30 квітня 2026 року м. Рівне№460/5208/26
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області (далі - третя особа), в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення спільної житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області, оформлене протоколом №30/15-1014/2025/ВН від 02 грудня 2025 року, в частині відмови в зарахуванні на квартирний облік для одержання житлової площі полковника ОСОБА_1 , начальника 2 відділу Управління Держспецзв'язку в Луганській області; 2) зобов'язати Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області в особі спільної житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області (з числа представників Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, 2 відділу Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Донецькій області, Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області, Відділу урядового фельд'єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську та Відділу урядового фельд'єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у м. Дніпрі) зарахувати на квартирний облік за місцем проходження служби полковника ОСОБА_1 , начальника 2 відділу Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області та членів його сім'ї - дружину ОСОБА_3 і дочку ОСОБА_4 , із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 18 липня 2000 року, а також попереднього часу перебування з 27 березня 2017 року у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлового приміщення. Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач є військовослужбовцем, має статус учасника бойових дій та починаючи з 20.07.1995 по теперішній час проходить військову службу, у тому числі з 01.01.2007 в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України. Календарна вислуга позивача за терміном військової служби станом на 23.10.2025 становить 30 років 03 місяці 03 дні. У період проходження військової служби, позивач та члени його сім'ї (дружина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дочка - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) перебували з 18 липня 2000 року на квартирному обліку в загальній черзі, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 27 березня 2017 року за місцями проходження позивачем служби. За час проходження військової служби в Держспецзв'язку позивачу та членам його сім'ї надано для проживання службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , жилою площею 48,4кв.м., яке перебуває на праві оперативного управління Управління Держспецзв'язку в Рівненській області. У зв'язку із переведенням позивача до іншого підрозділу, а саме: до Управління Держспецзв'язку в Луганській області, рішенням спільної житлово-побутової комісії Управління Держспецзв'язку в Рівненській області та Відділу УФЗ Держспецзв'язку у місті Рівному, яке оформлене протоколом № 6 від 23.05.2025, позивача та членів його сім'ї знято з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Управлінні Держспецзв'язку в Рівненській області, а його облікова справа за супровідним листом від 29.05.2025 № 42/13-376/2025/ВН через підрозділ документального забезпечення надіслана до нового місця служби. 23.09.2025 позивач звернувся із рапортом до начальника Управління Держспецзв'язку в Луганській області, для зарахування на квартирний облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку, а також попереднього часу перебування у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлового приміщення, додавши до рапорту відповідні документи. Проте відповідач прийняв рішення, оформивши його протоколом від 02 грудня 2025 року №30/15-1014/2025/ВН яким відмовила позивачу в зарахуванні на квартирний облік для одержання житлової площі. Зі змісту протоколу від 02 грудня 2025 року №30/15-1014/2025/ВН, ключовою підставою відмови у зарахуванні позивача та членів його сім'ї на квартирний облік за новим місцем служби, як таких що потребують поліпшення житлових умов, на думку Комісії згідно до висновків юридичної служби була відсутність реєстрації місця проживання в населеному пункті, в якому знаходиться цей підрозділ Держспецзв'язку, тобто відсутність місця реєстрації позивача та членів його сім'ї у місті Дніпрі. Позивач вважає такі дії відповідача про відмову у зарахуванні на квартирний облік його та членів його сім'ї за новим місцем служби, як осіб які потребують поліпшення житлових умов, протиправними, необґрунтованими та такими, що порушують права позивача, як військовослужбовця та учасника бойових дій на отримання його сім'єю жилого приміщення для постійного проживання відповідно до законодавства. Просить його задовольнити повністю.
