ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
29.04.2026Справа № 910/18433/21
Господарський суд міста Києва у складі судді Пукшин Л.Г., за участі секретаря судового засідання Рябокінь Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні
заяву Донецького обласного центру зайнятості
про видачу дублікату судового наказу та поновлення строків для його пред'явлення у справі
за позовом Покровського міського центру зайнятості Донецької області (85300, Донецька обл., м. Краматорськ, бульв. Краматорський буд. 41, ідентифікаційний код 034910004)
до Головного управління Держпраці у Донецькій області (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокоф'єва, 82, ідентифікаційний код 39790445),
Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокоф'єва, 82, ідентифікаційний код 43866127),
Державної служби України з питань праці (01601, м. Київ, вул. Десятинна, 14, ідентифікаційний код 39472148)
про стягнення 46 892,07 грн.
за участю представників сторін: згідно з протоколом судового засідання
До Господарського суду міста Києва надійшла позовна заява Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Державної служби України з питань праці про стягнення 46 892,07 грн.
Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що у зв'язку зі звільненням ОСОБА_1 з посади заступника начальника спеціалізованого відділу гірничого нагляду і контролю та гірничотехнічного нагляду у Селидівському регіоні управління гірничого нагляду на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 08.01.2020р. №09-к, останню було прийнято на облік у Покровському центрі зайнятості Донецької області та виплачено в період з 09.04.2020 по 02.10.2020 допомогу по безробіттю у розмірі 46 892,07 грн. Оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №200/1685/20-а визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 08.01.2020 року №09-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", а також постановлено поновити ОСОБА_1 на посаді, позивач посилаючись на п. 1 ч.4 ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", відповідно до якого сума виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується із роботодавця, просить солідарно стягнути з відповідачів виплачену суму допомоги по безробіттю у розмірі 46 892,07 грн.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.02.2022 було задоволено позов Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області, стягнуто з Головного управління Держпраці у Донецькій області на користь Покровського міського центру зайнятості Донецької області суму виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 46 892 грн 07 коп. та судовий збір у розмірі 2 270 грн. 00 коп., відмовлено в задоволенні позовних вимог Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та Державної служби України з питань праці.
На виконання рішення Господарського суду міста Києва від 10.02.2022 №910/18433/21 видано судовий наказ від 05.05.2022.
14.04.2026 через підсистему ЄСІТС "Електронний суд" Донецьким обласним центром зайнятості подано заяву про видачу дубліката виконавчого документа, у якій заявник просить суд видати дублікат наказу від 05.05.2022 у справі №910/18433/21 про стягнення допомоги по безробіттю з в розмірі 46892 грн. 07 коп. та поновити строк пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.04.2026 прийняти до розгляду заяву Донецького обласного центру зайнятості про видачу дублікату судового наказу та поновлення строків для його пред'явлення, розгляд заяви призначено у судовому засіданні на 29.04.2026.
У судовому засіданні 29.04.2026 представник Донецького обласного центру зайнятості заяву підтримав, просив суд видати дублікат судового наказу та поновити строки для його пред'явлення. Представники відповідача-1 та відповідача-2 заперечували та просили суд відмовити у задоволенні вказаної заяви.
Розглянувши заяву Донецького обласного центру зайнятості про видачу дубліката судового наказу та поновлення строків для його пред'явлення, суд зазначає таке.
Статтею 129-1 Конституції України встановлює, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частини першої статті 327 ГПК України виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Порядок вирішення питання щодо видачі дубліката виконавчого документа (наказу суду) до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів визначено підпунктом 19.4 пункту 19 розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України.
Відповідно до підпункту 19.4 пункту 19 розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець, приватний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.
Дублікат виконавчого документа - це документ, що видається замість втраченого оригіналу та має силу первісного документа. Від оригіналу зазначений документ відрізняється лише спеціальною позначкою «Дублікат».
Аналіз змісту підпункту 19.4 пункту 19 розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України свідчить, що основними критеріями для задоволення заяви про видачу дубліката виконавчого документа є: втрата виконавчого документа (загублення, викрадення, знищення, істотне пошкодження, вилучення у виконавця або стягувача, що унеможливлює його виконання, тощо) та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Суд зауважує, що Господарський процесуальний кодексу України не надає суду права відмовити у задоволенні заяви про видачу дубліката наказу з мотивів її необґрунтованості та не зобов'язує стягувача наводити причини втрати наказу. За умови встановлення факту невиконання судового рішення видача дубліката наказу не порушує прав боржника та не покладає на нього додаткових зобов'язань, оскільки дублікат наказу має повністю відтворювати втрачений наказ, у тому числі містити дату його видачі. Натомість відсутність наказу у стягувача унеможливлює виконання рішення суду та порушує його права.
