16 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/30753/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року (суддя Ремез К.І., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 25.11.2025 року) у адміністративній справі №160/30753/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком, суд -
У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - відповідач 2), в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення відповідача 2 від 19.09.2025 року №056650011353 про відмову їй в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача 1 зарахувати до (загального трудового) страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 : з 13.10.1977 року по 23.10.1984року та з 01.08.1989 року по 11.03.1996 року; зобов'язати відповідача 1 призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від з 12.09.2025 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.09.2025 року №056650011353 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області зарахувати до (загального трудового) страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 : з 13.10.1977 року по 23.10.1984 року та з 01.08.1989 року по 11.03.1996 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії з 12.09.2025 року.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та подало апеляційну скаргу. в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що відповідно до поданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 становить 3 роки 1 місяць; до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 13.10.1979 року, оскільки зазначене дошлюбне прізвище на першій сторінці трудової книжки ( ОСОБА_2 російською мовою) не відповідає прізвищу зазначеного у свідоцтві про шлю серії НОМЕР_2 від 18.11.1979 оку ( ОСОБА_3 - російською мовою), а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 19.09.202 року було прийнято рішення №2181820282 про відмову у призначенні пенсії віком до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного страхового стажу - 15 років. Апелянт зазначив, що трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях від 20.06.1974 року №162 та Порядку №637, вимогам Порядку №22-1, статтям 24, 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 12.09.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.09.2025 року №055550011353 за принципом екстериторіальності було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, оскільки не достатньо страхового стажу (15 років). Апелянт зазначив, що трудова книжка ОСОБА_1 оформлена з порушенням пунктів 2.2, 2.3, 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях від 20.06.1974 року №1, а саме зазначене дошлюбне прізвище на першій сторінці трудової книжки ( ОСОБА_2 - російською мовою) не відповідає прізвищу зазначеному у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_2 від 18.11.1979 року ( ОСОБА_3 - російською мовою).
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що12.09.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було отримано рішення №056650011353 від 19.09.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком. У відмові зазначено: вік заявниці 65 років. Необхідний страховий стаж відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 15 років; страховий стаж заявниці становить 3 роки 1 місяць; до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 13.10.1979 року, оскільки зазначене дошлюбне прізвище на першій сторінці трудової книжки ( ОСОБА_2 -російською мовою) не відповідає прізвищу зазначеного у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_2 від 18.11.1979року (Комисарова-російською мовою ). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2,4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 2.4, 2.11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58; п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №; «Про трудові книжки працівників» та прийшов до висновку про те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення, заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, не може бути підставою для позбавлення громадянина його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Суд вважав, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.09.2025 року №056650011353 про відмову у призначенні пенсії за віком, прийняте не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню та пенсія ОСОБА_1 підлягає призначенню з моменту звернення до пенсійного органу, а саме - з 12.09.2025 року.
Матеріалами справи встановлено, що 12.09.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що за принципом екстериторіальності 19.09.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням №056650011353 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу (15 років). Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 становить 65 років; страховий стаж - 3 роки 1 місяць; до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 13.10.1979 року, оскільки зазначене дошлюбне прізвище на першій сторінці трудової книжки ( ОСОБА_2 -російською мовою) не відповідає прізвищу зазначеного у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_2 від 18.11.1979 року (Комисарова-російською мовою .
Відповідно до частин 1, 4 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - до 32 років.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами
Відповідно до пунктів 1.1, 2.3, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців. Усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження). При звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Відповідно до ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації; недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 3121, 322 КАС України, суд -
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року у адміністративній справі №160/30753/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова