про повернення позовної заяви
29 квітня 2026 року Справа № 580/4256/26
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) в якому просить :
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.02.2026 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2026 про призначення пенсії та зарахувати до загального страхового стажу період підприємницької діяльності з 01.09.2012 - 16.12.2012, з 02.02.2013 - 05.10.2014, з 01.05.2015 - 04.05.2015, 3 01.07.2015 - 07.09.2015, з 01.11.2015 - 30.11.2015, з 07.07.2016 - 23.10.2016, з 01.06.2017 - 30.09.2017, 24.10.2017 - 06.11.2017, з 01.01.2018 -02.12.2018, з 28.05.2019 - 06.10.2019, з 09.11.2019 - 19.11.2019, з 01.07.2020 - 31.08.2020, з 13.05.2021 - 31.08.2021, з 01.11.2021 - 22.11.2021, з 01.06.2022 - 31.01.2026, та період роботи згідно записів трудової книжки від 08.08.1986, з 26.10.1993 по 01.08.1994;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 судові витрати за договором № 0404202609 від 04.04.2026р. у розмірі 25000 (двадцять п'ять тисяч) гривень та судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1331,20 (одна тисяча триста тридцять три гривні) 20 коп.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя зазначає наступне.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи, зокрема, немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.
Пунктом 1 ч. 1, ч. 2 ст. 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Відповідно до ч. 6 ст. 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
У відповідності до вимог ч. 8 ст. 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Статтею 75 Закону України «Про нотаріат» встановлено, що нотаріуси засвідчують вірність копії документа виданого громадянином, у тих випадках, коли справжність підпису громадянина на оригіналі цього документа засвідчена нотаріусом або посадовою особою органу місцевого самоврядування чи підприємством, установою, організацією за місцем роботи, навчання, проживання чи лікування громадянина.
Положення наведених норм права дають підстави для висновку, що повноваження представника фізичної особи, можуть підтверджуватись нотаріально посвідченою довіреністю або її копією, засвідченою у порядку, встановленому Законом України "Про нотаріат".
Як вбачається зі змісту поданого позову, його підписано представником Панкратовою О.В., яка діє на підставі нотаріальної довіреності від 25.03.2026, що зареєстрована в реєстрі за №202.
При цьому, долучена до позову копія вищезазначеної довіреності завірена самим представником - Панкратовою О.В., тобто вказана довіреність не засвідчена у встановленому законом порядку відповідно до Закону України «Про нотаріат», а отже не є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала адміністративний позов, на вчинення такої дії.
Крім того, суддя звертає увагу, що у наданій довіреності зазначено, що Панкратова О.В. має право представляти інтереси ОСОБА_1 при отриманні поштових відправлень, у банківських установах, в органах Пенсійного фонду та в судах на території України.
Отже, суд дійшов висновку, що даний позов підписано особою-представником за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва позивача, а отже, яка не мала права його підписувати в порушення вимог п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 03 червня 2019 року у справі №П/811/2469/17 (провадження №К/9901/15221/19), яка повинна бути врахована адміністративним судом згідно ч. 5 ст. 242 КАС України.
Згідно п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Таким чином позов підлягає поверненню позивачу.
Суддя звертає увагу позивача на те, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (частина 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 169, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.
СуддяВіталіна ГАЙДАШ