Відповідач подав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних вимог. Свої заперечення з посилання на норми чинного законодавства аргументує тим, що до одержання житлового приміщення військовослужбовці Держспецзв'язку та члени їх сімей, які не забезпечені житлом та не зареєстровані за місцем проходження військової служби, мають право зареєструватися за місцезнаходженням підрозділів Держспецзв'язку за місцем проходження військової служби в Держспецзв'язку. Військовослужбовці Держспецзв'язку, які проходять військову службу в Адміністрації Держспецзв'язку та підрозділах Держспецзв'язку, що розташовані у місті Києві, та члени їх сімей можуть бути зареєстровані за місцезнаходженням Департаменту забезпечення Держспецзв'язку. Витяги з реєстру територіальної громади свідчать про те, що полковник ОСОБА_1 та члени його сім'ї у м. Дніпро не зареєстровані. Окрім цього, надані на розгляд суду документи свідчать про те, що члени сім'ї позивача мають реєстрацію та місце постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Крім цього, військовослужбовець та члени його сім'ї зобов'язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов'язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством. Згідно з довідкою від 27.05.2025 № 94 з попереднього місці служби, полковник ОСОБА_1 під час проходження служби в Управлінні Держспецзв'язку в Рівненській області був забезпечений службовим житловим приміщенням та утримувану житлову площу не здав. Все вищенаведене дозволило відповідачу прийти до висновку, що матеріали полковника ОСОБА_1 , начальника 2 відділу Управління Держспецзв'язку в Луганській області, подані для зарахування на квартирний облік для одержання житлової площі, від 23.09.2025 вимогам чинного законодавства не відповідають. За наведеного просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Третя особа надала пояснення на позов, в якому зазначила, що вважає рішення спільної житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні на квартирний облік, правомірним.
Позивач подав відповідь на пояснення третьої особи та на відзив, в якій підтримав позицію, викладену у позові з тих же підстав.
Ухвалою суду від 26.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
21.04.2026 від відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб.
23.04.2026 від відповідача надійшло клопотання про залишення клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, без розгляду.
Таким чином, подане відповідачем клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб судом не розглядається.
Розглянувши заяви по суті, з'ясувавши обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 є військовослужбовцем, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.08.2020.
З 20.07.1995 по теперішній час проходить військову службу, у тому числі з 01.01.2007 в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Вказані обставини стверджуються витягом з послужного списку від 23.10.2025 та довідкою про проходження військової служби з останнього місця служби позивача.
Календарна вислуга позивача за терміном військової служби станом на 23.10.2025 становить 30 років 03 місяці 03 дні, що підтверджується відомостями, які містяться у витязі з послужного списку від 23.10.2025.
У період проходження військової служби, позивач та члени його сім'ї (дружина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , донька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) перебували з 18.07.2000 на квартирному обліку в загальній черзі, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 27.03.2017 за місцями проходження позивачем служби, що підтверджується довідкою від 27.05.2025 № 93 з попереднього місця проходження служби у місті Рівному, видану Управлінням Держспецзв'язку в Рівненській області.
За час проходження військової служби в Держспецзв'язку позивачу та членам його сім'ї надано для проживання службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , жилою площею 48,4кв.м., яке перебуває на праві оперативного управління Управління Держспецзв'язку в Рівненській області.
Власником зазначеного житла є - Держава Україна в особі Адміністрації державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Вказані факти підтверджується довідкою від 27.05.2025 № 94 з попереднього місця проходження служби позивача у місті Рівному та Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 07.10.2024.
У зв'язку із переведенням позивача до іншого підрозділу, а саме до Управління Держспецзв'язку в Луганській області, згідно із рішенням спільної житлово-побутової комісії Управління Держспецзв'язку в Рівненській області та Відділу УФЗ Держспецзв'язку у місті Рівному, яке оформлене протоколом № 6 від 23.05.2025, позивача та членів його родини знято з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Управлінні Держспецзв'язку в Рівненській області, а його облікова справа за супровідним листом від 29.05.2025 № 42/13 376/2025/ВН через підрозділ документального забезпечення надіслана до нового місця служби.
Згідно наказу Адміністрації Держспецзв'язку від 09.05.2025 № 299 з метою реалізації прав військовослужбовців на покращення житлово-побутових умов, в Управлінні Держспецзв'язку у Дніпропетровській області створено спільну житлово побутову комісію з числа представників Управління Держспецзв'язку у Дніпропетровській області, 2 відділу Управління Держспецзв'язку в Донецькій області, Управління Держспецзв'язку в Луганській області, Відділу урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку в містах Донецьку та Луганську та Відділу урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку у м. Дніпрі.
