27 квітня 2026 року
м. Київ
справа №480/1356/24
адміністративне провадження № К/990/16344/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Кашпур О.В.,
суддів - Жука А.В., Радишевської О.Р.,
перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №480/1356/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» про визнання протиправною та скасування вимоги,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС», в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства №201820-14/1950-2023 від 21 серпня 2023 року в частині встановлення порушень вимог статті 14, 526 Цивільного кодексу України, у зв'язку з оплатою послуг, що не належать до робіт та послуг, які передбачені умовами договору на виконання робіт «під ключ» №27-07/22 від 27 липня 2022 року, зокрема, протоколом узгодження комерційної договірної ціни, що є додатком № 4 до договору, та проектно-кошторисною документацією, що призвело до втрат (матеріальної шкоди, збитків) Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» на загальну суму 2 383 300, 00 грн (пункт 1); встановлення перевищення затвердженої договором вартості обладнання на суму вартості транспортно-експедиційних послуг, що були оплачені відповідно до звітів про використання авансових платежів №1-7 в розмірі 15 964 707,60 грн (пункт 2); зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» розглянути результати ревізії та розглянути питання щодо притягнення у встановленому законодавством порядку до відповідальності винних у допущених порушеннях працівників, а також забезпечити відшкодування шкоди шляхом стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» відповідно до норм статей 193, 199 Господарського кодексу України матеріальної шкоди, заподіяної внаслідок оплати за послуги, не передбачені умовами договору на виконання робіт «під ключ» №27-07/22 від 27 липня 2022 року, на загальну суму 2 383 300, 00 грн.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року позов залишено без задоволення.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року у справі №480/1356/24 залишено без змін.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року у справі №480/1356/24 залишено без змін.
Ухвалами Верховного Суду від 24 липня 2025 року та від 12 серпня 2025 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №480/1356/24.
Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖІ ЕС СЕРВІС" звернулось із заявою про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, у якій просило суд:
- скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі №480/1356/24 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» про визнання протиправною та скасування вимоги.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖІ ЕС СЕРВІС" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №480/1356/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» про визнання протиправною та скасування вимоги - відмовлено.
10 квітня 2026 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №480/1356/24. Скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Щодо оскарження ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Відповідно до частини першої статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
Згідно з частиною другою статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 364 КАС України у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами зазначаються нововиявлені або виключні обставини, якими обґрунтовується вимога про перегляд судового рішення, дата їх відкриття або встановлення.
Згідно з частиною четвертою статті 361 КАС України не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами: 1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи; 2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.
При цьому нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
До нововиявлених обставин належать факти об'єктивної дійсності, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного розв'язання спору. Необхідними та загальними ознаками нововиявлених обставин є: 1) існування цих обставин на час розгляду та вирішення справи і ухвалення судового рішення, про перегляд якого подається заява; 2) на час розгляду справи ці обставини об'єктивно не могли бути відомі ні заявникові, ні суду; 3) істотність цих обставин для розгляду справи (тобто коли врахування цих обставин судом мало б наслідком прийняття іншого судового рішення, ніж те, яке було прийняте).
Під нововиявленою обставиною мається на увазі фактична обставина, яка має істотне значення і яка об'єктивно існувала на час розгляду справи, але не була і не могла бути відома усім особам, які брали участь у справі, та суду. Нова обставина, що з'явилася або змінилася після розгляду справи, не є підставою для перегляду справ. Тобто для визнання обставини нововиявленою недостатньо, щоб особа просто не знала про наявність певної істотної обставини, а потрібно, щоб вона і не могла знати про неї. Якщо вона все-таки могла знати про певну обставину за добросовісного ставлення до справи, тоді ця підстава для перегляду відсутня.
За висновком Великої Палати Верховного Суду, висловленим в постанові від 09 червня 2022 року у справі №9901/230/20, не вважаються нововиявленими обставини, які виявлені після ухвалення судом рішення, а також зміна правової позиції суду в інших подібних справах. Не можуть вважатися нововиявленими ті обставини, що встановлюються на підставі доказів, які не були своєчасно подані сторонами чи іншими особами, які беруть участь у справі. Обставини, що виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення, а також обставини, на які посилався учасник судового процесу у своїх поясненнях, касаційній скарзі, або які могли бути встановлені в разі виконання судом вимог процесуального закону, теж не можуть визнаватися нововиявленими.
Судом першої інстанції та апеляційної інстанції встановлено, що Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 21 серпня 2023 року направило Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» лист №201820-14/1950-2023, у якому зазначало про порушення статей 14, 526 Цивільного кодексу України внаслідок оплати послуг, не передбачених договором №27-07/22 від 27 липня 2022 року в сумі 2 383 300,00 гривень та недотримання умов договору у зв'язку з поставкою обладнання за ціною, вищою за ціну визначену договором, на суму транспортно-експедиційних послуг, яка складає 15 964 707,60 гривень.
Крім того, у вказаному листі вимагалось розглянути результати ревізії та питання щодо притягнення до відповідальності працівників, винних у допущених порушеннях у порядку, встановленому законодавством, а також забезпечити відшкодування матеріальної шкоди шляхом стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» відповідно до статей 193, 199 Господарського кодексу України вартості оплачених послуг, що не передбачені договором №27-07/22 від 27 липня 2022 року, в сумі 2 383 300 00 грн.