Водночас обов'язковою умовою для видачі дубліката наказу є звернення до суду з такою заявою в межах встановленого законом строку для пред'явлення його до виконання або його поновлення за рішенням суду (близька за змістом правова позиція щодо умов видачі дубліката виконавчого документа викладена у постановах Верховного Суду від 10.04.2018 у справі № 24/234, від 10.09.2018 у справі № 5011-58/9614-2012, від 21.01.2019 у справі № 916/215/15-г, від 23.05.2019 у справі № 5023/1702/12, від 11.11.2019 у справі № 5/229-04, від 01.04.2020 у справі № 916/924/16, від 18.06.2020 у справі № 24/262, від 03.08.2020 у справі № 904/9718/13, від 17.09.2020 у справі № 19/093-12).
При цьому, умовою для видачі дубліката наказу суду є подання відповідної заяви до суду відповідно до підпункту 19.4 пункту 19 розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України протягом строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання, який повинен обчислюватися з урахуванням переривання цього строку та/або його зупинення (пункт 3.15 постанови Верховного Суду від 15.07.2021 у справі № 18/1147/11).
Ураховуючи викладене, під час вирішення питання про можливість видачі судом дубліката виконавчого документа на підставі звернення особи до суду з такою заявою, обов'язковому з'ясуванню підлягають обставини дотримання заявником строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Отже, враховуючи наведене, суд приходить висновку, що перед вирішенням питання про заміну сторони (стягувача) правонаступником та видачу дубліката виконавчого документа, обов'язковим є встановлення чи не пропущено строк для пред'явлення відповідного виконавчого документа до виконання, а у разі його пропуску, чи заявлено клопотання про його поновлення, оскільки звернення поза строком пред'явлення виконавчого документа до виконання нівелює процесуальну мету у правонаступництві та видачі дубліката відповідного виконавчого документу.
Як вбачається з поданої заяви, Донецький обласний центр зайнятості зазначає, що 09.06.2023 вих. №03/417/01-20-23 Покровський міський центр зайнятості Донецької області направив до Управління державної казначейської служби України у м. Покровську, Донецької області ухвалу суду та наказ про примусове виконання рішення.
Листом від 25.06.2023 вих. №01-18-08/146 Управлінням державної казначейської служби України у м. Покровську, Донецької області повернуто ухвалу суду та наказ про примусове виконання рішення. У вказаному листі було вказано, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Головне управління Держпраці в Донецькій області не включено до мережі державного бюджету на 2023 рік та відповідні бюджетні призначення відсутні.
01.07.2025 Покровським міським центром зайнятості Донецької області направлено запит до відділу примусового виконання рішень забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з метою отримання інформації про причини відмови у відкритті виконавчого провадження.
Листом від 08.07.2025 за вих.№22069/25297-23-25/15.3 відділом примусового виконання рішень забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлено Покровський міський центр зайнятості Донецької області про те, що 10.11.2022 державним виконавцем спрямоване повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання разом з оригіналом виконавчого документу відповідно до п.9 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки виконавчий документ повертається стягувачу без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення якщо виконавчий документ не підлягає виконанню органами виконавчої служби.
Також заявник вказує, що з 01.03.2022 працівники Покровського міського центру зайнятості Донецької області вимушені були працювати дистанційно відповідно до наказу Покровського міського центру зайнятості Донецької області від 28.02.2022 №27 «Про організацію роботи Покровського міського центру зайнятості Донецької області» (наказ додається на розгляд суду).
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376 (зі змінами) з 23.08.2024 м. Покровськ є територією України, на якій ведуться активні бойові дії.
В результаті військової агресії 13.05.2024 будівля Покровського міського центру зайнятості Донецької області, яка знаходиться за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, 3, знищена.
13.05.2024 Покровський міський центр зайнятості Донецької області звернувся до Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення. На підставі зазначеної заяви було відкрито кримінальне провадження від 13.05.2024 №22024050000001431.
З огляду на вказані події, заявник вказує, що оригінал виконавчого листа втрачено, тому Покровський міський центр зайнятості Донецької області позбавлений можливості повторно пред'явити виконавчий документ до виконання у встановлений законом строк. Вказані обставини є об'єктивними, непереборними та не залежали від волі Покровського міського центру зайнятості Донецької області зайнятості, що свідчить про поважність причин пропуску строку пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Також заявник зазначає, що згідно з наказом Міністерства економіки України від 05.03.2024 № 5923 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» розпочато процедуру реорганізації та припинення Покровського міського центру зайнятості Донецької області.
