29 квітня 2026 року справа № 320/51162/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про заміну (уточнення) позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області оновленої довідки про грошове забезпечення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови № 704 та відповідно до Закону № 2262-XII, та з зазначенням розмірів інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки , доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії в разі втрати годувальника;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення розмірів посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови №704 та з обов'язковим зазначенням відомостей про розмір процентної надбавки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а саме: 50% надбавки за вислугу років, 100% надбавки за особливості проходження служби, 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень, 7% надбавки за кваліфікацію), 130% премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача в разі втрати годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Позивач зазначив, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу нових довідок про розмір грошового забезпечення його батька ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (далі-Постанова №704) для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023. Проте позивач отримав відмову відповідача у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Київській області нових довідок станом на 01.01.2021 - 01.01.2024. На думку позивача, така позиція відповідача є протиправною та порушує його право на перерахунок пенсії у разі втрати годувальника, що і слугувало підставою для його звернутися до суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
18.12.2024 відповідачем через підсистему "Електронний суд" подано відзив на позовну заяву.
01.12.2025 канцелярією суду зареєстровано клопотання позивача, яке по суті є клопотанням про заміну (уточнення) позовних вимог, подане через підсистему "Електронний суд" 30.11.2025, в якому позивач просить прийняти до уваги та долучити до матеріалів справи рішення Міністра оборони України, викладені в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 та №2683/з від 01.02.2023 щодо зміни - в відсотках, надбавки за премію за 2022 та 2023 р.р. військовослужбовцям льотного складу (яким був батько позивача), та просить суд замінити другий пункт у позовній заяві на такий:
« 2. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення батька ОСОБА_2 ), станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та на підставі рішень Міністра оборони України, викладених в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 і №2683/з від 01.02.2023 щодо визначення розмірів посадового окладу і окладу за військове звання - шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови №704 та з обов'язковим зазначенням відомостей про розмір та у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100%; надбавка за роботу з таємними документами - 15%; надбавка за кваліфікацію - 7%; премія: з 01.01.2020 та з 01.01.2021 - 130%; з 01.01.2022 - 350%; з 01.01.2023 - 400 %, виходячи з розмірів грошового забезпечення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії позивача в разі втрати годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023».
24.02.2026 позивачем через підсистему "Електронний суд" подано додаткові пояснення у справі до клопотання від 30.11.2025, в яких зазначено обґрунтування позовних вимог щодо права позивача на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у зв'язку із підвищенням відповідній категорії військовослужбовців розміру грошового забезпечення, зокрема премії, у розмірах, визначених на підставі рішень Міністра оборони України, викладених в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 і №2683/з від 01.02.2023.
Дослідивши зміст додаткових пояснень від 24.02.2026, поданих через підсистему "Електронний суд" до клопотання про заміну (уточнення) позовних вимог від 30.11.2025, суд дійшов висновку, що нові (змінені) позовні вимоги стосуються фактів та обставин, які на момент подачі первинного позову не існували (щодо права позивача на отримання нових довідок у зв'язку із підвищенням відповідній категорії військовослужбовців розміру грошового забезпечення, зокрема премії, у розмірах, визначених на підставі рішень Міністра оборони України, викладених в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 і №2683/з від 01.02.2023).
