30 квітня 2026 рокусправа № 380/4682/26
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) про визнання протиправними дій, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у квітні 2016 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з лютого 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
зобов'язати провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у квітні 2016 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з лютого 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
визнати протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплату підйомної допомоги виплаченої у липні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у червні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у липні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у жовтні 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січня 2024 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по листопад 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
зобов'язати провести перерахунок та виплату підйомної допомоги виплаченої у липні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у червні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у липні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у жовтні 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січня 2024 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по листопад 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
визнати протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
зобов'язати провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
визнати протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплату підйомної допомоги виплаченої у вересні 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
зобов'язати провести перерахунок та виплату підйомної допомоги виплаченої у вересні 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
визнати протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та підйомної допомоги виплаченої у квітні 2019 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
зобов'язати провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та підйомної допомоги виплаченої у квітні 2019 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
В обгрунтування позову зазначає, що із наданих у відповідь на адвокатські запити документів вбачається, що відповідачами під час виплати заборгованості із індексації грошового забезпечення не було здійснено перерахунок та виплату належного ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме, грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористану щорічну та додаткову відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди за вказаний період з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення. індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди. З огляду на те, що індексація грошового забезпечення під час проходження позивачем військової служби не була нарахована та виплачена, позивач має право на перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 380/11814/24.
Військова частина НОМЕР_1 у відзиві вказала, що позивач у період з 05.01.2016 по 06.05.2016 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні НОМЕР_7 прикордонного загону. Оскільки останнім місцем проходження військової служби Позивача є не військова частина НОМЕР_1 , тому позивач повинен звернутися зі своїми вимогами до належного відповідача, який на день виключення із списків особового складу повинен розрахувати позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. Інструкцію 425 чітко визначено, що допомога на оздоровлення є разовою виплатою, визначено склад грошового забезпечення, з якого має бути обрахована допомога на оздоровлення, посилання на індексацію грошового забезпечення відсутнє. В п. 3 Інструкції чітко визначений склад грошового забезпечення, з якого має бути обрахована додаткова винагорода, посилання на індексацію грошового забезпечення відсутнє.
Військова частина НОМЕР_2 у відзиві зазначає, що на день виключення зі списку особового складу загону та всіх видів забезпечення, спору між позивачем та ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо зазначених в позові вимог - не було. Позовні вимоги щодо визнання протиправними дій та бездіяльності в частині виплати допомоги на оздоровлення без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України, розпорядником коштів 2 рівня є Адміністрація Державної прикордонної служби України, розпорядником коштів 3 рівня є ІНФОРМАЦІЯ_5 . Таким чином, вищенаведене беззаперечно свідчить про те, що НОМЕР_8 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії є необґрунтованими, у задоволенні яких слід відмовити в повному обсязі.
Адміністрація Державної прикордонної служби України у відзиві зазначає, що оскільки індексація грошового забезпечення по своїй правовій природі не має постійного характеру, не відноситься до одноразових виплат, то вона не входить до структури грошового забезпечення та не відносяться до складу місячного грошового забезпечення, а тому не може бути включена при нарахуванні та виплаті позивачу підйомної допомоги у 2018 році.
Військова частина НОМЕР_6 у відзиві вказує, що між НОМЕР_5 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_6 ) та позивачем не може виникнути спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, оскільки позивач не звільнявся з НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ), а тому НОМЕР_5 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_6 ) не є належним відповідачем у цій справі. Позивач повинен звернутися зі своїми вимогами до належного Відповідача, який на день виключення із списків особового складу повинен розрахувати Позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. Індексація грошового забезпечення, яка виплачується військовослужбовцям - не є складовою місячного грошового забезпечення (заробітної плати) військовослужбовців, вона має особливий і не постійний вираз виплати, і нараховується лише за сукупності певних умов. Індексація грошового забезпечення не включається до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги.
Ухвалою суду від 18.03.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та витребувано для долучення до матеріалів справи від позивача та від відповідачів до 25.03.2026 року належним чином завірені копії грошових атестатів позивача; доказів його вручення та отримання позивачем; доказів виплати позивачу усіх належних сум його грошового забезпечення при звільненні; повідомлення позивача про виплачені суми при звільненні в порядку визначеному ч.1 ст.116 КЗпП України; наказів про виключення зі списків особового складу.
Однак, сторонами зазначені докази долучені не були.
Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №380-ос від 18.03.2024 року позивача виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 року у справі № 380/11814/24, яке набрало законної сили, були встановлені наступні обставини.
Відповідно до інформації, відображеної в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні у спірний період:
- з грудня 2015 року по січень 2016 року включно та з вересня 2019 року по березень 2020 року - у ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_9 ) (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_7 );
- з лютого 2016 року по квітень 2016 року включно - у ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, НОМЕР_7 прикордонний загін);
- з травня 2016 року по листопад 2017 року включно - у НОМЕР_10 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_11 );
- з грудня 2017 року по липень 2018 року включно - у НОМЕР_3 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ) (далі - відповідач, НОМЕР_3 прикордонний загін).
- з серпня 2018 року по грудень 2018 року включно та у серпні 2019 року - в ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_12 );
- з січня 2019 року по липень 2019 року включно - у НОМЕР_5 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_6 ) (далі - відповідач, НОМЕР_5 прикордонний загін);
- з квітня 2020 року по дату звільнення з військової служби 18.03.2024 року - у ІНФОРМАЦІЯ_10 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_11 ).