01.12.2025 складено передавальний баланс та підписано передавальний акт між Покровським міським центром зайнятості Донецької області та Донецьким обласним центром зайнятості. Відповідно до п. 2 Положення про Покровський міський центр зайнятості Донецької області, затвердженого наказом Донецького обласного центру зайнятості від 01.06.2016 №124, Покровський міський центр зайнятості Донецької області підпорядковується Донецькому обласному центру зайнятості та є йому підзвітним. Таким чином, Донецький обласний центр зайнятості є правонаступником Покровського міського центру зайнятості Донецької області.
Отже, враховуючи, що оригінал виконавчого документа не перебуває на виконанні у відділі державної виконавчої служби, а також відсутній у стягувача та у матеріалах справи № 910/18433/21, наказ Господарського суду міста Києва від 05.05.2022 у справі № 910/18433/21, про стягнення з Головного управління Держпраці у Донецькій області на користь Покровського міського центру зайнятості Донецької області суму виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 46 892 грн 07 коп. та судовий збір у розмірі 2 270 грн. 00 коп. вважається втраченим.
Встановивши фактичні обставини справи та наведені доводи заявника в частині поновлення строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання, суд відзначає таке.
Частиною 6 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.
Відповідно до статті 329 Господарського процесуального кодексу України у разі пропуску строку для пред'явлення наказу, судового наказу до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Поважною причиною визнається така обставина, яка є об'єктивно непереборною та пов'язаною з дійсними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.
Питання щодо поважності причин пропуску строку для пред'явлення наказу до виконання (у розумінні частини першої статті 329 ГПК України), тобто наявності обставин, які з об'єктивних, незалежних від стягувача підстав унеможливили або істотно утруднювали своєчасне пред'явлення наказу до виконання, вирішується господарським судом у кожному конкретному випадку з урахуванням наявних фактичних даних про такі обставини; при цьому визначальним при оцінці поважності причин пропуску строку для пред'явлення наказу до виконання є встановлення моменту, з якого стягувач мав реальну можливість пред'явити відповідний наказ до виконання.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.05.2018 у справі № 917/1431/14.
Судом встановлено, що 05.05.2022 видано наказ на виконання рішення Господарського суду міста Києва № 910/18433/21 від 10.02.2022 про стягнення з Головного управління Держпраці у Донецькій області на користь Покровського міського центру зайнятості Донецької області суму виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 46 892 грн 07 коп. та судовий збір у розмірі 2 270 грн. 00 коп., зі строком пред'явлення до 03.03.2025.
У той же час, відповідно до пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», доповненого Законом України від 15 березня 2022 року № 2129-ІХ, який набрав чинності з 26 березня 2022 року, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.
24.02.2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022 від 24.02.2022 року, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", який продовжується і на момент розгляду даної заяви.
Враховуючи наведене, а також те, що строк пред'явлення наказу до виконання мав сплинути 03.03.20025, тобто у період дії пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», суд приходить висновку, що строк для пред'явлення наказу до виконання на момент розгляду даної заяви не сплив, а відтак відсутні підстави для його поновлення.
Оскільки порядок та строки пред'явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом України "Про виконавче провадження", як спеціальним нормативно-правовим актом, у даному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період воєнного стану на території України встановлено переривання строків, визначених вказаним Законом, до яких, зокрема, належать строки пред'явлення виконавчих документів до примусового виконання.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що заявник звернувся до суду із заявою про видачу дубліката наказу в межах встановленого законом строку для пред'явлення його до виконання.
Приймаючи до уваги викладені вище висновки суду, враховуючи обґрунтованість доводів заявника про втрату оригіналу виконавчого документа, суд вважає за можливе задовольнити заяву Донецького обласного центру зайнятості про видачу дубліката судового наказу.
Керуючись ст. 233, 234, 235, 329, пунктом 19.4. розділу XI "Перехідні положення" Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва
1. Заяву Донецького обласного центру зайнятості про видачу дублікату судового наказу та поновлення строків для його пред'явлення у справі № 910/18433/21 задовольнити частково.
2. Видати дублікат наказу Господарського суду міста Києва від 05.05.2022, виданого на виконання рішення Господарського суду міста Києва № 910/18433/21 від 10.02.2022 у справі № 910/18433/21 про стягнення з Головного управління Держпраці у Донецькій області (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокоф'єва, буд. 82, ідентифікаційний код 39790445) на користь Покровського міського центру зайнятості Донецької області (85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Поштова, буд. 3, ідентифікаційний код 24817332) суму виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 46892 грн 07 коп. та судовий збір у розмірі 2 270 грн. 00 коп.
3. У задоволені заяви Донецького обласного центру зайнятості про поновлення строків на пред'явлення виконавчого документа до виконання відмовити.
Ухвала набирає законної сили 29.04.2026 та може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги у строк визначений ч.1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено 29.04.2026.
Суддя Л. Г. Пукшин