Справа 22-а-1315/2007 Головуючий 1 інстанції - Кузнєцова О.Ю.
Категорія -21 Доповідач - Сіренко О.І.
30 жовтня 2007 року Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду в складі:
Головуючого - судді Сіренко О.І.
Суддів Мельнікової Л.В.
Григорова А.М.
За участю секретаря Панченко О.В.
Розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційні скарги
ОСОБА_1та управління пенсійного фонду України в Октябрьському
районі м. Полтави на постанову Октябрьського районного суду м. Полтави від 21 травня
2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави, третя особа
Державна податкова адміністрація у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, -
11 квітня 2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду Октябрського району м. Полтави щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років починаючи з 04.02.2003 року та 100 % надбавки з 01.01.2005 року згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 575 "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби". Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії . починаючи з 04.02.2003 року з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років, провести перерахунок, починаючи з 01.01.2005 року з урахуванням 100 % надбавки згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 575 "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби". Стягнути з відповідача судові витрати. судовий збір в сумі 3,40 грн. та витрати на правову допомогу в сумі 1000 грн., а всього 1003,40 грн.
В обґрунтування позову вказала, що вона є пенсіонеркою. Відповідно до ст. 37 закону України "Про державну службу", їй призначено пенсію як державному службовцю, стаж державної служби 23 роки 7 місяців 13 днів.
При виході на пенсію її заробітна плата складалася з : посадового окладу 245 грн., надбавки за ранг39 грн., вислуга років 40%- 112 ,08 грн., надбавка 50 %- 141 грн.
На своє звернення до відповідача 26.02.2007 року та 28.02.2007 року отримала відповідь, в якій повідомлено, що надбавка за вислугу років обчислюється у 30 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Стосовно надбавки згідно Указу Президента України від 02.02.2002 року № 575 "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби" повідомлено, що така надбавка була нарахована в довідку про заробіток для перерахунку пенсії з 02.08.2005 року в зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 27.07.2005 року № 646.
Вважає, що відповідачем при розрахунку пенсії за Законом України "Про державну
службу" неправомірно не враховується 40 % надбавка за вислугу років, яку вона отримувала під час проходження державної служби, а до розрахунку приймається надбавка 30 %, враховуючи її стаж державної служби.
Відповідачем при перерахунку пенсії нараховувалося 100 % надбавка з 01.08.2005 року, а не з 01.01.2005 року згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 5 "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби» яка була встановлена всім посадовим особам та іншим державним службовцям органів державної податкової служби за особливі умови роботи, кваліфікацією та інтенсивність праці і включалася в довідку про заробітну плату на підставі ст. 37 ч. І Закону У країни "Про державну службу".
Вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду Октябрського району м. Полтави про перерахунок пенсії з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років з 04.02.2003 рок 100 % надбавки з 01.01.2005 року, згідно Указу Президента України від 20.06.2006 р. № 575 порушує її права.
Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на те, що ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачена виплата надбавки у розмірі 30 відсотків для осіб, які мають стаж державної служби понад 20-ти років і до 25-ти років. Позивач має стаж роботи 23 роки 7 місяців 13 днів, а тому вона повинна отримувати надбавку у розмірі 30-ти % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.
Також суду пояснили, що перерахування пенсії позивача з урахуванням 100 % надбавки згідно з Указом Президента від 20.06.2002 року № 575 стало можливим в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ від 27.07.2005 року № 646, яка набрала чинності 02.08.2005 року .
Представник третьої особи щодо фактичних обставин справи надала пояснення аналогічні поясненням позивача.
21 травня 2007 року постановою Октябрьського районного суду м. Полтави позов ОСОБА_1. задоволений частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві по відмові у перерахунку ОСОБА_1. пенсії з урахуванням 100% надбавки з 01.01.2005 року згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 575 Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби".
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2005 року з урахуванням 100% надбавки згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 575 "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби".
В задоволенні позову ОСОБА_1. про визнання дій Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району в м. Полтаві щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням 40% надбавки за вислугу років починаючи з 04.02.2003 року неправомірними а зобов'язання провести такій перерахунок і стягнути 1003,40 грн. судових витрат відмовити за недоведеністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1. просить скасувати постанову суду в частині відмови їй у позові, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити повністю. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1. пенсії з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років починаючи з 04.02.2003 р. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду Октябрського району провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 04.02.2003 р., з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років. Стягнути на користь ОСОБА_1судових витрат у розмірі 1003, 40 грн..
