, визначених у бюджеті Пенсійного фонду, у розмірі зобов'язань державного бюджету і страхових коштів. Зазначив, що виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення, залежить від отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській у коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до вимог зазначеного Порядку № 821.
Звернув увагу, що у жовтні, листопаді, грудні 2025 року та в лютому, березні, квітні 2026 року ОСОБА_1 додатковими відомостями на виконання погашення заборгованості за судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду м. Львова від 05.09.2022 року у справі № 380/8397/22 відповідно до вимог Порядку виплачено кошти в наступному розмірі:
- 187,35 грн. (відкладена заборгованість за жовтень 2025);
- 187,35 грн.(відкладена заборгованість за листопад 2025);
- 187,35 грн. (відкладена заборгованість за грудень 2025);
- 103,00 грн. (відкладена заборгованість за лютий 2026);
- 101,00 грн. (відкладена заборгованість за березень 2026);
- 100,00 грн. (відкладена заборгованість за квітень 2026).
Просив відмовити у задоволенні заяви.
Заяву позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні на 30.04.2026.
На адресу суду від позивача надійшла заява, у якій просив проводити розгляд заяви без його участі.
В судове засідання з'явилась представниця відповідача, заперечила проти заяви. Просила відмовити у її задоволенні.
При вирішенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд керується таким.
Згідно з частиною першою статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.
Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року № 4094-IX (далі Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.».
Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
Як зазначено у пояснювальній записці до проєкту Закону № 4094-ІХ (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/1861803) він ухвалений, як елемент виконання Україною зобов'язань у межах групи справ Іванов (№ 40450/04)/Бурмич (№ 46852/13) і Національної стратегії розв'язання проблеми невиконання судових рішень, схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 1218-р.
Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов'язку суб'єкта владних повноважень.
Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.
З цього приводу суд зазначає, що прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.
Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.
Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.
Застосовуючи абзац другий частини третьої статті 378 КАС України суд встановив, що оскільки рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, не було виконане у частині виплати грошових коштів, процесуальний закон передбачає можливість зміни способу виконання із зобов'язання вчинити дії (нарахувати та виплатити) на стягнення конкретної нарахованої суми (26927,91 грн) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22, яка враховується судом під час розгляду цієї заяви.
Із матеріалів справи слідує, що відповідно до листа відповідача від 07.04.2026 № 1300-0303-8/54149, Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача, доплата пенсії на виконання судового рішення за період з 01.03.2019 по 31.03.2019 становить 2194,87 грн, та з 01.04.2019 по 30.11.2022 становить 135493,49 грн.
Позивач просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 05.09.2022 року у справі № 380/8397/22 в частині, що стосується зобов'язання Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 включно з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нараховану та невиплачену суму доплати пенсії в розмірі 1428,82 грн.
Однак, суд зазначає, що на виконання судового рішення у справі № 380/8959/23 відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатило позивачу 187,35 грн (відкладена заборгованість за жовтень 2025); 187,35 грн (відкладена заборгованість за листопад 2025); 187,35 грн (відкладена заборгованість за грудень 2025); 103,00 грн (відкладена заборгованість за лютий 2026); 101,00 грн (відкладена заборгованість за березень 2026); 100,00 грн (відкладена заборгованість за квітень 2026).
Таким чином, невиплачена сума доплати становить 135493,49 грн, та 1328,82 грн, (2194,87 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 103 грн - 101 грн - 100 грн), а не 1428,82 грн.
Отже, станом на дату постановлення ухвали, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не виплатило на користь позивача у повному обсязі заборгованості з виплати пенсії.
У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов'язання, оскільки сума заборгованості у розмірі 1328,82 грн та 135493,49 грн є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем.
Тому, наявні підстави для заміни невиконаного зобов'язання нарахувати та виплатити грошові кошти на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області цих коштів для забезпечення належної реалізації права позивача, тому заява представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суд підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 250, 254, 256, 293-295, 378 КАС України, суд, -
ухвалив:
1. Заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду - задовольнити частково.
2. Змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі № 380/8397/22 у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 включно з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з невиплаченої пенсії у розмірі 1328 (одна тисяча триста двадцять вісім) грн 82 коп.
3. Змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі № 380/8397/22 у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії із 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № С/159, виданої 11.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з невиплаченої пенсії у розмірі 135493 (сто тридцять п'ять тисяч чотириста дев'яносто три) грн 49 коп.
4. У задоволенні інших вимог відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Р.П. Качур