про відмову в задоволенні клопотання
Справа № 500/997/26
30 квітня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуації у Тернопільській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуації у Тернопільській області щодо ненарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018,
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуації у Тернопільській області здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення,
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуації у Тернопільській області нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 3989,10 грн в місяць у загальній сумі 39891,00 грн за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 відповідно до абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням виплачених сум.
Позов обґрунтовано тим, що позивач проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області та відповідно до наказу №515-НК/64 від 13.11.2023 був звільнений зі служби та знятий з усіх видів забезпечення. Позивач звернулася до відповідача з заявою про виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018. Відповідач листом від 19.02.2026 повідомив про відсутність підстав для перерахунку індексації грошового забезпечення. Також листом від 19.02.2026 відповідачем надано копію розрахунку про розмір грошового забезпечення, з якого вбачається, що у спірний період індексація грошового забезпечення позивача не нараховувалася та не виплачувалась.
Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача та з метою відновлення порушених прав звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
16.03.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, а також клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду з тих підстав, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Зокрема, у клопотанні вказано, що до спірних правовідносин слід застосовувати місячний строк звернення до суду передбачений частиною п'ятою стаття Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для адміністративних спорів, пов'язаних з проходженням публічної служби. Звертає увагу, що пасивна поведінка щодо захисту власних прав тривала впродовж 2016-2025 років, а позивач, в свою чергу, звернулася з позовом до суду 24.02.2026, тому вважає строк на звернення до суду в спірних правовідносинах позивачем пропущеним. З огляду на наведене просить залишити позовну заяву без розгляду.
Позивачем подано заперечення на вказане клопотання, посилаючись на право особи на звернення до суду із позовом про стягнення належної їй заробітної плати (грошового забезпечення) у спірний період з 01.01.2016 по 31.12.2018 без обмеження будь-яким строком.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, заявах та клопотаннях сторін, суд дійшов таких висновків.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Відповідно до частин третьої, п'ятої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Водночас у зазначених положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (грошового забезпечення) під час проходження ними публічної служби.
Проте за правилами частини першої статті 122 КАС України строки звернення до адміністративного суду можуть установлюватися не лише Кодексом адміністративного судочинства України, а і іншими законами.
У цій справі таким законом є Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України).
Частина друга статті 233 КЗпП України (в редакції, чинній до 18.07.2022 включно) передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду без обмеження будь-яким строком.
Однак, Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» були внесені зміни до цієї статті КЗпП України і з 19.07.2022 строки звернення до суду стали обмеженими. Зокрема, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Суд зазначає, що спірні правовідносини за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 виникли за старої редакції положень статті 233 КЗпП України, а тому не обмежуються будь-яким строком.
З наведеного слідує, що вказаний позов подано із додержанням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду, тому в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду слід відмовити.
Керуючись статтями 122, 248 КАС України, суд
У задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 30 квітня 2026 року.
Суддя Чепенюк О.В.