Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 квітня 2026 року Справа№200/2167/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення від 26.02.2026 року № 052530004953 щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 18.02.2026 року;
- зобов'язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи за професією «електрослюсар підземний» відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, періоди роботи під час проходження виробничої практики: виробниче об'єднання з видобуду вугілля «Красноармійськвугілля» Шахта імені Г.М. Димитрова з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року - учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;
- зобов'язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи за професією «електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті» відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, періоди навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ;
- зобов'язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи за професією «електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті» відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 ;
- зобов'язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, період роботи: 1) ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська»: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; 2) ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; 3) ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська»: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;
- зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 18.02.2026 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з урахуванням уточненого позову).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 18.02.2026 року звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.
Наголошує, що в оскаржуваному рішенні відповідач не наводить правових обґрунтувань не зарахування до пільгового стажу позивача певних періодів роботи, проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею, період навчання в ПТУ та період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року.
Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953 про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким що підлягає скасуванню, у зв'язку з чим звернувся до суду за захистом порушених своїх прав.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року вказаний позов залишено без руху у зв'язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року продовжено строк для усунення недоліків.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач 24.04.2026 року надав до суду письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 18.02.2026 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058.
Страховий стаж позивача складає 26 років 11 місяців 21 день, загальний стаж з урахуванням кратності, в тому числі додаткові роки складає: 49 років 11 місяців 21 день, пільговий стаж за Списком № 1- 10 років 03 місяці 10 днів, роботи підземні, професії за постановою №202 (25) - 07 років 05 місяців 24 дні; роботи підземні, провідні професії (20) -05 років 10 місяців 22 дні.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953 відмовлено у призначенні пільгової пенсії згідно з частиною 3 статті 114 у зв'язку з відсутністю визначеного законом пільгового стажу.
До страхового стажу не зараховано період роботи на ДП «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАСНОЛИМАНСЬКА», ВП «ШАХТА «КАПІТАЛЬНА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ», ТДВ «ШАХТА "БІЛОЗЕРСЬКА», оскільки ці підприємства знаходиться на окупованій території України, пільговий стаж зараховано відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування по спеціальному стажу.
Відповідно до індивідуальних відомостей, період за 04.08.2010 по 31.03.2022 страхові внески за Позивача вносилися за професією і кодом ЗП3013А1.
Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435): - код підстав для обліку спецстажу за ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць. Код підстав для обліку спецстажу за ЗПЗ014А2 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.
Отже, період з 01.11.2004 року по 12.03.2007, з 01.05.2010 року по 07.05.2010, з 01.06.2010 року по 13.06.2011, з 21.05.2012 року по 09.01.2018, з 01.05.2018 року по 17.07.2018, з 27.07.2018 року по 19.08.2019 зараховано за кодом ЗП3013А1, тобто за Списком №1.
Період з 07.04.1999 по 31.05.1999 - учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею зараховано до страхового стажу, відповідно до Форми ОК-5, оскільки довідка про вказаний період видана на тимчасова окупованих територіях.
Час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, період військової служби за контрактом з 04.06.1999 по 17.11.2000 неможливо зарахувати до пільгового, оскільки періоду військової служби не передує робота на пільгових умовах.
Періоди навчання в закладах професійної (професійно-технічної) освіти, що мали місце після 01.01.2004, зараховуються до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, до стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії на відповідних роботах, на посадах провідних професій, згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058, тому період завчання в ПТУ з 01.09.1998 по 02.06.1999 не зараховано до пільгового стажу, оскільки не підтверджено форму навчання.
З зазначених підстав просить відмовити у позовних вимогах.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_3 . Згідно з паспортними даними позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що 18.02.2026 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.
В спірному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 26 років 11 місяців 21 день, з урахуванням кратності - 49 років 11 місяців 21 день.
Пільговий стаж, що дає право виходу на пенсію складає:
пільговий стаж список № 1 - 10 років 03 місяці 10 днів,
відповідно до п.3 ст.114 (25 років) - 07 років 05 місяців 24 дні,
відповідно до п.3 ст.114 (20 років) - 05 років 10 місяців 22 дні.
Спору між сторонами стосовно відсутності належних записів у трудовій книжці позивача щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею немає.
В спірному рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи на ДП «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАСНОЛИМАНСЬКА», ВП «ШАХТА «КАПІТАЛЬНА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ», ТДВ «ШАХТА "БІЛОЗЕРСЬКА», оскільки ці підприємства знаходяться на окупованій території України, пільговий стаж зараховано відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування по спеціальному стажу.
Тобто, відповідач не визнав уточнюючі довідки, видані вказаними підприємствами при наявності записів у трудовій книжці про роботу з повним робочим днем під землею.
Крім того, в оскаржуваному рішенні відповідач взагалі не навів правових обґрунтувань не зарахування ним до пільгового стажу позивача періоду проходження виробничої практики на виробничому об'єднанні з видобуду вугілля «Красноармійськвугілля» «Шахта імені Г.М. Димитрова» з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, періоду навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 та періоду проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 від 28.03.2001 року записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.
Разом з тим, як зазначив відповідач у спірному рішенні, пільговий стаж позивача за списком № 1 становить 10 років 03 місяці 10 днів.
Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника періодів роботи та проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею згідно пільгових довідок, оскільки підприємства, які їх видали, знаходяться на окупованій території України.
Крім того, до пільгового стажу не враховано період навчання у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області, оскільки не підтверджено форму навчання та період проходження строкової військової служби, оскільки періоду військової служби не передує робота на пільгових умовах.
