29 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/8241/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 в оформленні та видачі ОСОБА_1 військово-облікового документу;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 невідкладно протягом п'яти робочих днів оформити та видати ОСОБА_1 військово-обліковий документ: військовий квиток чи тимчасове посвідчення військовозобов'язаного.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він знаходиться на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 та неодноразово звертався до відповідача з проханням видати йому військово-обліковий документ. Проте, всупереч чинному законодавству, зокрема Порядку та Положення, РТЦК йому не було видано військовий квиток чи інший військово-обліковий документ. Позивач вважає бездіяльність відповідача в оформленні та видачі йому військово-облікового документу протиправною.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти заявлених позовних вимог та не визнає позов у повному обсязі (а.с.39-41). Представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 , 1966 року народження, перебуває на обліку військовозобов'язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 . 24.09.2024 р. до ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшла заява про отримання військово-облікового документа від громадянина ОСОБА_1 24.09.2024 р., тобто у той же день, військово-обліковий документ був сформований, але не доопрацьований, оскільки у графі 6 зазначаються назва останньої військово-лікарської комісії, яку проходив громадянин, її дата та прийняте рішення, у графі 7 зазначається дата проходження повторного огляду, якщо це передбачено нормативно-правовими актами. Остання медична комісія відповідно до облікових даних ІНФОРМАЦІЯ_5 у ОСОБА_1 була 22.05.1990 р. 30.09.2024 р. ОСОБА_1 була підготовлена вмотивована відповідь №5/11399 та направлена за адресою АДРЕСА_1 . Отже, після вивчення облікової інформації та пред'явлених документів, на заяву ОСОБА_1 була надана вмотивована відповідь. ІНФОРМАЦІЯ_6 уважно розглянувши звернення ОСОБА_1 повідомив, що йому необхідно пройти військово-лікарську комісію з метою заповнення графи 7 військово-облікового документу, як то передбачено вимогами встановленими додатком 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. №559, а також пунктом 3.2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 р. №402, оскільки ОСОБА_1 ігноруючи вимоги протягом останніх 35 років не з'являвся для проходження повторної ВЛК. Нехтуючи обов'язками військовозобов'язаний ОСОБА_1 не прибув для проходження військово-лікарської комісії. Представник відповідача вважає, що з огляду на вищевикладене, відсутні правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 .
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.17).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.34).
10.02.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.50).
Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 15.08.1988 р. взятий на військовий облік. Відповідно до облікової картки ОСОБА_1 22.05.1990 р. комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 визнаний придатним до служби на надводних кораблях, підлягав переогляду у 1994 році (а.с.46).
24.09.2024 р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу йому військово-облікового документа встановленого зразка, вхідний номер 29494 (а.с.10-11, 30-31, 47).
24.09.2024 р. ІНФОРМАЦІЯ_8 оформлено військово-обліковий документ військовозобов'язаного ОСОБА_1 (а.с.48). Однак, у пункті 7 не відображено інформацію щодо дати повторного медичного огляду.
У відповідь на звернення від 24.09.2024 р. №29494 щодо оформлення-та видачі військово-облікового документу ІНФОРМАЦІЯ_8 листом від 30.09.2024 р. №5/11399 повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до відомостей єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не отримував відповідний військово-обліковий документ. ОСОБА_1 не актуалізував інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, в розділі службової інформації в зв'язку з тим, що не прибув особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних до ІНФОРМАЦІЯ_9 . Для внесення змін до персональних даних в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів повинен прибути особисто із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до ІНФОРМАЦІЯ_9 . Для отримання відповідного військово-облікового документу для заповнення розділу придатності до військової служби пройти військово-лікарську комісію, при відсутності відомостей про придатність військово-обліковий документ не дійсний (а.с.42-45).
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом - Закон №2232).
З огляду на ч.9 ст.1 Закону №2232, щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Призовникам, військовозобов'язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов'язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. №559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військово-зобов'язаних та резервістів і форми такого документа (далі за текстом - Порядок №559, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку №559 визначено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов'язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов'язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів і форми такого документа».
Згідно з п.2 Порядку №559 військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється): в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації); у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559.
Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.