05.06.2020 року на виконання наказу Адміністрації ДПС України №52 від 01.06.2020 року «Про припинення діяльності Військової частини НОМЕР_11 у результаті реорганізації», ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_11 ) в ході реорганізації припинив свою діяльність і приєднався до ІНФОРМАЦІЯ_13 .
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 29.03.2021 припинено юридичну особу військова частина НОМЕР_11 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ) із визначенням правонаступника - військова частина НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_14 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , на даний час ІНФОРМАЦІЯ_11 (військова частина НОМЕР_2 ).
Крім того, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 28.01.2021 року до реєстру внесені відомості про припинення юридичної особи - ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 року №43 «Про ліквідацію територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби» (надалі - Постанова №43) постановлено ліквідувати, у тому числі, ІНФОРМАЦІЯ_9 як юридичну особу публічного права територіальний орган Адміністрації Державної прикордонної служби України, а Адміністрації Державної прикордонної служби забезпечити здійснення функцій і повноважень територіальних органів, що ліквідується.
Враховуючи наведене, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - відповідач, Адміністрація ДПС України) є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_9 .
17.12.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_6 було виплачено позивачу 31627 грн. 28 коп. (індексація грошового забезпечення) на виконання рішення суду від 21.02.2025 року у справі №380/11814/24.
25.12.2025 року військовою частиною НОМЕР_4 було виплачено 32061 грн. 80 коп. на виконання рішення суду від 21.02.2025 року у справі №380/11814/24.
28.12.2025 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України було виплачено позивачу 23859 грн. 22 коп. на виконання рішення суду від 21.02.2025 року у справі №380/11814/24.
16.01.2026 року військовою частиною НОМЕР_6 позивачу було виплачено 27884 грн. 09 коп. відповідно до рішення суду від 21.02.2025 року у справі №380/11814/24.
11.02.2026 року військовою частиною НОМЕР_1 було виплачено позивачу 6689 грн. 93 коп. на виконання рішення суду від 21.02.2025 року у справі №380/11814/24.
Окрім того, як вбачається із виписки з карткового банківського рахунку позивача, йому 27.02.2026 року військовою частиною НОМЕР_2 було виплачено 201880 грн. 40 коп. на виконання рішення суду від 21.02.2025 року у справі №380/11814/24.
Із матеріалів справи, позовної заяви та пояснень відповідачів вбачається, що позивачу при проведення обрахунку спірних виплат не враховувалась у складі місячного грошового забезпечення індексація грошового забезпечення.
Змістом спірних правовідносин є бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплату грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у квітні 2016 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з лютого 2016 року по квітень 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у липні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у червні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у липні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у жовтні 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січня 2024 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по листопад 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року, підйомної допомоги виплаченої у вересні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та підйомної допомоги виплаченої у квітні 2019 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №2011-XII).
Згідно з ч.2 ст.9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до абзацу першого ч.3 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Абзацом другим ч.3 ст.9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Частиною четвертою ст.9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до ч.1 ст.10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1282-XII).
За визначенням, наведеним в ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №1078).
Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з підп.2 п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з наступними змінами та доповненнями; далі - Постанова №704), встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п.5 вищевказаної постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, серед іншого, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Згідно з п.1 розділу ХХІІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197 (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №260), військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги (п.6 розділу ХХІІІ Порядку №260).
Підпунктами 2, 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (чинна на час виникнення спірних правовідносин), установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Суд звертає увагу, що право на грошову допомогу на оздоровлення, підйомну допомогу, щомісячну додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби позивач набув і в цій частині його право було реалізоване.
Спірним питанням є включення до складу цих виплат індексації грошового забезпечення.
Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер.
У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для включення індексації грошового забезпечення до розміру виплачених позивачу грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
При цьому, суд звертає увагу, що перерахунок та виплату вказаних складових з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення повинен проводити той з відповідачів, який їх первинно нараховував.
Інші твердження відповідачів спростовуються викладеним.
З огляду на викладене, бездіяльність відповідачів щодо проведення перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, не відповідає критеріям правомірності та обґрунтованості передбаченим п.1 ч.2 ст.2 КАС України.
Як наслідок, підлягають задоволенню також позовні вимоги щодо спонукання до вчинення дій.
Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Щодо судового збору, то у відповідності до ст.139 КАС України, такий не підлягає стягненню зі сторін.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у квітні 2016 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з лютого 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_15 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_16 ) грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у квітні 2016 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з лютого 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у липні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у червні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у липні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у жовтні 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січня 2024 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по листопад 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_11 (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (адреса, АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_14 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_16 ) підйомної допомоги виплаченої у липні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у червні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у липні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у жовтні 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січня 2024 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по листопад 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) (адреса: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_17 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_16 ) грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (адреса: м.Київ, вул.Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_16 ) підйомної допомоги виплаченої у вересні 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та підйомної допомоги виплаченої у квітні 2019 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати НОМЕР_5 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_6 ) (адреса: АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_18 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_16 ) грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та підйомної допомоги виплаченої у квітні 2019 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяМартинюк Віталій Ярославович