Управління пенсійного фонду Октябрьського району м. Полтави в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1. та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1. в позові повністю. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального права.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача. пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1. підлягає задоволенню у повному обсязі, а апеляційна скарга управління пенсійного фонду Октябрьського району м. Полтави задоволенню не підлягає з наступних підстав :
Судом встановлено, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві і одержує пенсію за віком з 17 березня 1995 року, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". На час виходу на пенсію позивач мала стаж державної служби 23 роки 7 місяців 13 днів.
Відповідно до ст. 33 ч.5 Закону України "Про державну службу" - надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахування доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах : понад 20-ти років - 30; понад 25-ти років - 40 %.
Відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року" Про Порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання передбачено виплата винагороди за вислугу років за роботу в органах Державної податкової служби, на посадах державної служби, на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів тощо від 25 і більше років - 40%, які обчислюються виходячи з посадового кладу та надбавки за спеціальне звання.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачка, яка має загальний стаж роботи більше 25 років, мала право на отримання 40 % винагороди, а не надбавки за вислугу років на державній службі, яка передбачена ст. 33 Закону України "Про державну службу" і включається у розрахунок пенсії.
Тому відповідач правомірно здійснює виплату 30 відсоткової надбавки за вислугу років.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного, судом було встановлено, що ОСОБА_1. була призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-12 (із змінами і доповненнями).
Стаж державної служби 23 роки 7 місяців 13 днів, а загальний стаж роботи більше 25 років.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається від суми їхньої заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Складові заробітної плати державного службовця визначені ст. 33 Закону.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок.
При виході на пенсію заробітна плата позивачки ОСОБА_1 складалася з: посадового окладу 245 грн.. надбавки за ранг - 39 грн., надбавки за вислугу років 40 % -12 грн. 80 коп., надбавка 50 % - 141 грн., що підтверджується довідкою Державної податкової інспекції по Полтавській області вих.. № 05-03/48 від 30.09.1997 року.
На запит Октябрського районного суду м. Полтави, третя особа по справі - ДПА Полтавській області своїм листом від 08.05.2007р. вих. № 589/10/05-045 (в матеріалах справи) повідомила, що під час своєї роботи у ДПА Полтавської області ОСОБА_1отримувала відсоткову винагороду за вислугу років в розмірі 40% згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1013 «Про порядок виплати винагороди посадовим особам органів державної податкової служби України, які мають спеціальні звання». За останні два роки перед виходом на пенсію на мою заробітну плату, в тому числі і на 40% винагороди за вислугу років нараховувався збір на обов'язкове пенсійне страхування у відповідності до Закону України від 26.06.Ж 1997р. «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».
Проте, розбіжності в законодавстві, що регулює порядок обчислення вислуги років працівникам державної податкової служби і порядок обчислення стажу державної служби для призначення пенсії, не можуть бути підставою для зменшення фактично отриманого позивачкою заробітку при нарахуванні пенсії державного службовця.
За таких обставин, є неправильним висновок суду щодо не зарахування до заробітку для обчислення пенсії 40% винагороди за вислугу років від посадового окладу, оскільки позивачка на посаді начальника управління по роботі з платниками податків перед виходом на пенсію державного службовця фактично отримувала цю винагороду та з неї проводилися страхові відрахування до пенсійного фонду.
З огляду на вищевикладене, керуючись ст. п. З ч. І ст. 202 КАС України, колегія суддів вважає необхідним в цій частині постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1. в цій частині позову задовольнити.
Задовольняючи позов ОСОБА_1. в частині визнання неправомірним відмови відповідача щодо перерахунку пенсії позивачки з урахуванням 100 % надбавки згідно Указу Президента України від 20 червня 2002 року № 575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби» суд першої інстанції правомірно виходив з того, що позивачка ОСОБА_1. з 1995 року є пенсіонеркою, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" їй призначено пенсію, як державному службовцю.
Згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби, позивачу з 01.01.2005 року повинна бути перерахована пенсія з урахуванням 100% надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці.
Відповідно до ст. 33 ч.2 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до ст.37-1 вищевказаного Закону у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду.