Пунктом 9 Порядку №559 передбачено, що військово-обліковий документ в електронній формі (у тому числі роздрукований) та військово-обліковий документ у паперовій формі мають однакову юридичну силу.
Відповідно до п.13 Порядку №559 бланк військово-облікового документа у паперовій формі виготовляється самостійно районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки або їх відділами (відповідними органами СБУ, підрозділами розвідувальних органів) згідно з вимогами, зазначеними у додатку 1.
Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або їх відділи (відповідні органи СБУ, підрозділи розвідувальних органів) можуть роздруковувати бланк військово-облікового документа, який формується за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Бланк військово-облікового документа виготовляється з паперу і має розмір 148 х 210 міліметрів (формат А5). Зміст пунктів 1-8 друкується (заповнюється) на лицьовому боці військово-облікового документа, пунктів 9-15 - на його зворотному боці. У верхній лівій частині лицьового боку документа вклеюється кольорова фотокартка його власника розміром 35 х 45 міліметрів, яка засвідчується гербовою мастиковою печаткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного органу СБУ, розвідувального органу).
Підпис керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, підрозділу розвідувального органу) засвідчується гербовою мастиковою печаткою.
Номер військово-облікового документа на бланку і дата його видачі вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів у день видачі.
Пунктом 14 Порядку №559 передбачено, що військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках:
взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов'язаного або резервіста;
якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов'язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов'язаного;
зміни категорії щодо військового обов'язку;
відсутності місця для внесення змін;
невідповідності відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, зазначеним у пункті 3 цього Порядку;
втрати (зіпсування);
виявлення бажання змінити військово-обліковий документ, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559.
Призовникам військово-обліковий документ на бланку оформляється та видається районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом.
Згідно з п.17 Порядку №559 для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов'язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру.
Якщо громадянин України за станом здоров'я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним, що підтверджується відповідними документами, із заявою може звернутися особа, яка здійснює за ним догляд, або його опікун.
Відповідно до пунктів 18-20 Порядку №559 військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п'яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки або його відділі (відповідному органі СБУ, підрозділі розвідувального органу).
Зміни до військово-облікового документа на бланку вносяться за письмовим зверненням громадянина України протягом п'яти робочих днів з дати реєстрації заяви, поданої громадянином України, крім відомостей щодо проходження військової служби, якщо її строк потребує уточнення у військовій частині (установі) або архівній установі.
Військово-обліковий документ на бланку видається особі під особистий підпис, крім випадків, визначених в абзаці другому пункту 17 цього Порядку, у відомості видачі військово-облікових документів на бланку за формою згідно з додатком 2 з одночасним доведенням правил військового обліку.
Відомості видачі військово-облікових документів на бланку разом із заявами та документами (копіями документів), що були підставою для видачі військово-облікових документів, та роздрукованими картками з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів зшиваються в окрему справу та зберігаються протягом 10 років.
Судом встановлено, що підставою для відмови у видачі позивачу військово-облікового документу стало непроходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії.
Суд враховує, що з огляду на ч.9 ст.1 Закону №2232, призовникам, військовозобов'язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов'язку.
Отже, право на отримання військово-облікового документа є складовою реалізації правового статусу особи як військовозобов'язаного та забезпечує можливість належної ідентифікації особи у правовідносинах, пов'язаних із виконанням військового обов'язку.
Додатком №1 до Порядку №559 визначено вимоги щодо заповнення форми військово-облікового документа на бланку:
1. Штрихкод зазначається тільки для призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають або були виключені (зняті) з військового обліку Збройних Сил.
2. Номер військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають або були виключені (зняті) з військового обліку, відповідає окремому номеру запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
До впровадження порядку ведення та адміністрування Реєстру, в якому встановлюються процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в СБУ, розвідувальних органах, номери військово-облікових документів для військовозобов'язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів визначаються рішенням керівника відповідного органу СБУ, підрозділу розвідувального органу.
3. У графі 1 зазначається належність до військового обов'язку (призовник, військовозобов'язаний, резервіст). У разі коли громадянин України виключений з військового обліку, зазначається категорія військового обліку, з якої він був виключений.
4. У графі 2 зазначається реєстраційний номер облікової картки платника податків, у разі його відсутності - серія та номер паспорта громадянина України.