З метою реалізації свого права на соціальний захист передбаченого законодавством, як для військовослужбовця-учасника бойових дій щодо отримання жилого приміщення для постійного проживання, позивач 23.09.2025 звернувся із рапортом для зарахування на квартирний облік за новим місцем служби до начальника Управління Держспецзв'язку в Луганській області, додавши до рапорту наступні документи: 1) витяг з реєстру територіальної громади від 14.07.2025 2025/009462991 про реєстрацію ОСОБА_1 ; 2) витяг з реєстру територіальної громади від 14.07.2025 2025/009465405 про реєстрацію ОСОБА_3 ; 3) витяг з реєстру територіальної громади від 14.07.2025 №2025/009455625 про реєстрацію ОСОБА_4 ; 4) витяг з особової справи про склад сім'ї від 15.09.2025 № 38/08-1-140; 5) довідку про відсутність квартирного обліку за місцем роботи ОСОБА_3 від 16.06.2025 № 21/1.1.02/16-06/80318/2025; 6) копія посвідчення (дублікат) учасника бойових дій ОСОБА_1 , виданого 11.08.2020, серія НОМЕР_1 ; 7) інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_1 від 09.07.2025 № 434770651; 8) інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_4 від 09.07.2025 № 434772674; 9) інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_3 від 09.07.2025 № 434792515; 10) копія договору найму житлового приміщення в гуртожитку від 04.06.2025; 11) копія довідки КП «Дніпровське міське бюро технічної інвентаризації» від 09.06.2025 № 6001; 12) копія довідки з попереднього місця служби позивача про те, чи перебував на квартирному обліку і на яких підставах від 27.05.2025 № 93, видана Управлінням Держспецзв'язку в Рівненській області; 13) копія довідки з попереднього місця служби позивача про те, чи утримував (здав) житлову площу від 27.05.2025 № 94, видана Управлінням Держспецзв'язку в Рівненській області; 14) акт обстеження житлових умов заявника від 20.08.2025 № 30/15-669/2025/ ВН.
Вказаний рапорт із доданими документами та висновком юридичної служби Управління Держспецзв'язку в Луганській області щодо відповідності матеріалів законодавству, разом із обліковою справою були надіслані встановленим порядком на розгляд спільної житлово-побутової комісії утвореної при Управлінні Держспецзв'язку у Дніпропетровській області для зарахування на квартирний облік за новим місцем служби позивача разом з членами його сім'ї із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку, а також попереднього часу перебування у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлового приміщення.
Згідно висновку головного спеціаліста-юрисконсульта Управління Держспецзв'язку в Луганській області, матеріали позивача, подані для зарахування на квартини облік для одержання житлової площі від 23.09.2025 законодавству не відповідають. Підставою для такого висновку слугували: відсутність реєстрації місця проживання позивача та членів його сім'ї в м. Дніпро та те, що позивач був забезпечений службовим житлом у м. Рівному, яке після переведення до іншого місця служби не здав.
За результатом розгляду рапорту позивача та документів, які містяться в обліковій справі, спільна житлово-побутова комісія Управління Держспецзв'язку у Дніпропетровській області прийняла рішення, оформивши його протоколом від 02.12.2025 № 30/15-1014/2025/ВН в частині якого відмовила позивачу в зарахуванні на квартирний облік для одержання житлової площі.
Підставою такої відмови слугувало: невідповідність наданих документів пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 3.
Вважаючи, таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Закон № 2011 відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011).
Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011 військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011).
Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011 визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011).
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статтею 12 Закону № 3551 установлено, що учасникам бойових дій та прирівняним до них особам (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема: 14) першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов'язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Отже, зазначеними нормами законів держава взяла на себе обов'язок один раз протягом усього часу проходження військової служби забезпечити військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України жилими приміщеннями для постійного проживання або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Так, відповідно до частини першої статті 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
За правилами статей 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.
