Справа № 367/5403/26
Провадження №1-кс/367/542/2026
Іменем України
29 квітня 2026 року місто Ірпінь
Слідчий суддя Ірпінського міського суду Київської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 , в інтересах якої діє представник - адвокат ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
До слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_2 , в інтересах якої діє представник - адвокат ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, обґрунтована наступним. 15.04.2026 року ОСОБА_2 до ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київської області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, яку згідно протоколу прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026 року було прийнято інспектором з ЮП СВГ №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області капітаном поліції ОСОБА_4 , в даній заяві було зазначено наступне: «Прошу прийняти міри та усунути перешкоди моїй діяльності у сфері похоронних послуг зі сторони ОСОБА_5 , який порушує закон». Надалі в своїй поясненнях ОСОБА_2 надала ґрунтовні пояснення обставин за яких і була подана вказана заява про вчинення кримінального правопорушення. Станом на сьогодні ОСОБА_2 не отримала витягу про кримінальне правопорушення, інформація щодо внесення відомостей до ЄРДР згідно обставин, викладених у поданій заяві, також відсутня, про дану інформацію не повідомлялося ОСОБА_2 . У зв'язку із викладеним, працівниками ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київської області, всупереч ст.214 КПК України, було допущено бездіяльність.
Просить визнати бездіяльність посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням (заявою) про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026 року поданої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов'язати компетентних посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням (заявою) про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026 року, поданої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Протоколом автоматизованого визначення слідчого судді від 28.04.2026 для розгляду зазначеної скарги визначено слідчого суддю Ірпінського міського суду Київської області ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді від 28.04.2026 відкрито провадження по скарзі. Розгляд скарги призначено в приміщенні Ірпінського міського суду Київської області на 09.30 год. 29.04.2026. Зобов'язано начальника відділу поліції № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області надати до суду матеріали за перевіркою заяви ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026.
Від адвоката ОСОБА_3 , що діє в інтересах ОСОБА_2 , надійшла заява про розгляд скарги у його відсутність, вимоги скарги просить задовольнити.
Уповноважена особа Відділу поліції №2 Бучанського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до такого.
Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з частиною першою статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відповідно до частини четвертої вказаної статті, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
За вимогами частини п'ятої статті 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Як убачається з матеріалів провадження, 15.04.2026 року ОСОБА_2 подано до ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області заяву про вчинення кримінального правопорушення. З копії указаного звернення убачається, що воно містить виклад фактичних обставин, які можуть свідчити про наявність підстав для їх перевірки в межах внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені частиною п'ятою статті 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
За змістом статті 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
При цьому враховується, що пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Вимогами КПК України не передбачено жодної підстави для невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення злочинів, про які повідомлено належно оформленою заявою.
Підсумовуючи, слід зазначити, що на етапі прийняття слідчим/детективом, дізнавачем, прокурором заяви про вчинене кримінальне правопорушення у порядку статті 214 КПК України, слідчий суддя не наділений повноваженнями давати оцінку змісту заяви, у тому числі на предмет наявності/відсутності у ній відомостей про кримінальне правопорушення з апелюванням на цьому етапі до положень статті КПК України щодо завдань кримінального провадження.
Слід зауважити на неприпустимість розмежування звернень за ознаками, а саме заяви, які, на думку уповноважених суб'єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, розглядаються за правилами статті 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян».
Таким чином, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак такі відомості не були внесені до ЄРДР у встановлений Кримінальним процесуальним кодексом України строк, то має місце бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то в обов'язковому порядку такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Зі змісту поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення убачається, що вона відповідає вимогам частини п'ятої статі 214 КПК України та містить виклад обставин, що на думку ОСОБА_2 можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а відтак слідчий, прокурор чи інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язана була прийняти та зареєструвати таку заяву, внести по вказаній заяві відомості до ЄРДР та розпочати проведення перевірки в рамках кримінального провадження, відповідно до вимог статті 214 КПК України.
При цьому статтею 214 КПК України проведення будь-яких перевірок заяви про вчинене кримінальне правопорушення, а також перенаправлення повідомлень громадян про вчинення злочину до інших органів не передбачено. Зі змісту вказаної норми не вбачається жодних винятків щодо наявності у слідчого та прокурора права відмовити у внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення.
На підставі встановленого, слідчий суддя дійшов висновку, що зі звернення ОСОБА_2 убачається, що заявник порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК України.
Однак, уповноваженими особами ВП № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області, після отримання заяви у порушення вимог частини першої статті 214 КПК України у встановлений строк відомості про кримінальне правопорушення за їх заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було, чим було допущено бездіяльність.
Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги ОСОБА_2 , в інтересах якої діє представник - адвокат ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026, фактів, яку отримано уповноваженою особою Відділу поліції № 2 Бучанського РУП 15.04.2026.
З огляду на наведене, скарга підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 2, 7, 9, 26, 214, 303-309 КПК України,
Скаргу ОСОБА_2 , в інтересах якої діє представник - адвокат ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.
Визнати бездіяльність посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням (заявою) про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026 року, поданої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язати компетентних посадових осіб ВП №2 Бучанського РУП ГУНП у Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням (заявою) про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2026 року, поданої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1