При цьому, факти неврахування періоду навчання в ПТУ та періоду проходження строкової військової служби не знайшли свого відображення у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953.
Перевіряючи правомірність рішення відповідача, суд виходить з такого.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як зазначено вище, у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_4 від 28.03.2001 року належно відображено всі періоди навчання, проходження строкової служби у ВСУ та роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи, які невраховані відповідачем до пільгового стажу:
-з 01.09.1998 по 02.06.1999 - навчання у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ;
-з 04.06.1999 по 17.11.2000 - служба в лавах ЗСУ відповідно військового квитка серії НОМЕР_2 ;
ДП «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАСНОЛИМАНСЬКА»:
- 01.11.2004 - 12.03.2007 - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
- 01.05.2010 - 07.05.2010 - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті
- 01.06.2010 - 13.06.2011 - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
21.05.2012 - 09.01.2018 - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»:
- 01.05.2018 - 17.07.2018 - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
ДП «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "КРАСНОЛИМАНСЬКА»:
- 27.07.2018 - 19.08.2019 - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
При цьому, позивачем надано уточнюючі довідки про роботу на вказаних підприємствах, які не прийняті до уваги відповідачем, оскільки в дійсний час ці підприємства знаходяться на окупованих територіях України.
Водночас, запису про проходження виробничої практики трудова книжка не містить.
Проте, як зазначив відповідач, період виробничої практики з 07.04.1999 по 31.05.1999 - учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею не зараховано до страхового стажу, відповідно до Форми ОК-5, оскільки довідка про вказаний період видана на тимчасово окупованих територіях.
Разом з тим, суд звертає увагу, що цей період проходження практики перехрещується з періодом навчання у ПТУ з 01.09.1998 по 02.06.1999, а отже не може бути зарахований до пільгового стажу двічі.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердив Порядок № 637.
Згідно п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Виходячи з наведених норм Порядку №637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.
Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списком № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.
Виходячи з комплексного аналізу зазначених вище положень ст. 48 КЗпПУ, ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, ч.ч. 2, 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, Наказу №383 та Порядку №637, а також означених позицій Верховного суду, суд дійшов висновку, що записи трудової книжки для зарахування періодів роботи до пільгового стажу мають містити відомості, які надають органу, що здійснює призначення пенсії, можливість ідентифікувати період роботи як такий, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу без надання уточнюючої довідки та інших документів, визначених законодавством.
До таких відомостей слід віднести:
-найменування професії, яке відповідає відповідному Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
-інформація щодо роботи впродовж повного робочого дня у відповідних умовах, зокрема, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що відповідачем дій направлених на перевірку відомостей про спірний період, зокрема витребування у роботодавця відповідних відомостей про тривалість робочого дня позивача, за допомогою засобів телефонного та електронного зв'язку, зазначених у відповідних реєстрах, не здійснено.
Водночас, суд вважає за необхідне врахувати, що відповідач мав врахувати спірні періоди пільгової роботи згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу.
Таким чином, відповідач має зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи:
1) ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська»: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;
2) ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;
3) ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська»: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 суд зазначає таке.
Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено в статті 56 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з пунктом «д» частини третьої вказаної статті до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України «Про освіту» (далі - Закон № 1060-XII).
Згідно з вказаним Законом професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію (стаття 41).
Згідно зі статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Записом № 1 у трудовій книжці позивача підтверджено навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитрова та згідно з записом № 2 позивача з 04.06.1999 року, тобто через 2 дні після закінчення ПТУ було призвано до лав ЗСУ для проходження строкової військової служби, а тому цей період навчання має бути зарахований до пільгового стажу позивача.
Відповідно до диплому ПТУ № 105 м. Димитрова серії ДГ № 014353 від 02.06.1999 року позивач отримав професію «електрослюсар підземний».
Тобто, в контексті зазначених приписів законодавства, можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (стаття 38 Закону України від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №1, періоду навчання позивача у ПТУ № 105 м. Димитрова з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року.
Водночас, як вказано вище, вимоги про зарахування до пільгового стражу періоду проходження виробничої практики у виробничому об'єднанні з видобуду вугілля «Красноармійськвугілля» Шахта імені Г.М. Димитрова з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року не підлягають задоволенню, оскільки цей період входить в період навчання у ПТУ.
Стосовно неврахування до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року суд зазначає таке.
Відповідно до приписів ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 підтверджений записом № 2 у трудовій книжці позивача.
Оскільки відразу після закінчення навчання у ПТУ № 105 м. Димитрова з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року за спеціальністю «електрослюсар підземний», що в свою чергу, як зазначено вище, підлягає врахуванню до пільгового стажу позивача, 04.06.1999 року ОСОБА_1 було призвано до лав ЗСУ, то період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.12000 року також має бути зарахований до його пільгового стажу.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню, оскільки, як вказано вище, період проходження виробничої практики у виробничому об'єднанні з видобуду вугілля «Красноармійськвугілля» ОСОБА_2 з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року входить до періоду навчання у ПТУ № 105 м. Димитрова.
Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1064,96 гривень.
Оскільки позов містить позовні вимоги немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає, виходячи з кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.
Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 1064,96 гривень.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 18.02.2026 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2026 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його пільгового стажу:
період навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 від 02.06.1999 року;
період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 ;
періоди роботи:
1) ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська»: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;
2) ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;
3) ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська»: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.
В інших позовних вимогах - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1064 (одну тисячу шістдесят чотири) гривні 96 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 28 квітня 2026 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Л.Б. Голубова