Згідно із статтями 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.
Відповідно до статті 12 Закону № 2011 Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердив Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок № 1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.
Пунктом 4 Порядку № 1081 визначено, що центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.
За змістом пункту 6 Порядку № 1081 питання, пов'язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до п. 7 Порядку № 1081 військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв'язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
Пунктом 22 Порядку № 1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім'я безпосереднього командира (начальника) (пункт 23 Порядку № 1081).
Пунктом 24 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Пунктом 23 Порядку № 1081 передбачено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім'я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім'ї; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
За змістом пункту 26 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Пунктом 32 Порядку № 1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).
Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Водночас, пунктом 19 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовець та члени його сім'ї зобов'язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов'язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 та з метою приведення нормативно-правових актів Держспецзв'язку у відповідність з чинним законодавством, наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 05.01.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.02.2016 за № 172/28302, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членів їх сімей.
Положенням пункту 4 розділу І Інструкції № 3 встановлено, що військовослужбовці Держспецзв'язку та члени їх сімей, які проживають разом з ними (крім курсантів), за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (далі - близько розташовані населені пункти), забезпечуються службовими житловими приміщеннями. Перелік таких населених пунктів для військовослужбовців Держспецзв'язку визначається наказом Адміністрації Держспецзв'язку.
Згідно із пунктом 7 розділу І Інструкції № 3 до одержання житлового приміщення військовослужбовці Держспецзв'язку та члени їх сімей, які не забезпечені житлом та не зареєстровані за місцем проходження військової служби, мають право зареєструватися за місцезнаходженням підрозділів Держспецзв'язку за місцем проходження військової служби в Держспецзв'язку. Військовослужбовці Держспецзв'язку, які проходять військову службу в Адміністрації Держспецзв'язку та підрозділах Держспецзв'язку, що розташовані у місті Києві, та члени їх сімей можуть бути зареєстровані за місцезнаходженням Департаменту забезпечення Держспецзв'язку.
Військовослужбовці Держспецзв'язку та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.
Особи, щодо яких прийнято рішення про забезпечення постійним житлом в іншому населеному пункті, мають право зареєструвати своє місце проживання за місцезнаходженням підрозділу Держспецзв'язку, в межах адміністративно-територіальної одиниці якого розташовано таке житло.
Реєстрація осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зазначених у цьому пункті, здійснюється відповідно до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.
Пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції № 3 визначено, що квартирний облік ведеться в Адміністрації Держспецзв'язку (підрозділах Держспецзв'язку) відповідними ЖПК. До одержання житлового приміщення військовослужбовці Держспецзв'язку та члени їх сімей, які не забезпечені житлом та не зареєстровані за місцем проходження військової служби, мають право зареєструватися за місцезнаходженням підрозділів Держспецзв'язку за місцем проходження військової служби в Держспецзв'язку. Військовослужбовці Держспецзв'язку, які проходять військову службу в Адміністрації Держспецзв'язку та підрозділах Держспецзв'язку, що розташовані у місті Києві, та члени їх сімей можуть бути зареєстровані за місцезнаходженням Департаменту забезпечення Держспецзв'язку.
Пунктом 4 цього ж розділу Інструкції становлено, що військовослужбовці Держспецзв'язку зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням ЖПК, яке затверджується Головою Держспецзв'язку (начальником підрозділу Держспецзв'язку). У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списку осіб, які перебувають на квартирному обліку в загальній черзі на одержання житлових приміщень (додаток 3), списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлового приміщення (додаток 4), або списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлового приміщення (додаток 5) (далі - Списки), а в разі відмови в зарахуванні на квартирний облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на квартирний облік вважається день, коли ЖПК винесено рішення про зарахування військовослужбовця Держспецзв'язку на квартирний облік.