5. У графі 3 для військовозобов'язаних та резервістів зазначається склад відповідно до положень статті 5 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (рядовий, сержантський і старшинський, офіцерський), для призовників - не заповнюється.
6. У графі 4 для військовозобов'язаних та резервістів зазначається військове звання (для громадян, виключених з військового обліку, зазначається військове звання на дату виключення з військового обліку), для призовників - не заповнюється.
7. У графі 5 цифрами зазначається військово-облікова спеціальність, визначена громадянину відповідно до переліків, які затверджені Міноборони (для військовозобов'язаних та резервістів СБУ зазначається профіль відповідно до переліку, затвердженого СБУ).
8. У графі 6 зазначаються назва останньої військово-лікарської комісії, яку проходив громадянин, її дата та прийняте рішення.
9. У графі 7 зазначається дата проходження повторного огляду, якщо це передбачено нормативно-правовими актами.
10. У графі 8 зазначається підстава (за наявності), за якою військовозобов'язаний або резервіст має відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, а призовник - від направлення для проходження базової військової служби, відповідно до законів України.
11. У графі 9 у разі прийняття громадянином Військової присяги на вірність народу України зазначаються дата і місце її прийняття.
12. У графі 10 у разі проходження військової служби зазначаються вид та загальний період її проходження, а також вид та період проходження зборів. Якщо громадянин не проходив військову службу або збори, робиться запис «Не проходив».
13. У графі 11 у разі видачі мобілізаційного розпорядження проставляється штамп про його видачу (вилучення) із зазначенням дати видачі (вилучення).
14. У графі 12 зазначаються додаткові відомості, визначені Генеральним штабом Збройних Сил (СБУ, розвідувальним органом).
15. У графі 13 зазначаються дата взяття на військовий облік, найменування районного, міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. У разі зняття або виключення громадянина з військового обліку зазначаються дата і причина зняття (виключення) з військового обліку відповідно до положень статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
16. Графа 14 заповнюється відповідно до положень статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у разі:
зняття з військового обліку з таких причин, як призов, направлення чи прийняття на військову службу або вступ на навчання у заклади фахової передвищої військової освіти, вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти; направлення на альтернативну (невійськову) службу; направлення для відбування покарання до установ виконання покарань;
виключення з військового обліку з таких причин, як визнання непридатним до військової служби або досягнення граничного віку перебування у запасі.
Таким чином, пунктами 8, 9 Додатку №1 до Порядку №559 визначено, що у графі 6 зазначаються назва останньої військово-лікарської комісії, яку проходив громадянин, її дата та прийняте рішення, у графі 7 зазначається дата проходження повторного огляду, якщо це передбачено нормативно-правовими актами.
Відповідач помилково трактує дану вимогу, як обов'язкове проходження військово-лікарської комісії, оскільки внесенню підлягає в цілому наявна інформація про останню військово-лікарську комісію, яку коли небудь проходив громадянин, її дата та прийняте рішення та дата проходження повторного огляду. При цьому, якщо громадянин таку не проходив інформація не вноситься.
Разом з тим, не проходження військово-лікарської комісії не є підставою для не видачі військово-облікового документу на бланку, позаяк Порядок №559 не передбачав обов'язок проходження військово-лікарської комісії як передумову для оформлення чи видачі військово-облікового документа. Аналіз Порядку №559 у системному зв'язку із Законом України №2232 свідчить, що процедура видачі військово-облікового документа є адміністративною процедурою, яка не передбачає додаткових медичних заходів як умови її здійснення.
Зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджено факт оформлення ІНФОРМАЦІЯ_3 в Кіровоградській області військово-облікового документу ОСОБА_1 , але не підтверджено факту його видачі, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 в оформленні та видачі ОСОБА_1 військово-облікового документу підлягає задоволенню в частині визнання визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі ОСОБА_1 військово-облікового документу.
Зважаючи на те, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2024 р. (вхідний номер 29494) про видачу військово-облікового документа, з урахуванням висновків суду.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.12), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_10 , яким прийнято протиправне рішення.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі ОСОБА_1 військово-облікового документу.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_8 розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 вересня 2024 року (вхідний номер 29494) про видачу військово-облікового документа, з урахуванням висновків суду.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п'ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_9 в Кіровоградській області ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 29 квітня 2026 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