Не погоджуючись із зазначеною вимогою, ОСОБА_1 оскаржив її до суду, проте, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі №480/1356/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року, у задоволенні позовної заяви було відмовлено.
Стверджуючи про наявність підстав для скасування згаданого рішення від 27 червня 2024 року по справі №480/1356/24 у зв'язку з нововиявленими обставинами, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» посилається на постанову Верховного Суду від 13 серпня 2025 року по справі №927/1/24, якою залишено без змін постанову Північного апеляційного господарського суду від 24 березня 2025 року та рішення Господарського суду Чернігівської області від 22 квітня 2024 року по справі №927/1/24 про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС" 73 403 627,60 грн, з яких: 71 020 327,60 грн - штрафні санкції по договору на виконання робіт "під ключ" №27-07/22 від 27 липня 2022 року, а 2 383 300 грн - кошти, набуті по цьому договору без достатньої правової підстави.
На думку заявника, Верховним Судом під час розгляду справи №927/1/24 надано остаточну оцінку тим фактам, які стали предметом дослідження у справі № 480/1356/24, зокрема тому, що грошові кошти за надані послуги в сумі 2 383 300,00 грн не виходять за межі загальної оцінки договору та є набутими відповідно до умов договору, що свідчить про відсутність як порушень з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т", так і про зловживання з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖІ ЕС СЕРВІС", що не узгоджується з висновками, викладеними у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі №480/1356/24.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанцій, що ні рішення Господарського суду Чернігівської області від 22 квітня 2024 року по справі №927/1/24, яким було відмовлено у задоволенні позовних вимог про стягнення згаданих коштів, ні постанови Північного апеляційного господарського суду від 24 березня 2025 року та Касаційного господарського суду від 13 серпня 2025 року у цій справі, не можуть вважатися нововиявленими обставинами, оскільки вони не відповідають критерію невідомості на момент розгляду справи.
Судом встановлено, що рішення суду у справі №927/1/24 набуло статусу остаточного значно пізніше, ніж рішення у справі №480/1356/24, а самі висновки, зроблені судами у справі №927/1/24, не є новими фактами, й по суті становлять юридичну оцінку обставин, які вже були відомі або могли бути відомі сторонам на момент розгляду справи №480/1356/24.
Колегія суддів зазначає, що предметом дослідження у справі №927/1/24 були правовідносини, які виникли між сторонами договору на виконання робіт "під ключ" №27-07/22 від 27 липня 2022 року, і вирішуючи спір, суд надав оцінку цим правовідносинам з точки зору їх регулювання цивільним законодавством у приватно-правовій площині.
Предметом дослідження у справі №480/1356/24 було рішення суб'єкта владних повноважень, що стосувалось однієї із сторін договору на виконання робіт "під ключ" №27-07/22 від 27 липня 2022 року, і вирішуючи спір, суд надав оцінку спірним правовідносинам, з точки зору їх регулювання бюджетним законодавством у публічно-правовій площині.
Колегія суддів зазначає, що факт звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т» з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС" про стягнення коштів, незалежно від результатів розгляду цієї позовної заяви, свідчить про вжиття заходів, направлених на виконання вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області №201820-14/1950-2023 від 21 серпня 2023 року, правомірність якої підтверджена судом.
Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанцій про відмову у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖІ ЕС СЕРВІС" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №480/1356/24.
Отже, постановляючи оскаржувану ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що наведені позивачем обставини не є підставою для перегляду рішення суду в цій справі за нововиявленими обставинами у розумінні положень КАС України.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Колегія суддів зазначає, що нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
Отже, колегія суддів констатує, що обставини зазначені позивачем в обґрунтування заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами не є нововиявленими в розумінні положень КАС України.
Враховуючи наведене вище, Верховний Суд дійшов висновку про необґрунтованість касаційної скарги та відсутність підстав для відкриття касаційного провадження.
Щодо оскарження рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо є постанова про залишення касаційної скарги цієї самої особи без задоволення або ухвала про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення.
Указана норма процесуального закону визначає імперативний обов'язок суду касаційної інстанції відмовити у відкритті касаційного провадження за наявності постановленої у відповідній адміністративній справі ухвали суду касаційної інстанції про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення.
Судом встановлено, що ухвалами Верховного Суду від 24 липня 2025 року та від 12 серпня 2025 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №480/1356/24.
З огляду на указане, ураховуючи вимоги, передбачені пунктом 3 частини першої статті 333 КАС України та наявність вищезазначеного судового рішення Верховного Суду, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.
Керуючись статтею 333 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №480/1356/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ БІОЕНЕРГІЯ-Т», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ЕС СЕРВІС» про визнання протиправною та скасування вимоги.
Копію ухвали направити скаржнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет» (у разі його відсутності - засобами поштового зв'язку), а касаційну скаргу та додані до неї матеріали - у спосіб їхнього надсилання до суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.В. Кашпур
Судді: А.В. Жук
О.Р. Радишевська