Відповідно до пункту 9 розділу ІV Інструкції № 3 військовослужбовець Держспецзв'язку та члени його сім'ї зобов'язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення у разі, зокрема, переміщення військовослужбовця Держспецзв'язку по службі, пов'язаного з переїздом до іншого населеного пункту, якщо інше не передбачено законодавством.
Тож наведені норми права не містять обов'язку військовослужбовців Держспецзв'язку здійснювати реєстрацію свого місця проживання за місцем проходження військової служби, а визначають лише таке право.
Отже наявність чи відсутність реєстрації місця проживання не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для не зарахування на квартирний облік.
За наведеного, суд вважає твердження відповідача стосовно необхідності наявності місця реєстрації позивача за місцем проходження військової служби в АДРЕСА_2 для зарахування його та членів його сім'ї на квартирний облік, безпідставними і такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Натомість позиція позивача в цій частині позову відповідає нормам права та є обґрунтованою.
Разом з тим, як встановлено судом та наведено вище по тексту, за час проходження військової служби в Держспецзв'язку позивачу та членам його сім'ї надано для проживання службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , жилою площею 48,4кв.м, яке перебуває на праві оперативного управління Управління Держспецзв'язку в Рівненській області.
Власником зазначеного житла є - Держава Україна в особі Адміністрації державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Вказані обставини підтверджується довідкою від 27.05.2025 № 94 з попереднього місця проходження служби позивача у місті Рівному та Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 07.10.2024.
При цьому, як встановлено судом та стверджується довідкою від 27.05.2025 № 94, витягами з територіальної громади позивача та членів його сім'ї, позивач, перемістившись по службі з переїздом до м. Дніпро та члени його сім'ї, не вивільнили займане ними службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 і не здали органу, який надав їм це приміщення.
На думку суду наведене підтверджує, що на момент подання рапорту про зарахування позивача на квартирний облік, останній не міг вважатись таким, що не забезпечений житлом, тому що Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України в особі Управління Держспецзв'язку в Рівненській області забезпечила його житловим приміщенням у м. Рівне.
Повторюючись суд нагадує, що пунктом 19 Порядку № 1081 та пунктом 9 розділу ІV Інструкції № 3 встановлено, що військовослужбовець та члени його сім'ї зобов'язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі, зокрема, переміщення по службі, пов'язаного з переїздом до іншого населеного пункту.
У зв'язку із наведеним вище, на думку суду оспорюване позивачем рішення спільної житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області, оформлене протоколом № 30/15-1014/2025/ВН від 02.12.2025, в частині відмови в зарахуванні на квартирний облік для одержання житлової площі позивача та членів його сім'ї з підстави не звільнення службової квартири, прийняте на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Суд вважає, що не вивільнення займаного позивачем та членами його сім'ї службового житлового приміщення, наданого за попереднім місцем служби, може слугувати єдиною та достатньою підставою для відмови у зарахуванні на квартирний облік за новим місцем служби, через що оспорюване позивачем рішення не підлягає скасуванню судом.
Зважаючи на встановлені обставини справи в їх сукупності, суд вважає рішення спільної житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області, оформлене протоколом № 30/15-1014/2025/ВН від 02.12.2025 щодо відмови позивачу та членам його сім'ї в зарахуванні на квартирний облік для одержання житлової площі, правомірним.
Позовні вимоги зобов'язального характеру є похідними від первинних вимог. Оскільки у первинних вимогах у задоволенні відмовлено, то і похідні вимоги задоволенню не підлягають.
Решта доводів та аргументів учасників справи не впливають на правильність вирішення даного спору у цій справі, тому судом не розглядаються.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За встановлених в ході розгляду справи обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, тому позовна заява задоволенню не належить.
Правові підстави для відшкодування судових витрат у порядку ст. 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій, залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 30 квітня 2026 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )
Відповідач - Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області (вул. Святослава Хороброго, 23, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49001, ЄДРПОУ/РНОКПП 34775616)
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області Адреса: просп. Центральний, 59, м. Сіверськодонецьк, Сіверськодонецький р-н, Луганська обл., 93405, ЄДРПОУ 34791444.
Суддя Т.О. Комшелюк