Судом встановлено, що УПФУ Октябрського району в м. Полтаві при перерахунку пенсії ОСОБА_1. у період з 01.01.2005р. до 02.08. 2005 року не врахувало надбавку. введену Указом Президента України від 20.06.2002 року № 575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби".
Відповідно до внесених змін до вказаного Закону України «Про державну службу" (ст. 37) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця здійснюється перерахунок призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу за момент виникнення права на перерахування пенсії.
Законодавець, ухваливши Закон України «Про внесення змін до Закону України Про державну службу" від 16.01.03 р. № 432-15, щоб уникнути неоднозначності в тлумаченні Закону у статті 37-1 Закону України «Про державну службу" чітко визначив Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців". Зазначена стаття є нормою прямої дії, тобто «перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Надбавка розміром 100 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання і надбавки за вислугу років згідно з Указом Президента України від 25 червня 2002 року № 575/2002 «Про посилення соціального захисту працівників державної податкової служби і є збільшенням заробітної плати, що відповідає вимогам для перерахунку пенсії.
Неврахування 100% надбавки за період з 01.01.05 р. по 01.08.05 р. і її невиплата, призвело до штучного заниження ОСОБА_1. розміру заробітної плати для перерахунку пенсії порівняно з фактично отриманою працюючим працівником на відповідній посаді, що є прямим порушенням статі 37-1 Закону України «Про державну службу".
Колегія суддів вважає, що змістом ст.37-1 Закону України «Про державну службу", не передбачено перерахунок пенсії тільки виходячи зі складових заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, а також не передбачено, що право на перерахунок пенсії мають особи, які вийшли на пенсію після набрання цією статтею чинності, тому що перерахунок пенсії, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу".
Неправомірність віднесення суб'єктом оскарження 100% надбавки до категорій «інших надбавок" доводиться - також правовим аналізом як вказаної норми в п. 4 постанови Уряду від 23.04.03 р. № 581, так і змісту Указу Президента України від 20.06.02 р. № 575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби". Норма постанови Уряду при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсій вимагає враховувати «премію та інші надбавки в «середніх розмірах". Надбавка ж згідно указу Президента України встановлена для всіх працівників органів податкової служби, саме в розмірі 100 відсотків. Тому вона навіть математично не може бути врахована в «середньому розмірі". Тобто, навіть лише за цією ознакою вказана норма постанови Уряду, на яку суб'єкт оскарження послався, не може бути застосована до надбавки, встановленої Указом Президента України.
Доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо умови «фактичного встановлення надбавки особи", яку містить п. 4 Постанови Уряду, то саме ця умова разом з вимогою врахування «премій та інших надбавок в середніх розмірах", і визначає персональний (персоніфікований) характер надбавок, до яких застосовується норма вказаного пункту постанови, а не часову ознаку. Юридична неспроможність часової ознаки надбавок спростовується існуючими умовами зворотної дії Закону у часі. Оскільки 100% надбавка має загальний характер в податковій системі, вона й має бути врахована у визначені розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державного службовця й тим працівникам, хто вийшов на пенсію до появи Указу Президента, що уже було підтверджено ухвалами Октябрського районного суду в м. Полтаві від 03.07.05 р. і 30.03.06 років.
Оскільки доводи апеляційної скарги в цій частині не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів підстав для скасування постанови в цій частині не вбачає. Крім того, відповідно до ст.90 ч.І КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбаченої законом.
Лише при звільненні сторони від оплати надання їй правової допомоги витрати на таку допомогу здійснюються за рахунок Державного бюджету України, що передбачено ч.2 ст.90 КАС України
Позивач не звільнена від оплати надання їй правової допомоги, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані витрати позивачка повинна нести самостійно. Відшкодування витрат на правову допомогу за рахунок відповідача КАС України не передбачено.
Керуючись ст. ст. 195, 196, п. З ч. І ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.
Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України Октябрьского району м. Полтави залишити без задоволення.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_1. у перерахунку пенсії з урахуванням 40% надбавки за вислугу років починаючи з 04.02.2003 року .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1з урахуванням 40% надбавки за вислугу років починаючи з 04.02.2003 року .
В іншій частині постанову Октябрьського районного суду м. Полтави від 21 травня 007 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили негайно та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Повний текст постанови виготовлений 6 листопада 2007 року.
Головуючий підпис Сіренко О.І.
Судді підпис Мельникова Л.В.
Підпис Григоров А.М.
ВІРНО: СУДДЯ: