Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
30 квітня 2026 року справа №520/910/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника з 01.12.2025 виходячи з грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2025 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30% від суми грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові на день його смерті, а саме: 58910,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що Відповідачем, на думку Позивача, обрахунок її пенсії по втраті годувальника, протиправно визначений без врахування відомостей дійсного грошового забезпечення її померлого чоловіка, всупереч положенням законодавства.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.
Відповідач, на адресу суду надав відзив, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров'я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.12.2025.
ОСОБА_2 був пенсіонером МВС України та перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №520/8934/2020 (далі - рішення суду) головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року в розмірі 85% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром та без обмеження розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №100/30774-2003003432 від 24.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р.№988); премії (174% грошового забезпечення, вказаного в довідці № 100/30774-2003003432 від 24.03.2018 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. №988).
Отже, з 01.01.2016 розрахунок пенсії ОСОБА_2 здійснено з наступних показників грошового забезпечення, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №520/8934/2020, а саме:
- Посадовий оклад - 4400,00 грн.
- Оклад за військове звання - 2400,00 грн.
- Процентна надбавка за вислугу років 50% - 3400,00 грн.
- Науковий ступінь кандидата наук 5% - 220,00 грн.
- Вчене звання 5% - 220,00 грн.
- Робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 660,00 грн.
- Надбавка за особливо важливі завдання 100% - 10200,00 грн.
- Премія 174% - 37410,00 грн.
Всього: 58910,00 грн.
Відповідно до протоколу призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 у пенсійній справі №2003043566, з 01.12.2025 розрахунок проведено виходячи із грошового забезпечення померлого годувальника з наступними показниками:
- Посадовий оклад - 4400,00 грн.
- Оклад за військове звання - 2400,00 грн.
- Процентна надбавка за вислугу років 50% - 3400,00 грн.
- Науковий ступінь кандидата наук 5% - 220,00 грн.
- Вчене звання 5% - 220,00 грн.
- Робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 660,00 грн.
- Надбавка за особливо важливі завдання 100% - 10200,00 грн.
- Премія - 11728,27 грн.
Всього: 23028,27 грн.
Отже, пенсійним органом при обчисленні пенсії позивачки по втраті годувальника не враховано надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 10200,00 грн. та премію у розмірі 37410,00 грн., з яких при житті вираховувалась пенсія годувальника по вислузі років на підставі рішення суду.
Не погоджуючись із вказаним, Позивачка звернулася до суду із цією позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).
У силу частини 3 статті 1 Закону України №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Положеннями статті 45 Закону України №2262-ХІІ визначено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами частин 2 та 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №520/8934/2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у неврахуванні під час перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року в розмірі 85% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії та без обмеження розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років вказаних в довідці №100/30774-2003003432 від 24.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988); премії (174% грошового забезпечення вказаного в довідці №100/30774-2003003432 від 24.03.2018 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988); здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії, згідно Постанови Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати".
З 01.01.2016 розрахунок пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 здійснено з наступних показників грошового забезпечення, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №520/8934/2020, виходячи із загального розміру грошового забезпечення для обрахунку пенсії - 58910,00 грн.
Вказані обставини не заперечуються та не спростовані відповідачем.
Суд констатує, що Позивач має право на розрахунок її пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на такий перерахунок у померлого годувальника, в тому числі визначених за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №520/8934/2020.
Отже, базою обрахунку пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника є грошове забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові, у даному випадку - 58910,00 грн., замість невірно застосованого Відповідачем у розмірі - 23028,27 грн..
Доводи Відповідача про те, що ОСОБА_1 не була стороною у справі №520/8934/2020 не мають правового значення для вирішення цього спору, оскільки у названій справі саме годувальник ОСОБА_2 звернувся за судовим захистом та відновленням порушеного права на використання пенсійним органом при розрахунку його пенсії за вислугою років належного розміру грошового забезпечення. Грошове забезпечення для обрахунку його пенсії, в тому числі визначене за рішенням суду, є обов'язковим для врахування для цілей призначення пенсії по втраті годувальника для осіб, які ним утримувались. ОСОБА_1 , станом на час розгляду справи №520/8934/2020, юридично не могла бути стороною, оскільки на той час об'єктивно не мала права на отримання пенсії по втраті годувальника.
Приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника з 01.12.2025 виходячи з грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2025 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30% від суми грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові на день його смерті, а саме: 58910,00 грн.
Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної заяви.
Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника з 01.12.2025 виходячи з грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2025 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30% від суми грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові на день його смерті, а саме: 58910,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Тітов