06.04.2024 позивачем через підсистему "Електронний суд" подано клопотання про витребування доказів від відповідача, в якому позивач просить суд витребувати від відповідача:
- визначення аналогічної (рівнозначної) посади у діючих структурах Збройних Сил України посаді «командир ескадрильї», яку займав на момент смерті батько позивача, ОСОБА_2 , згідно з п.5 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, з урахуванням розмірів, у відсотках щомісячних надбавок та премії, для діючих офіцерів льотного складу ЗСУ, станом на 1 січня 2020, 1 січня 2021, 1 січня 2022 та на 1 січня 2023.;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, розрахованих у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік» (2102 грн), «Про Державний бюджет на 2021 рік» (2270 грн), «Про Державний бюджет на 2022 рік» (2481 грн) та «Про Державний бюджет на 2023 рік» (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови №704 та з урахуванням щорічних телеграм/Окремих доручень Міністра оборони України щодо визначення розмірів щомісячних додаткових виплат (премії, надбавки, доплати, винагороди за бойові завдання/особливі умови) - (зокрема, для офіцерів льотного складу надбавка за особливості проходження служби складає 100% за 2020 - 2023 р.р, а розмір премії: у 2020, № 248/291 від 14.01.2020, складає 130%; у 2021, № 248/612 від 27.01.2021, - 130%; у 2022, № 248/269 від 14.01.2022 (зокрема, згідно з Додатком 2, п.5, абз. 4 - 350%); у 2023, № 2683/з від 01.02.2023 (зокрема, згідно з Додатком 3, п.4, абз. 4 - 400% з 01.01.2023 та 780% - з 01.02.2023)), з зазначенням відомостей у розмірах, у відсотках надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби - в розмірі 100% надбавка за роботу з таємними документами - 15% надбавка за кваліфікацію - 7% премія, з 01.01.2020 та з 01.01.2021, - 130% з 01.01.2022 - 350% з 01.01.2023 - 400% з 01.02.2023 - 780%, визначених, виходячи з розмірів грошового забезпечення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, встановлених за аналогічною (рівнозначною) посадою у діючих структурах Збройних Сил України, яку займав на момент смерті батько позивача, ОСОБА_2 , згідно з п. 5 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.22 та з 01.02.2023.
12.04.2026 позивачем через підсистему "Електронний суд" подано доповнення до клопотання від 06.04.2026 про витребування доказів, в якому просить суд відкласти розгляд справи до моменту отримання відповідей на вказані запити, оскільки вони мають вирішальне значення для встановлення реального розміру ГЗ, від якого розраховується пенсія позивача (30%).
Згідно ч.3 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків. встановлених цим Кодексом.
Положеннями статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено права та обов'язки учасників справи, зокрема право подавати заяви та клопотання.
Згідно з ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених, у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Слід звернути увагу, що під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Відтак, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.
Зміна предмету позову повинна стосуватися тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду, такою зміною не повинно підмінюватися подання нового адміністративного позову, що не пов'язаний зі справою.
Таким чином КАС України передбачена можливість позивача змінити предмет або підстави позову. Одночасна зміна предмету та підстав позову КАС України не передбачена.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 12.02.2018 у справі № 800/434/17
Суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду по даній справі від 28.11.2024 відкрито спрощене провадження.
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках. визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У даному випадку, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). За таких обставин, розгляд даної справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
З огляду на те, що провадження у справі відкрито 28.11.2024, дана справа розглядається в порядку ст. 262 КАС України, отже розгляд справи по суті розпочався 28.12.2024, а клопотання, в якому позивачем замінено (уточнено) позовні вимоги подано до суду лише 30.11.2025, тобто поза межами строку, встановленого ст. 262 КАС України, який є присічним та поновленню не підлягає.
Враховуючи, що клопотання про заміну (уточнення) позовних вимог від 30.11.2025 було подано поза межами передбаченого КАС України строку для його подання, тобто після початку розгляду справи по суті, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення вказаного клопотання.
При цьому, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що він не позбавлений права звернутися до суду з окремою позовною заявою щодо нового предмета спору, з урахування викладених нових мотивів (підстав) адміністративного позову у загальному порядку.
Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що розгляд клопотань про витребування доказів від відповідача, поданих позивачем через підсистему "Електронний суд" 06.04.2026 та 12.04.2026, судом не здійснюється, адже вказані клопотання стосуються позовних вимог, викладених у клопотанні від 30.11.2025, у прийнятті до розгляду яких судом відмовлено.
Керуючи ст.ст. 9, 44, 47, 167, 248, 262 КАС України, суд, -
1. Клопотання ОСОБА_1 про заміну (уточнення) позовних вимог від 30.11.2025 в адміністративній справі № 320/51162/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, - повернути без розгляду особі, яка її подала.
2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Кушнова А.О.